孝汉同城化发展的现状、重点及建议

朱胜香

(中共孝感市委党校，湖北 孝感 441200)

孝感作为武汉城市圈核心圈层城市，具备十分明显的优势。就空间距离而言，孝感市与武汉市中心相距约60公里，是武汉城市圈中距离武汉最近的城市，且孝感与武汉接壤的核心区域基本属于平原地区，地势平坦。孝感正加快推进孝汉同城化发展步伐，打造武汉城市圈副中心，依托武汉、服务武汉、融入武汉，积极融入武汉城市圈建设，率先实现孝汉同城化，把孝感全域建成武汉市的新外延。

1 孝汉同城化发展的现状

1.1 孝汉同城化发展的历程

与湖北省内各市州相比，孝感市在对接、融入武汉方面起步最早，工作基础最牢固。早在1998年，孝感市委市政府提出“第二次创业”，把一个蒸蒸日上的孝感带入21世纪，其主要措施之一就是突出区域经济特色(资源、区位、交通、产业)，依托武汉发展孝感。2003年11月8日湖北省委省政府做出打造“武汉城市圈”战略决策，孝感市委市政府2006年提出要融入武汉城市圈建设。2010年正式提出建设武汉城市圈副中心城市的发展目标，主要举措包括推进“五个一体化”，即基础设施建设、产业发展与布局、区域市场、城乡建设和资源配置、环境保护与生态建设，建设“六大基地”，即工业协作配套、农副产品加工供应、商贸物流集散、旅游休闲度假、人力资源培训、科技成果转化，以此融入武汉发展。2017年孝感市委市政府提出打造区域性重要增长极的目标，而孝汉一体化发展是实现这一目标的关键支撑。2020年12月，孝感市委六届十一次全会做出重大战略部署，全力推进孝感建设武汉城市圈副中心，着力构建“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局。孝汉同城化是孝感、武汉两地市委市政府密切合作、共谋区域协调发展的重要战略，是在中共中央、国务院颁布了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》等重要文件之后的主动作为，是深入贯彻落实国家区域协调发展战略的重大举措。

武汉市肩负着复兴大武汉、建设国家中心城市的历史使命，但从空间布局上看，武汉的国土面积不能满足这一发展的实际需求，居于15个副省级城市的第三方阵(经济总量排名第4位、人口规模排名第4位、国土面积排名第11位，2019年数据)。当前，武汉1200多万人生活在8500平方公里土地上，根据《武汉2049远景规划》，2030年预测武汉总人口为1300万～1400万人，2049年将达到1600万～1800万人。武汉市要承载新增的400万～600万人口规模，拓展纵深发展的空间成为必然的选择。而武汉市南部发展空间随着产业的发展已经趋于饱和，在“十三五”期间，武汉市已经在积极布局经济北上。加快推动孝汉同城化发展，形成发展连绵带，实现两地深度融合、共生共赢，是复兴大武汉战略和加快建设国家中心城市的内在需要。

1.2 孝汉同城化发展卓有成效

一是组织领导有力。孝感市委市政府始终高度重视孝汉同城化的发展，成立了由市委书记、市长任双组长的孝感市孝汉同城发展领导小组，统筹推进全市孝汉同城化发展工作。领导小组下设办公室和规划建设、科技金融、产业(招商)、生态环境、公共服务等5个专题工作组，负责落实领导小组工作安排，发挥好各自牵头作用，共同推动重大任务、重大项目落地。各县(市、区)也相应组建了领导小组及专题工作组，在市孝汉同城化发展工作领导小组领导下开展工作。

2021年5月，武汉城市圈9市共同签署《武汉城市圈同城化发展合作框架协议》，达成了城市圈五项合作协议。2021年5月27日，孝感市委市政府下发了《关于加快推进孝汉同城化发展的实施意见》，孝感市孝汉同城化发展工作领导小组下发了《孝汉同城化发展三年行动方案(2021—2023)》《孝汉同城化发展2021年度工作要点》《孝汉同城化发展协调推进机制》等三个文件，对未来孝汉同城化的发展目标进行了细化。

二是交通对接顺畅。孝感市大力推进基础设施同城化对接，进一步畅通孝汉对接大通道，提升内部通勤能力。孝汉同城，交通先行，孝汉交通同城化发展步伐加快。武孝城际铁路开通，孝汉大道通车，一系列孝汉交通基础设施加快实施，孝汉“半小时经济圈”初步形成，交通进入“同城时代”。武汉地铁延伸至孝感市临空经济区列入《武汉市轨道交通线网规划(2018—2035年)》，武汉枢纽直通线、沿江高铁武汉至宜昌段等项目稳步推进。2021年5月23日，孝感市率先与武汉签署汉孝市域(郊)铁路工程建设框架协议，是城市圈中的首个城市。

三是科技人才对接深入。孝感市大力实施孝汉“产业+人才”带动战略，与武汉市签订了《人才服务合作协议》，孝感300多家企业与武汉47所大专院校(科研院所)建立了密切的产学研合作关系，引进武汉高校院所12名专家教授以“科技副总”身份加入孝感企业。

四是生态环保共治共建。孝感市努力打造孝汉绿色生态水廊和武汉北部生态屏障，着力开展汉江、府澴河流域保护治理等工作。目前，已经与武汉签订了《汉北河水资源保护跨区联动工作协议》和《府澴河水资源保护跨区联动工作协议》两项工作协议，指导下一步的孝、汉两个区域水资源保护合作的具体实施。孝感、武汉共同构建了多项合作平台，如流域突发环境事件指挥会商平台，构建“两地森林病虫害防治”合作机制，建立汉江生态环境防控合作机制，在汉江汉川与武汉市交接水域联合开展常态化巡查，建立“府河流域生态环境联合执法机制”，两地组织开展联合执法。这些平台的建立为两地的生态环保共治共建提供了有效的实施路径，确保府河流域孝感、武汉段水生态环境安全。

2 孝汉同城化发展的重点

为进一步加快推动孝汉同城工作，根据《关于加快推进孝汉同城化发展的实施意见》及《孝汉同城化发展三年行动方案(2021—2023)》等文件精神，孝感拟集中力量推进一批重大工程、重大事项落地实施，力争在交通一体化和要素一体化上实现新突破，推动孝汉同城化走在城市圈前列。

一是坚持互联互通，打造便捷高效的交通网络。抓住武汉城市圈的发展机遇，积极谋划推动孝汉交通一体化布局，实施轨道交通提升工程，依托武汉轨道交通优势，积极融入轨道上的都市圈，全力争取武汉地铁向孝感临空经济区延伸，市域铁路向汉川延伸，开启孝感城市快轨交通新时代。高速公路方面，重点畅通“武汉—孝感—豫南”南北向通道，“武汉—孝感—宜昌”东西向通道。改造提升现有国道，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，清理跨行政区道路非法设置限高、限款等路障设施。加强与武汉木兰景区群互联互通旅游公路建设，实现联动发展。汉川至蔡甸公路建成通车，双峰山至木兰景区旅游公路、大悟刘集至蔡店旅游公路基本建成，观音湖至清凉寨等旅游公路加快推进。

二是坚持共赢共荣，推进金融、科技优化配置。金融支撑方面，抢抓武汉加快建设国家一流区域金融中心机遇，加快孝汉金融合作。积极引进武汉金融机构在孝汉设立分支机构，形成金融机构合理聚集、功能互补、资源共享、配置高效的区域金融产业布局。支持在汉金融机构到孝感拓展业务、开展融资服务。科技创新方面，推进孝汉人才资源数据互联共享，推动科技创新资源共享，推进两地重点实验室、工程技术研究中心、中试基地、大型公共仪器设备等科技基础设施资源共享。创新用人思维，全面对接省科技副总、科技副职、科技特派员、博士服务团、院士专家企业行等项目，争取武汉各类专业技术人才来孝感服务。创新科技人才使用机制，采取引进、聘用、智力入股等多种方式，吸引武汉科技专家人才以项目服务、业余兼职、短期合作、人才租赁等多种方式来孝感发展。

三是坚持借力借势，推进产业分工协作。产业链发展方面，主动对接武汉“965”产业集群，围绕城市圈优势产业建链、延链、补链、强链，切实做好军民融合和高端装备制造产业错位发展，汽车零部件、燃料电池产业协作配套，光电子信息、家具建材、盐磷化工和纺织服装产业承接转移等工作，将孝感打造成武汉优质农产品供应基地、纺织服装生产基地、汽车零部件配套基地以及商贸物流重要节点。统筹区域旅游资源开发方面，加快旅游业融合发展，将精品旅游产品纳入双方营销体系，开展宣传推介。积极与武汉对接签订旅游合作协议，推进武汉城市圈旅游“e卡通”和大武汉旅游年卡全覆盖，实现旅游资源、旅游线路、旅游品牌、旅游网点优化整合。园区共建共享方面，以共建孝汉产业园为重点，加快推进与武汉各类园区合作共建，研究制定税收优惠政策，积极探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享合作新模式，积极承接重大产业项目转移落地。加快推进中国光谷孝感产业园、武汉经济开发区孝感汽车及零部件产业园等一批共建产业园、产业转移示范区建设，做大做强产业对接载体。

四是坚持联防联治，打造美丽宜居孝感。坚持生态优先，绿色发展，共抓长江大保护，打好水、大气、土地污染防治攻坚战，推动健全生态环境协同保护机制，携手构筑武汉北部生态屏障。以大气污染治理，汉江、府澴河、滠水河综合治理，土壤污染治理为重点，推动实现生态环保一体化布局。树立共抓大保护理念，推进区域生态系统和重要生态空间保护。落实河湖长效机制，突出抓好汉江流域环境整治和生态保护，加大府河湿地生态保护与修复力度，推进童家湖等跨市河湖水体联防共治。完善生态环境联合监管机制，推动建立健全孝汉环保立法、功能区划、产业布局、环境综合整治等统筹联动机制，形成生态环境联合监管合力。

五是坚持同质同标，构建优质民生福祉孝感。积极对接武汉城市圈教育、医疗、社保、医保、公积金、公共交通、旅游、户籍管理、养老基本公共服务“九同”工程，着力优化公共服务供给，不断增强人民群众获得感和认同感。积极推动教育交流，搭建孝汉校际合作平台，与武汉各类学校建立长期对口交流合作机制，共享教学资源，开展互派交流、课题合作和跨区域教研协作，联合举办学术研讨会和教育论坛，整体提升教学水平。大力推进医疗合作，加强医疗人才、学术、科研交流，鼓励两地医院签订合作协定，支持在汉医院在孝设立分院，与孝感医院联合建立诊疗专科或设立实验室、检验室、化验室，支持在汉医疗专家教授来孝巡回坐诊。推动完善异地就医门诊费用直接结算，提高结算便利性。加快推动两地居民社会保障“一卡通”共享共用，推行住房公积金转移接续和异地贷款。

3 孝汉同城化发展的建议

在孝感、武汉两市市委、市政府的统筹谋划下，在两地企业、人民的积极配合参与下，孝汉同城化发展取得显著成效，并在持续高位推进。下一阶段，建议从以下三个方面发力。

一是更加突出交通互联互通。城市圈同城化重在交通一体化，建议把交通对接放在优先发展位置，省级规划统筹、市县主体实施，进一步提速圈内城市轨道交通、高快速路、干线公路建设，力争在打造更加便捷的现代化都市圈上做出示范，以交通互联互通带动九城经济社会快速发展。

二是建立市场化产业转移机制。建议武汉市牵头建立城市圈企业家联合会，推动武汉外溢产业优先向圈内城市转移。定期发布武汉市企业协作配套需求，便于周边市州企业精准对接，着力构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。探索建立武汉城市圈组团招商、联合招商模式，共享招商信息，统一招商引资惠企政策，根据区域产业布局和各地资源禀赋引导企业落户。

三是推动基本公共服务提质扩面。建议武汉市牵头，进一步打通行政壁垒，推动基本公共服务领域合作向纵深发展，在医疗、养老、教育、卫生、政务服务等方面，促进基本公共服务均衡化，推动政务服务事项同城化跨市办理，推动武汉优质资源跨区共享，推动文化旅游、就医服务业务一卡通用。