“十四五”时期陕西物流业高质量发展策略研究

董龙飞

(陕西省物流集团有限责任公司 陕西西安 710075)

1 引言

现代物流业隶属于第三产业的范畴，是第一产业和第二产业向外延伸的复合型产业，其高度集成了运输、仓储、流通加工、配送、信息等服务功能，是延伸产业链、打造供应链、提升价值链，发展现代产业体系的重要支撑，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥着基础性、战略性、先导性作用[1]。“十四五”时期，陕西正迎来高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等机遇，充分发挥陕西在区位、综合交通、产业等方面的综合优势，加快物流业转型升级、降本增速，对推动陕西经济转型、产业结构调整和高质量发展具有重要意义。

2 陕西物流业发展现状

2.1 物流效率稳步提升

“十三五”时期(2020年因受新冠疫情影响较大而除外)，陕西物流业取得了快速发展，社会物流总额、社会物流总费用及物流相关行业总收入均得到了大幅提升，社会物流总费用占GDP的比重也逐年下降(见表1)。其中，社会物流总额年均增长10.4%，社会物流总费用年均增长8.0%，物流相关行业总收入年均增长7.5%，社会物流总费用占全省GDP比重由16.2%降至15.2%，2020年进一步降至12.9%，物流业发展态势良好，其效率和效益提升明显。

表1 陕西省物流业总量、效率与全国对比表

2.2 物流市场主体快速成长

“十三五”时期，陕西物流业资产重组和资源整合速度加快，传统运输业、仓储业加速向现代物流转型，物流市场主体成长迅速，全省从事交通运输、仓储和邮政业的法人单位达1.34万个，年营业收入过1000万元的企业近800家。A级以上物流企业呈现快速增长，截至2020年底，陕西共有A级及以上物流企业174家，其中5A级物流企业11家，4A级物流企业45家，3A级物流企业98家，2A级物流企业15家，1A级物流企业5家(见表2)。

表2 陕西A级物流企业统计表

2.3 物流功能持续完善

“十三五”以来，国家赋予了陕西物流业多项支持政策，陕西物流功能得到了进一步补充和完善。西安先后被确定为国家物流节点城市，国家综合交通枢纽，国家一级物流园区布局城市，空港型、陆港型、生产服务型及商贸服务型4种物流枢纽承载城市，其中空港型和陆港型国家物流枢纽已正式获批；榆林、咸阳被确定为全国物流园区二级布局城市；宝鸡被确定为全国物流园区二级布局城市、全国冷链物流骨干基地、生产服务型物流枢纽承载城市；延安被确定为陆港型国家物流枢纽承载城市、跨境电商综合试验区。

2.4 与周边省份差距逐步缩小

近年来，中西部经济取得了快速发展，物流业也有了长足进步，中西部地区物流社会总额逐年提升，物流总费用占GDP的比重逐年下降。“十三五”以来(2020年因受新冠疫情影响较大而除外)，陕西社会物流总费用占GDP的比重呈逐年下降趋势，但仍高位运行，整体依旧高于全国平均水平。与周边河南、四川等省份相比，陕西社会物流总费用占GDP比重仍然较高，但差距正在逐年缩小(见表3)。

表3 陕西物流业占GDP比重与周边省份对比表

3 陕西物流业存在的问题

3.1 物流理念意识有待加强

现代物流业属于服务业范畴，对物流产业基础地位和服务属性认识不到位，导致城市总体规划缺乏前瞻性、系统性，物流空间布局不完善，物流设施建设支持乏力[2]。长期以来，企业普遍存在着重生产轻流通的问题，对物流的重要性认识不够，物流理念意识薄弱，没有认识到高效的物流管理是降本增效的重要手段之一，企业物流业务外包比例整体偏低，物流市场化程度较低，导致企业物流成本高、服务效率低，物流资源严重浪费。

3.2 物流布局缺乏系统性

目前，陕西物流产业发展存在布局散乱、缺乏衔接等问题，物流规划布局缺乏系统性和整体性。各地市、各企业各自为政，仅从自身业务发展需要出发对物流基础设施进行布局，物流基础设施布局分散，不同企业物流基础设施相互利用率低。物流基础设施布局缺乏长期性、系统性，各企业物流基础设施建设水平参差不齐，标准化规范化程度低，不同基础设施之间不衔接、不配套问题较为突出，多式联运体系建设存在一定难度。

3.3 物流基础设施薄弱

陕西省物流基础设施相对分散，综合性物流园区、物流中心、货运场站、货运枢纽等物流基础设施数量明显不足，现有物流基础设施主要集中在关中区域，陕南和陕北区域物流基础设施相对薄弱。公路、铁路、航空等不同运输方式之间缺乏有效的衔接，物流枢纽和节点布局分散，不同基础设施标准化程度低，多式联运推进缓慢。现代化、智能化的物流装备和技术水平低，物流标准化体系建设滞后，现代化仓储、多式联运转运等设施设备不足，信息、技术、装备等现代化水平偏低，信息“孤岛”问题尚未得到有效化解[3]。

3.4 物流产业政策不健全

随着城市化进程不断加快，城市骨架不断拉大，城市周边物流仓储用地日趋紧张，政府在国土空间规划过程中虽然预留有物流仓储用地，但其面积还是相对紧张，土地获取难度大、价格高是阻碍物流基础设施布局的重要瓶颈。同时，政府部门在招商引资过程中，对物流仓储用地的投资强度、税收强度、亩均收入等均设置一定的门槛，中小型物流企业在物流园区、物流中心等物流节点建设、运营方面面临巨大压力，致使企业投资的积极性不高。

3.5 物流服务保障能力不足

陕西现代物流业服务保障能力仍显不足，具体表现在：(1)现代物流业是一个跨行业、跨部门、跨区域的复合型产业，在政府层面缺乏统一的主管部门，物流相关支持政策缺乏系统性和连续性，物流行业协会在政府和企业之间未建立起有效的沟通桥梁；(2)中小型物流企业融资渠道单一，面临融资难、融资贵的问题，对物流基础设施的建设产生不利影响；(3)物流产学研问题突出，物流人才紧缺。陕西虽然集中了高校、科研院所资源，但是高校的物流人才的培养体系与企业实际需求差距较大，存在严重的脱节问题，同时企业对物流人才的培养和培训不足，致使陕西物流业专业化人才匮乏，特别是在物流新兴领域人才缺口较大，严重阻碍了陕西物流业的高质量发展[4]。

4 陕西物流业高质量发展策略

4.1 统筹推进物流规划布局

现代物流业属于战略新兴产业，需要从战略高度进行顶层设计和战略布局，通过系统规划，全面推进物流业的布局[5]。陕西省各地市应因地制宜，结合产业特点确定物流业发展方向，加快物流园区和物流节点布局，全面提升物流业发展质量和效率；在物流相关支持政策的制定方面，建议加强政府不同部门间的有效衔接，提升政策的连续性，同时加大物流仓储用地的供应，对物流业重点项目在融资、税收等方面给予优惠，鼓励和引导物流企业加大物流基础设施投资，构建物流网络体系。

4.2 加快培育物流市场主体

现代物流业的高质量发展需要物流市场主体的引领和带动，通过积极培育物流市场主体，聚合各类物流资源，引领陕西物流产业快速发展。一方面，加大物流龙头企业培育，通过物流龙头企业对全省的物流资源进行整合，延伸物流产业链，提升价值链，带动全省物流业发展；另一方面，通过物流市场主体的全面参与，在政府的引导下，统筹推动物流枢纽、物流节点等基础设施布局，同时对现有物流资源进行优化，不断提升物流业发展效率，以达到降本增效的目的。

4.3 加快构建现代物流体系

加快构建与陕西经济社会发展相适应的现代物流体系，以西安为中心，延安、宝鸡国家物流枢纽承载城市为辅助，其他地市为补充构建“1+2+N”现代物流体系。一方面，以物流枢纽和物流园区为载体，加大物流基础设施投资力度，聚集各类物流资源要素建设陕西物流基础设施网，补齐陕西物流基础设施短板；另一方面，以大数据、人工智能、互联网、云计算、区块链等新技术为依托，加快智慧物流体系建设，通过建设陕西省物流信息网，与政府相关信息平台进行对接，实现陕西省物流信息的互联互通与共享，提升陕西物流业信息化水平[6]。

4.4 拓宽物流企业融资渠道

物流基础设施具有公共物品属性，有一定的公益性，物流基础设施的投资一般金额较大且回收周期长，致使物流企业资金缺口大，物流企业融资难问题已成为制约行业发展的重要瓶颈。建议在政府相关部门的引导下，由物流龙头企业牵头，联合中小型物流企业、银行、证券等金融机构共同设立物流产业发展基金，对符合全省物流业整体发展规划的基础设施建设给予基金支持，缓解物流企业资金短缺的问题。同时，鼓励和引导物流企业拓宽融资渠道，积极开展市场化、多元化融资，通过发行债券、上市、资产证券化等方式进行融资[7]。

4.5 搭建物流产学研平台

现代物流业的发展需要实现“产学研”的有机融合，通过搭建物流产学研平台，形成以物流企业为主体，市场需求为导向，高校、科研机构为支撑的现代物流业创新体系。以物流产学研平台为载体，加快引进国内外高端物流人才和技术，打造融物流产业政策研究、物流技术与装备研发、物流标准制定、物流相关资讯、数据发布等多种功能为一体的智库平台，为政府部门、行业协会及企业的发展提供支持，推动陕西物流业迈上新台阶。

4.6 发挥行业协会引领带动作用

物流业缺乏统一的主管部门，需要充分发挥物流行业协会的桥梁和纽带作用。通过行业协会搭建起政府与企业之间信息共享、业务交流和行业互动的平台，由行业协会履行部分行政管理职能，规范物流产业发展秩序，解决物流产业归口管理缺位问题。

5 结语

物流业的高质量发展是一项系统工程，需要政府部门、企业、社会各个层面统筹推进，共同推动物流业的发展和优化提升。“十四五”时期，陕西物流业的高质量发展，需要通过政府和企业统筹推进物流规划布局、积极培育物流市场主体、以市场化方式设立物流产业发展基金、积极搭建物流业产学研平台等方式系统进行优化提升，同时通过行业协会的引领带动规范行业发展秩序，促进行业高质量发展，从而更好地服务区域经济发展。