美国太空领域“成本强加战略”分析与思考

邹思良 王锴 （国防大学国家安全学院）

1 “成本强加战略”在美苏太空竞争中的运用

“成本强加战略”（Cost-imposing Strategy）是和平时期的一种大国军事竞争战略，不以追求消灭或彻底击败对手为目的，谋求在长远的竞争中实现战略目标，主要是利用己方长期潜在的优势对抗竞争者的弱点，通过塑造对手的行为，使竞争朝自己有利的方向发展，不断加大与对手的差距，让对方相信继续下去也无法取胜，或无法承受持续的竞争代价，最后迫使对手主动退出竞争或接受己方的条件。该战略由致力于为美国军方提供调研和情报分析服务的兰德公司研究员安德鲁·马歇尔于1972年首次提出，他建议美国政府通过集中开发具有明显优势的能力领域对苏联实施“成本强加战略”。4年后，该战略构想被正式纳入美国防部（DoD）文件，最初集中于对苏联的军事竞争，随后迅速扩展到各个领域，成为贯穿冷战后期美国对苏联实施“竞争战略”的指导理论。

“成本强加战略”运用最成功的案例就是聚焦太空领域竞争的“战略防御倡议”，即“星球大战”计划（Strategic Defense Initiative）。1983年3月，时任美国总统里根在演讲中正式提出“战略防御倡议”，该计划主要包括“洲际弹道导弹防御计划”和“反卫星计划”两部分内容，旨在通过升级北约国家的弹道导弹防御系统，建立一个层次复杂、手段多元的反弹道导弹综合防御系统；同时通过加强对其他国家太空洲际战略导弹和飞行器的控制，防止其他国家对美国及其盟友的战略核打击，该计划于1985年正式启动。苏联担心美国太空技术的发展会导致自身军事实力完全处于下风，被迫进行了代价高昂的太空技术研发，跌入了美国 “成本强加战略”陷阱。“星球大战”计划对苏联造成了很大的安全压力，打乱了苏联原有的军事发展规划，同时给苏联增加了巨大的经济成本。为与美国进行军备竞赛，苏联军费开支不断增加，最高时一度超过国内GDP的50%，给苏联制造了严重的负担。

当前美国政府为应对太空领域竞争，试图重新实施“成本强加战略”。2014年11月，美智库“战略与预算评估中心”提出的报告《迈向新“抵消”战略》中就明确提出要在未来构建“全球监视与打击”网络，抵消对手在“反介入/区域拒止”能力上的投资，同时开发和展示反太空作战能力，慑止未来对手攻击美国卫星。从中可以窥见，美国通过“第三次抵消战略”重新实施“成本强加战略”的意图开始显现，企图在太空领域制造新的“星球大战”计划，再次在大国竞争中占据优势。

2 美国在太空领域重施“成本强加战略”的主要手段

早在20世纪60年代，时任美国总统肯尼迪就提出“谁控制了宇宙，谁就控制了地球；谁控制了空间，谁就控制了战争的主动权”。由此，美国政府一直将追求太空绝对领先地位作为国家战略的优先任务，并牢牢占据着“太空霸主”的地位。但是随着俄罗斯、中国等国家综合国力的不断上升，以及和平开发利用太空能力的增强，美国感到自身发展受到了威胁。在当前以及未来较长时期内，无论是在技术还是规则方面，美国在太空领域仍具有较为显著的优势，其需要充分利用这些优势与对手展开长期竞争，迫使对手或参与竞争耗费巨大的战略资源，或承认美国在太空领域的霸权，接受美国主导的太空规则，重新实施“成本强加战略”的意图愈加明显。

掀起太空军备竞赛

首先，美国明确提出太空是未来争夺的战略要地。2020年6月17日，美国防部对外发布新版《国防太空战略》报告，这是天军成立后发布的第一份太空战略文件，该文件将“建立全面太空军事优势、整合联合作战体系、塑造战略环境、加强盟友与伙伴合作”确定为未来太空作战力量建设的4大优先事项，并以此作为美国未来10年太空战略的阶段性方针，要确保太空领域具有绝对优势，引起世界各国的强烈关注。其次，加速推进“太空军事化”。2019年，美国成立天军，一石激起千层浪，引起各个国家纷纷效仿。2014年开始，美军联合盟友举行了多次“施里弗”（SW）“全球哨兵”（GS）和“太空军旗”（SF）等太空实战化演习，每年还会在超过50次的重大演习中运用太空力量，将太空力量融入“空军未来功能军事演习”“全球交战军事演习”“联合陆海空模拟军事演习”等各军兵种大规模演习中，并探索制定太空威慑政策，通过威胁使用或实际使用太空力量来震慑和遏制对手,给各个国家造成了巨大的安全压力。同时美国在多个国际场合指责其他国家发展反卫星、地面激光系统等破坏性武器，威胁太空安全，宣传太空威胁论。这一系列动作的核心目的就是要增加世界各国的战略安全压力，引起对手的战略恐慌，企图在国际社会掀起新一轮太空军备竞赛，大量消耗对手的战略资源，不断施加“战略成本”。

运用太空新技术

美国不断升级发展太空新技术，更新部署太空装备，试图进一步拉大与竞争对手的差距。其发展的新一代“太空篱笆”（Space Fence）项目已成功跟踪其他国家卫星，2022年该项目将具备全面运行能力，跟踪目标的数量可由2万个迅速增加至20万个，极大提高了对其他国家的监视能力。美国同时加大了研发新型太空武器装备的力度，不断提高太空作战能力。2021年4月19日，美陆军启动了“战术太空层”（Tactical Space Layer），旨在探索利用低轨卫星，为前线士兵直接提供天基监视、目标瞄准与导航能力，助力美陆军在“反介入/区域拒止”环境中实施多域作战。根据计划，2028年和2035年前，相关装备将分别列装“多域作战能力”部队和“多域作战战备”部队。美国还加大了数字化、机器学习、人工智能等技术在太空领域的运用。2021年5月6日，美国公布了《美国天军数字军种愿景》，计划将天军建成全球首支全数字化军种。2021年，在北美空天防御司令部牵头组织下，美军已开展了3次“全球信息主宰实验”（GIDE）演习，主要就是演练利用机器学习、人工智能增强跨域协同作战能力，确保在未来可能的大国对抗中获取“信息优势”和“决策优势”。通过这些太空新技术的研发运用，美国试图提前完成太空武器装备的智能化、无人化，实现超前发展，与对手形成技术代差，使对手目前的太空武器装备系统投资成为过时的、对美无价值或无危害的“虚耗成本”。

挤压对手太空发展空间

首先，强化太空技术封锁。2021年6月8日，美国会参议院通过《2021年美国创新与竞争法案》，全面升级科技竞争，提出美国全方位系统化的“一揽子法案”，总投入2500亿美元，法案提出要加大对中国、俄罗斯、伊朗等的技术出口管制，实施严格的太空领域技术封锁，阻挠相关国家参加国际航天技术交流。其次，占领太空轨道资源。2015年，美国推出“星链”(Starlink)计划，企图打着民用的幌子，建造一个覆盖全球的、更加稳固的卫星通信系统，并利用这个全球“摄像头”监控其他国家，持续为美军提供情报服务。目前，美国已经初步完成了此项计划，并将继续强力推进后续工作，持续加大卫星数量，计划未来增加到4.2万颗。利用这种“掩军于民”的方式进行太空开发，美国可以提前占领太空卫星轨道资源，特别是低地球轨道资源，给后期需要发展的国家带来阻碍。再次，实施“太空殖民”计划。美国拒绝接受《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》限制，设法在太空中发动“圈地运动”。此外，美国还提出要强化未来太空交通管理，试图绕开联合国，充当“太空警察”。美国通过强化太空技术封锁，遏制对手提高开发利用太空的能力，使他们必须额外投入大量资源和时间进行自主研发，同时利用“太空警察”身份，提前占领太空资源，挤压他国发展空间，给对手施加了巨大的“发展成本”。

打造太空军事同盟

美国一直致力于打造太空军事同盟，在太空领域与对手形成“多对一”的局面。2019年4月，美、英、法、澳、加、德、新七国发布《关于联盟太空作战的多国声明》，强调将共同应对太空威胁，增强空间态势感知及数据共享；促进太空作战概念、人员需求、基础设施建设等方面的合作，增强对多国太空力量的协同指挥。美国还不断加快扩大太空领域的“朋友圈”，在其新发布的《国防太空战略》中，诸如“使美国太空司令部（USSPACECOM）统管联合和联盟太空作战”“将盟友和伙伴集成到规划、作战、演习、交战和情报活动中”“与有能力的盟友和伙伴扩展信息共享关系”等类似的内容占比较多。美国发起的“奥林匹克太空防御者行动”（OOD），迄今已有30多国参与。美国太空司令部及天军正加速融入联合与联盟作战，持续强化与盟友之间的合作，加紧太空军事联盟布局，加快构建新型太空军事联盟体系，提高美国与盟友之间的联合作战能力。通过打造“太空军事联盟”，提升太空整体领导权，主导于美国有利的国际太空规则，鼓励盟友与美合作共同应对“太空威胁”，不但可以分担自己在太空领域的风险与发展成本，还能够向他国施加巨大的“竞争成本”。

3 应对美国太空领域“成本强加战略”的思考

利用太空领域的优势实施“成本强加战略”已成为美国战略发展的重要内容。各国要充分认识其本质属性和方法手段，立足现实需求和发展，规划开发利用好太空资源，积极开展国际合作，努力构建国际太空新秩序，加强技术研发，有效应对美国太空领域的“成本强加战略”，确保太空这一人类共同的外层空间健康发展。

贯彻太空新发展理念

当今世界，太空作为国际战略竞争的制高点，已经成为国家竞相进入、国际利益交织、大国竞争角逐以及军事斗争角力的重要领域。美国在太空领域实施“成本强加战略”，导致太空安全风险加大，太空军事化、武器化日趋严重。各国要坚决反对任何形式的太空军备竞赛，通过加强国际合作解决国际太空发展问题，实现国际太空的安全稳定。2017年11月，在中俄等国的积极推动下，第72届联合国大会负责裁军和国际安全事务第一委员会会议通过了《防止外空军备竞赛的进一步切实措施》和《不首先在外空放置武器》两份安全决议，“构建人类命运共同体”理念载入这两份联合国决议，这也是这一理念首次纳入联合国安全决议。美国在太空领域实施的“成本强加战略”，更多是在思想和心理上，给他国施加压力，将太空领域竞争导向于美国有利的方向。贯彻太空领域“人类命运共同体”理念，以各国的集体努力推动国际太空的安全和发展，化解太空现有矛盾、构建太空共同安全机制，满足太空共同利益诉求，是打破美国太空领域“成本强加战略”的有效办法。

努力构建国际太空新秩序

太空的无疆域性使得美国这样的超级大国在进行太空开发利用时，能够第一时间抢占制高点，获得相对优势，且容易主导太空秩序。当前太空环境越来越拥挤，竞争和对抗越来越激烈，国际太空体系中资源争夺频发，军备竞赛凸显，太空安全秩序呈现出“公地悲剧”，沟通失效、战略稳定失衡等问题不断出现，这也给美国在太空领域实施“成本强加战略”提供了条件，构建新的国际太空秩序刻不容缓。各国在构建国际太空新秩序中要保持充分的战略定力，反对霸权国挑起的太空军事化、武器化。要旗帜鲜明地反对太空霸权，努力构建和平稳定、安全发展的太空治理体系。积极推进《太空活动行为准则》的讨论和修订，综合考虑包括太空碎片、太空核动力源污染等问题，建立太空规则制定、讨论的透明和信任机制，促进国际太空事业安全有序发展。通过构建国际太空新秩序，维护各国太空发展权益，应对美国太空领域的“成本强加战略”。

加大太空科技赶超力度

太空技术差距导致太空利用机会和权利不平等，太空规则在强权面前显得软弱无力，要想维护国家在太空领域的发展利益，必须具有强大的航天科技能力。当前，美国仍在不断加大太空新科技的研发力度，试图利用其太空力量方面的“代差”，强化其国家战略威慑体系，护持其全球霸权，对国际安全形势造成严重威胁。各国必须共同努力，迎头赶上，努力弥合这种技术代差。首先，要进行重点技术突破。要根据各国实际情况，认清太空领域的差距，不能幻想太空技术的全面赶超，但也不能亦步亦趋，一味跟在美国后面发展。要面向太空领域的未来发展方向，选择关键领域的尖端核心技术进行重点突破，形成技术的非对称制衡优势，打破美国的太空技术封锁。其次，要加快太空商业化技术开发运用。各国要抓紧商业星群项目立项，加快推进商业星群的筹划、申报和部署，提高商业星群技术发展水平，合理占领轨道和频谱资源，确保为后续应用发展创造条件。同时积极引进先进技术和资金加入国际太空领域的商业开发利用，降低太空发展成本；加强商业航天、民用航天的合作，提高航天事业的发展动力。通过加大太空科技研发的力度，努力赶超，形成太空技术的相对优势，对美国太空霸权进行合理反制。

积极开展国际太空合作

外层空间是人类的共同财富，探索、开发、和平利用外层空间是人类共同的追求，开展国际太空合作是各国太空战略发展的基本要求，应对国际太空的各种矛盾问题，需要国际社会的共同努力。探索开发太空投资大、风险高，也需要开展国际合作来共同分担成本和风险。要积极开展国际太空合作，一方面要加强国际太空领域的技术合作，相互取长补短，促进各国航天科技水平的共同提高，使尽可能多的国家有能力参与太空的开发利用，发挥更加积极的作用，打破美国“太空垄断”；另一方面要在联合国框架内，积极发挥联合国和平利用外层空间委员会（COPUOS）、国际太空探索协调组（ISECG）等国际太空组织的作用，利用各种国际太空合作平台，如国际太空探索论坛、亚太地区空间机构论坛等加强各国的合作。倡导建立和平利用开发太空的组织机构，加强各区域性国际组织在太空领域的合作，反对任何国家和小集体主导国际太空准则，通过国际社会的共同合作确保太空领域的和平与发展。