美国天军太空系统司令部能力分析

明宇 刘璐 王浩 （北京道达天际科技有限公司智库服务中心）

1 发展沿革

美国天军（USSF）于2020年6月正式公布其组织架构，确定设立太空作战司令部（SOC）、太空系统司令部（SSC）以及太空训练和战备司令部（STARCOM）三个战地司令部（Field Command）。2021年8月，天军以太空与导弹系统中心（SMC）为基础，正式成立太空系统司令部。

太空与导弹系统中心发展历程

美国天军成立前，太空与导弹系统中心隶属美空军太空司令部，负责美军90%以上的航天技术研发和装备采办项目及经费，是美军历史最悠久的太空组织。太空与导弹系统中心最早成立于1954年，时称西部开发部，负责开发洲际弹道导弹，1955年开始负责太空任务，1967年更名为太空与导弹系统组织，1992年更名为太空与导弹系统中心，2001年从空军装备司令部转隶空军太空司令部。历经数次拆分、合并与转隶，于2019年划归美国天军。

2018年5月，为优化体系结构，美军启动了太空与导弹系统中心全面改革（SMC 2.0），并于2019年11月宣布改革完成，实现了组织结构转型。改革前，太空与导弹系统中心下设先进系统和研发局、全球定位系统局、发射系统企业局、61空军基地大队、军事卫星通信局、太空快速能力办公室、测量与网络部门、遥感系统局、太空后勤部门、太空优势系统局10个部门。改革后，美军将各采办局拆分重组，形成新单位，强化了体系集成，加快了决策速度。

太空系统司令部组建情况

美国天军成立后，对太空系统司令部组建方案进行了数次调整。2020年6月，天军确认太空系统司令部不会取代太空与导弹系统中心，该中心和其他分散的太空采办机构划归太空系统司令部，由其进行统一领导。2021年4月，美国媒体报道了太空系统司令部改组计划，根据加速新技术交付的重组需求，由太空系统司令部取代太空与导弹系统中心，负责开发、采办、列装和维持太空能力。太空系统司令部将继续美国空军2019年的采办改革，强调以企业方式购买太空能力。2021年8月13日，美国天军正式将原太空与导弹系统中心更名为太空系统司令部，这标志着太空系统司令部的正式成立。

2 职能及架构

太空系统司令部首任指挥官为迈克尔·盖特林中将，司令部年度预算110亿美元，下辖约10000名军事、文职人员和承包商。

基本职能

太空系统司令部相当于美国天军的装备部，负责为作战部队开发、采办和部署攻击性和弹性太空系统，管理天军科技研发工作，负责天军系统的发射、技术试验、在轨测试、维护与保障等工作，实现对相关采办机构的集中统一领导。通过快速识别、原型设计、部署和维持创新天基解决方案来满足国防战略需求。

组织架构

太空系统司令部组织架构

美国天军将原太空与导弹系统中心的下属单位划归太空系统司令部，并在“SMC 2.0”改革的基础上对所有单位实施进一步整合。根据美军官方信息，太空系统司令部组织架构与2020年的设想略有不同，太空快速能力办公室（SpRCO）和航天发展局（SDA）等部门并未正式转隶天军。

阿特拉斯部由太空系统司令部执行主任领导，是太空系统司令部的职能机关，美国天军将其称为“阿特拉斯部”，旨在转变部队机关的官僚作风，将其转型为服务性组织，成为助力业务部门加速发展和高效企业化集成的工具。

美国天军从对抗、实战角度出发构建太空系统，将原太空与导弹系统中心机关的战略规划与计划、项目管理与集成等部门划归太空系统架构师办公室，赋予其系统架构设计、总体计划规划、资源统筹分配等职权，负责政府机构、国防部（DoD）商业合作伙伴和外国盟友的系统集成和联网。

太空系统司令部将发射企业部设为独立机构，由副司令负责领导并进行整合。

SLD 45驻在佛罗里达州帕特里克天军基地，由太空系统司令部副司令领导。其指挥官同时担任东部靶场主任、太空系统司令部作战司司长，以及未来的靶场采购负责人。位于帕特里克的第45靶场中队（45th RANS）将改组为第1靶场作业中队（1st ROPS），并将其机场管理以及相关维护职责和资源转移至第45后勤准备中队（45th LRS）；第45太空通信中队（45th SCS）的作战任务、通信职责和资源将转移至第1靶场作业中队。

SLD 30驻在加利福尼亚州范登堡天军基地，由太空系统司令部副司令领导。其职责与SLD 45类似，负责管理西部发射场，执行火箭发射和导弹试验，包括极地发射任务。服务对象包括美国天军、国防部、美国国家航空航天局（NASA）以及私人企业，同时也为基地洲际弹道导弹试验提供保障。原第30太空联队下属的任务支援大队（mission support group）和作战大队（operations group）将被撤编，其下属单位将在SLD 30内重组。

太空发展部负责“下一代过顶持续红外”（Next-Gen OPIR）导弹预警卫星系统原型等项目。下设两个处，其中，创新与原型开发处负责各项目组的技术创新和原型开发工作；试验产品项目处负责各项目组原型演示试验和设计改进工作，同时注重通用化、产品化和可制造性开发，为装备采购提供输入。

太空产品部下设低轨处、中轨处和同步轨道处，按照不同轨道和通用平台对装备采购进行统筹管理，推动不同系统间平台、单机、部组件通用化和模块化，加强装备采购的计划、质量、成本管理，适应批量化和大规模采购需求。

企业化服务部主要管理发射、运控、指控并支持保障装备的采办管理，进行地面系统综合集成和云平台建设。下设发射企业化服务处、跨任务地面和通信处、产品支持企业化服务处等单位。主要进行太空系统发射管理、原型演示和装备部署、地面测控网和卫星运控系统开发等。

第61空军基地大队（61st ABG）改组为洛杉矶卫戍部队，隶属太空系统司令部。

3 存在问题

美国从2018年起开始筹备组建独立的太空部队，时任总统特朗普于2019年正式授权建立天军。目前，美国天军已基本完成基层部队编制的结构重组，但从部队建设角度来看，其组建过程并不顺畅，面临诸多体制制约及新的困难阻力。

组建工作进展缓慢

美国天军太空系统司令部的设立，起到了精简部队机构、简化采办流程等积极作用，但由于其负责采办、研发以及卫星发射等项目，在天军3个战地司令部中获批预算最多，利益涉及面最广，因此改革阻力也最大，耗时近2年才初步成形。

党派斗争造成负面影响

美国的党派斗争对太空部队建设造成了较大负面影响。2021年8月，拜登提名的新任空军部长弗兰克·肯德尔宣布成立新的太空采购办公室，计划由空军负责美军卫星和火箭的采购，并要求国会批准该计划。这与特朗普时期制定的改革政策相冲突，如果美空军成立并运行该办公室，太空系统司令部的改革成效将会大打折扣。

4 发展趋势

太空系统司令部可及时预测并响应太空域竞争所带来的挑战，以更快速度为美军提供必要的韧性太空能力，应对日益增长的威胁。太空系统司令部成立后，将通过数字转型、科技创新、精简机构、完善采办流程等举措，提升美天军作战能力，并为实现联合全域指挥控制（JADC2）提供有力支撑。

致力发展数字部队，探索全新威慑概念

美军于2021年提出联合全域指挥控制概念，后在此基础上发展出“一体化威慑”概念，其核心要素是在太空力量的深度参与下，将较分散的多域作战部队与盟友力量进行联网，建立一支分散但高度联通、可实施一定程度集体行动、整体打击力量明显增强的全新联合部队，以适应现代或未来作战环境。太空系统架构师办公室负责政府机构、国防部商业合作伙伴以及国际盟友的系统集成和联网，推动实现“数据库共享”，构建统一且强大的合作架构。太空系统司令部利用数据管理和分析软件（Warp Core）管理美天军的统一数据库（UDL），实现所有类型数据的优化利用，提升其太空及地面任务的执行能力。通过利用商业云平台方案，天军数据平台可为所有三角翼部队及联合全域指挥控制提供数据支持。在阿富汗撤离行动中，Warp Core将UDL提供的飞机轨迹、任务状态、机动性、后勤、人员和供应链等相关数据进行整合，为美军撤离行动提供参考依据，实现数据驱动决策。

根除机构臃肿弊病，采办效率将大幅提升

美国天军设立太空系统司令部，旨在应对未来战争形态的巨大变化，从组织建设、力量建设及文化建设上彻底改革创新。太空系统司令部将利用数字工程和通用数据架构，监督太空部队的采购企业。美军传统的卫星和太空系统购买方式存在一定问题，一般需要10年或更长时间才能完成整个军事采购过程，难以跟上航天工业的创新步伐。太空系统司令部成立后，可在最大程度上剔除官僚主义，建立更具创新性、高效率和扁平化的决策指挥结构，实现跨部门统一协调，同步项目进程，以加速决策并降低风险，从而在竞争或冲突中保持优势。在减少官僚主义的同时，美军并未取消法律和政策所要求的监督机制，而是通过决策权力的集中和下放，更加严格地执行问责制度。

充分利用商业航天力量，实现军民商深度融合

在军事航天力量发展过程中，美军充分认识到民用和商业太空力量的作用价值。太空系统司令部将利用战略投资，发展强大、多样化和具有竞争力的太空工业基地，并加强与工业界、民间组织、学术界、实验室和商业机构的合作。根据相关规划，美军拟利用类似“星链”（Starlink）的低轨巨型星座，通过商业合作构建其太空作战体系，提升太空战能力。航天发展局已授权美国太空探索技术公司（SpaceX）为美军生产4个配备红外传感器的导弹预警卫星（即国防太空架构“跟踪层第0批次”），这是该公司获得的首份来自政府的卫星制造合同。此外，美国俄亥俄州立大学研究团队已研发出利用“星链”卫星星座信号进行精确定位的方法，有望替代“全球定位系统”（GPS）导航。该团队与美军合作，对高空中的飞机进行了定位测试，定位精度达5m。“星链”卫星比GPS卫星更靠近地球，信号更强且更安全，随着“星链”卫星数量增多，导航与定位准确性也将提高。

持续深化结构调整，改善项目整合能力

为进一步激发活力，提升采办能力及效率，美军将持续对太空系统司令部进行结构优化。经过90天的评审，太空系统司令部于2022年3月提出围绕5个项目执行办公室（PEO）构建的新架构，5个办公室分别负责：确保进入太空；战斗管理指挥和控制；太空域感知和战斗力；通信和定位导航授时；空间传感。此外，随着新的PEO结构的诞生，太空系统司令部还计划增加4个新办公室，分别是：系统集成办公室，负责开发太空企业众多项目的整体标准和规范；商业服务办公室，负责汇集太空系统司令部所有商业服务倡议，包括卫星通信和太空域感知；国际事务办公室，专注于与盟友的合作；作战人员整合办公室，将与作战指挥部建立直接联系，确保正在开发的系统能够满足作战需求。

5 结语

近年来，美、俄等国军队为解决自身机构规模庞大、行政关系复杂、资源分配不均等问题，均以作战需求为牵引，结合本国国情进行改革，对部队组织架构和职能定位进行整合、完善。未来，美国天军的整合建设仍将面临各方阻力，但迫于竞争对手的高速发展以及美国内部问题带来的压力，美军必将持续推动太空部队改革，加速数字部队建设，提升“一体化威慑”及太空作战能力。