“草根总理”需要解答的经济考题

文张锐（广东）

阔别政府首脑职位九年之后，澳大利亚的工党终于将自由党——国家党执政联盟拉下马来并重新回到国家最高权力中心，其党魁安东尼·阿尔巴尼斯自动成为澳大利亚第31任总理。作为幼时与靠领取残疾抚恤金的单亲妈妈相依为命以及在只供悉尼工人栖身的公共住房中长大的“草根总理”，阿尔巴尼执政风格的平民化倾向无疑留给了普通民众许多的期待，但同时更需其聚力谋划重振疫后国内经济以及寻求破解系列经济难题之道。

就澳大利亚的目前经济状况，阿尔巴尼斯此时履任总理应并不算是一个坏时机，甚至可以说还有点幸运。新冠肺炎暴发的前两年，澳大利亚经济环比萎缩了0.3%，虽然相比于欧盟国家而言这点降幅有点不痛不痒，但却是过去28年来的澳大利亚的首次负增长；不过，伴随着去年9月澳大利亚开始逐渐直至全面解除封锁，无论是国内消费还是企业投资，都随之出现了十分明显的大幅反弹，宏观经济也强劲地拐头向上。2021年全年澳洲经济增幅达到了4.7%的历史新高，多达1.64万亿美元的GDP总量超过巴西挤进全球第12名的位置。

接下来的经济增长趋势仍然可以看高一线。目前，澳大利亚的企业投资一改疫情时期的萎靡姿态，并以3%的月度增速展开增量扩张，同时政府投资已连续增长五年，如果算上消费，预计今年政府公共支出将创下过往38年的最大增幅；另一方面，家庭储蓄率目前升至10.3%，27年来的最高水平，同时家庭储蓄与收入之比升至19.8%，储蓄转化为消费的动能较为充足，在去年家庭消费强势增长6.3%的基础上，今年对GDP的贡献有望增至3.3个百分点。依靠投资与消费的联袂推动，澳大利亚央行预计今年本国经济将增长5.5%，人均GDP将向着7万美元的新高地冲击。

相比于国内投资与消费，出口为阿尔巴尼斯出任总理准备的首年大礼更为可观。除了世界上最大的铁矿石与天然气出口国以外，澳大利亚还是全球最大的烟煤、铝土、铅、钻石、锌以及精矿出口国，同时锂、镍、银、铀、锌等的出口量也位居世界前列，另外，小麦是澳大利亚最大的大田作物，出口同样在全球占有一定数量的吨位，且澳大利亚还占据全球第十大谷物出口国的位置，至于牛肉与牛奶制品出口更是蜚声海内外。排除农牧出口收益，靠着大宗商品价格连续暴涨的机缘，仅疫情发生的三年时间中，铁矿石、天然气以及煤炭等矿产品为澳大利亚创造的出口收入就高达6500多亿美元，其中去年澳大利亚的贸易顺差猛增111.6%，由此带动顺差规模达到最高历史记录。今年俄乌战争爆发，且局势仍然未见缓和，大宗商品再获价格上行动力，特别是天然气与煤炭两大产品，欧盟对俄罗斯进行进口屏蔽，澳大利亚更是得到了顺势补位的机会，与此同时小麦等粮食产品出口价格也因供给受限而升势加速，多渠道收入决定了今年又是澳大利亚的出口丰收之年。

特别值得强调的是，《区域全面伙伴关系协定》（RCEP）年初正式生效，作为批准方之一，澳大利亚从中可以享受到的关税、市场准入以及投资门槛等制度性放宽红利不言而喻。一方面，虽然远离北半球，但澳大利亚过去20年却与亚洲尤其是东北亚贸易伙伴保持着十分紧密的关系，其前四大贸易合作矩阵中就有中国、日本和韩国三大贸易力量，如今能够获取RCEP的贸易能量给养，也算是澳大利亚多年的修为；另一方面，进口量占了澳大利亚出口总额的三分之一，其中澳洲60%的出口矿产都由中国所吸纳，同时中国还是澳大利亚最大的贸易顺差来源国，为其贡献的年度贸易顺差占比高达73%。按照RCEP在两国间的自由贸易协定，今年中国对66%的澳大利亚产品关税降为零，澳大利亚对约75%的中国税目产品降为零，但这还是规定性动作，如果阿尔巴尼斯执政后能让两国过度紧张的关系有所松弛甚至迎来转圜，澳大利亚所收获到的贸易成果将会更加饱满。别的不说，仅中国游客带给澳大利亚超过百亿澳元消费收入的景观很可能再现。

看得出，国内的与国外的，必然的与偶然的，过去的与现有的，系列组合因素的确为阿尔巴尼斯接下来施展执政拳脚输送与创造了较为有利的环境条件，但不得不承认的是，阿尔巴尼斯走上总理的位置终究还是一个敏感的时间窗口，不仅疫情留下的次生与后遗症需要系统性治疗与矫正，而且在经济历经了过去28年首次衰退而又再度得到提振的情形下，民众由此产生的焦虑也许更大，最终所寄予的期望可能更强烈，阿尔巴尼斯由此需要显示出足够的智慧与积极的作为。

首先是服务业的重振。由旅游业、国际教育业等构成的服务业产值占到了产澳大利亚GDP的75%，但恰是这一核心支柱产业却成为疫情侵蚀与损害的重灾区。数据显示，过去两年多的时间，澳大利亚的旅游业每月损失高达40亿澳元，全程旅游业收入减少近40%，与此同时，抵澳留学生锐减八成，教育收入出现有史以来的最大降幅；虽然解封以后旅游业与国际教育业有所恢复，但目前最多也只回到了疫前三分之一的水平。作为第七大国际旅游市场与全球第三大最受学生欢迎的留学目的地，澳大利亚能否再现往日的荣光就有待阿尔巴尼斯接下来能否从供需两侧创造出更大的政策牵引能量，包括优化旅游基础设施、提高服务业的便捷性以及为留学生提供更多的优惠支持等。

其次是通胀的管控。在享受到大宗商品价格上涨所产生的巨大出口红利的同时，澳大利亚也不得不承受成本推动式通货膨胀的煎熬。继去年消费者价格指数（CPI）升至3.5%这一6年来首次超过3%的通胀设定目标后，今年第一季度澳大利亚的物价水平又跳高至5.1%的20年最高记录水平，虽然该数值比美欧等发达经济体要好看不少，但澳大利亚的通货膨胀主要是结构性通胀，即与民生紧密相关的油价、商品价格和住房价格飙涨过快。同时，澳大利亚的的工资增长率也远不及欧美国家，民众抵抗通胀的能力自然就要弱一些。按照澳大利亚央行的预测，2022年国内通胀率将达到4.5%，在今年已经开启了20年来首度加息的基础上，阿尔巴尼斯是否继续收缩货币政策以及会否出台更激进的收入增长政策就值得期待。

再次是民众住房需求的满足。根据智库Per Capita近期发布的一项报告显示，澳大利亚公民的房屋拥有率正在迅速下降，尤其是40岁以下的人群下降速度最快。另外，55岁至64岁的房主欠房贷的比例升至47%，相比10年前增加了两倍。就此，竞选过程中阿尔巴尼斯便将“让我们买得起房”的口号频繁挂在嘴上，相应地不仅提出了扩大首次置业者贷款存款计划的政策主张，即允许首次购房者只需支付5%的首付，也提出了一个新的“共享产权”计划。即政府将与业主共同购房，业主随后可逐步从政府手中买回房产份额，并且工党还承诺创立100亿澳元的住房期货基金，以及建造3万套新的社会和经济适用房，以在显著增加住房供应的同时有效刺激住房需求。

最后是气候变化问题的解决。对矿物资源的开发与出口使澳大利亚进入了经济快速增长的时期，但无休止的开采却对澳洲生态环境造成了不少的戕害，导致近年来澳大利亚异常天气屡现。前年发生山林野火燃烧长达数月，24人因此丧生，澳洲国内焦土一片，而今年2月下旬东海岸遭遇持续强降雨，昆士兰州多地月度降水量创出历史新高，暴雨随即引发洪水，导致多人死伤。民众因此对政府应对气候变化的处理能力怨声载道。对此，阿尔巴尼斯提出了2030年减排43%和2050年实现净零排放的气候改善目标。同时作为具体的政策导向，阿尔巴尼斯计划包括投资绿色金属生产（即利用可再生能源生产金属）、普及推广电动汽车、升级电网以接纳更多可再生能源，并在全国各地安装社区电池和太阳能储存器等，一句话，澳洲要向清洁能源转型。