全面加强预收费监管切实督促校外培训机构合规合法

谢伯龙

自2021年12月以来，玉溪市启动校外培训机构预收费监管工作，要求全市培训机构加入预收费管理平台，实现了培训机构类别、师资、环境、课程、收费等信息透明、准确，培训费用线上缴费，培训账户专项监管、培训行为风险预警等功能，进一步促进校外培训机构规范健康发展。截至今年4月，玉溪市校外培训机构已开通监管账号、纳入银行监管356家，监管率达100%。实现家长在线选课、缴费、实行“一课一消”的机构241家。

坚持系统谋划，强化组织领导

一是及时成立领导小组。成立了由市教育体育局、市发展改革委、市民政局、市市场监督管理局、市税务局、中国人民银行玉溪中心支行和玉溪银保监分局组成的玉溪市校外培训机构预收费监管领导小组，明确职责，压实责任，确保各单位各司其职、各尽其责，形成了高效推进工作的合力。二是健全工作机制。在全省率先出台《玉溪市校外培训机构预收费监管办法（试行）》，明确了预收费监管对象为玉溪市范围内、经教育体育行政主管部门审批的所有持证的学科类和非学科类校外培训机构。要求所有校外培训机构必须在托管银行开设预收费专用存款账户，签订托管协议，预收费资金与自有资金分账管理。学员（家长）通过预收费管理平台直接将费用缴至预收费专用存款账户。托管银行根据实际培训完成进度，实行预收费“一课（项）一消、一周一结”，切实维护师生、家长合法权益。建立全市校外培训机构预收费监管情况定期通报机制，进一步加强监管透明度和监管约束力。

坚持精准施策，强化整体推进

一是开展托管银行遴选。全市9个县（市、区）分别制定《校外培训机构预收费托管服务银行遴选办法》和《教育机构资金监管银行遴选评审标准》，向社会公开招标有意托管预收费的银行。召开校外培训机构预收费监管和遴选银行工作会，通过公开、公平、严谨的遴选，确定了托管银行为建设银行和交通银行。二是开设预收费托管账户。督促指导各培训机构开设预收费专户，针对培训机构积极性不高、对政策了解不充分、开设账户慢等问题，及时下发《玉溪市教育体育局关于加推进校外培训机构预收费线上监管工作的通知》，加速推进全市预收费线上监管工作。分批次集中对持证培训机构开展预收费线上监管平台操作培训，培训当日实现了现场办理业务、逐一审核过关的“一站式”辦结目标。三是线上线下同步排查整治。加强对各县（市、区）培训机构实际办学收费情况实地检查，对培训机构主体管理、人员管理、材料管理、场地管理、广告管理和安全管理等方面开展集中整治，进一步加强巩固全市校外培训机构预收费管理工作。

坚持监管并重，强化风险管理

一是建立“黑白灰”名单管理制度。由市教育体育局指导和监督各县（市、区）教育体育局对所辖区域内校外培训机构实行“黑白灰”名单积分法管理，根据培训机构办学行为积分达标情况对“黑白灰”名单机构进行动态调整。对不按要求落实的培训机构，下达限期停业整顿通知书，列入“灰名单”并向社会、学校公示。停业期间整改不到位或私自组织任何培训活动，直接列为年检不合格名单，连续2次年检不合格直接吊销办学资质。拒不整改、情节恶劣的机构，列入玉溪市校外培训机构“黑名单”，吊销其办学资质。截至目前，发布预收费监管机构“白名单”269个、“灰名单”17个。二是加强社会联合惩戒力度。建立健全校外培训机构信用监管机制，将“白名单”和“黑名单”分别推送玉溪市发改、市场监督、民政、人社等部门，在诚信体系建设系统及当地重要媒体上予以公布，加强信用监管，按有关规定实施联合惩戒。三是实行预收费资金常态化监测。利用全国校外教育培训监管和服务综合平台对培训机构运行、培训服务进行监管；对校外培训机构预收费专用存款账户实行动态和常态化监测，将预收费监管列入对校外培训机构的日常监管、年检和“双随机”抽查等工作，形成预收费资金常态化监测机制，全面防范校外培训机构预收费资金风险，促进校外培训机构规范健康发展。四是加大劳动用工风险管理。建立健全《玉溪市校外培训机构治理劳动用工风险台账》，定期对玉溪市校外培训机构劳动用工情况进行排查，发现问题及时治理，为培训机构教职工合法权益提供有力保障。

坚持宣传教育，强化源头引导

一是加强宣传教育。充分利用《中国教育报》、《云南教育》、玉溪市广播电视台、《玉溪日报》、玉溪教育体育公众号等媒体向社会发布国家、省、市“双减”有关政策和全市相关工作开展情况，同时，采取问卷形式向家长、师生普及“双减”相关常识。让“双减”政策深入人心的同时，也积极营造了“双减”工作开展的良好氛围。二是强化社会监督。自主研发玉溪市“双减、双升”服务平台，向社会发布“双减”问题投诉小程序和投诉电话，为老百姓开通投诉“直通车”，充分发挥宣传引导、查询举报主阵地作用，有效收集问题，对存在问题及时进行督促整改。截至目前，查询或下载监管银行和监督举报电话信息8.4万余人次。三是创建“互联网+”模式。通过互联网+“双减”模式，让参训者快速获取合法合规培训机构、签订服务合同、缴费退费的信息和通道，并进行选择识别，从根本上增强参训者理性消费、规避风险的意识和能力。四是加强舆情处置。会同宣传、网信、公安等部门和本地高古楼网站联合开展网上舆论监测，及时处理网上舆情，营造良好氛围。