小学生课后午餐服务现状及建议

晏露珍 余志鹏

小学生课后午餐是很多家庭面临的难题。由于中午休息时间短，很多家长来不及接送和做饭，只能让孩子就近在“小饭桌”或小餐馆解决。由小学生的午餐衍生出诸如用餐安全、接送成本、劳动力资源闲置等一系列问题，成为社会普遍关注的热点和焦点。课后午餐服务关乎千家万户，社会关注度和群众期望值较高，行业关联度较大。那么，怎样开展课后午餐服务，才能让学生用餐更安全、学校更安心、家长更放心呢？

一、小学生课后午餐服务现状

为深入了解城区小学开展课后午餐服务的现状，近期，由曲靖市沾益区部分政协委员、教育工作者组成的“沾益中心城区小学生课后午餐服务开展状况”调研组，到沾益城区开展小学生课后午餐服务的望海小学、西平小学、水桥小学、龙华小学和庄家湾小学5所学校，以及2家食品加工配送企业开展实地调研，详细了解城区小学开展课后午餐服务情况。经调研，沾益城区小学生课后午餐服务工作主要呈现以下特点：

（一）学校间参与课后午餐服务人数比例悬殊较大。 截至2022年3月底，沾益区城区5所小学共有在校学生8 044人，其中参加课后午餐服务5 948人，参与率达73.94%。5所学校中，课后午餐服务参与率最高的是望海小学，在校学生2 338人，参加课后午餐服务2 295人，参与率达98.16%；参与率最低的是龙华小学，在校学生668人，参加课后午餐服务150人，参与率为22.46%。其他3所学校参与课后午餐服务情况：西平小学在校学生1 920人，参加课后午餐服务1 473人，参与率为76.71%；水桥小学在校学生1 347人，参加课后午餐服务931人，参与率为69.12%；庄家湾小学在校学生1 771人，参加课后午餐服务1 099人，参与率为62.06 %。

（二）学校课后午餐配送方式各异。5所小学共有两种配餐方式：一是自主供餐，如庄家湾小学、龙华小学依托学校食堂自主加工午餐，校内完成配送；二是食品企业加工配送，如望海小学、西平小学、水桥小学都是通过公开招标后择优选择食品配送企业。各企业对食品原材料采购、加工制作、饭菜品种、装配运送等环节制定了严格的管理制度，并采用严实密封、卫生安全的保温配餐箱等进行配送，确保学生吃上安全放心的饭菜。

（三）学校间午餐收费及配餐标准不一。望海小学、西平小学、水桥小学参加午餐服务学生，企业每餐收取14元，并按两荤两素一汤一饭的餐标直接供餐到班级。庄家湾小学对参加午餐服务的学生，每餐收取8元，执行一荤两素一汤一饭或一荤三素一汤一饭并搭配水果的餐标。龙华小学在保证一荤两素一汤的前提下，根据材料采购费用的升降，向参加午餐服务学生每餐收取7-8元。

（四）学校陪餐人员配置一致。5所小学都严格落实区教体局领导带队陪餐督察、学校领导轮值全程检查、班主任及任课教师轮流陪餐制度，其中一、二年级由班级排出值日家长配合辅助教师分餐、陪餐。

（五）对食品安全管理尤为重视。强化源头治理，把好“入口关”。严格食材来源管控，各午餐加工点的食材均实行定点统一采购。开学前组织各学校全面开展环境卫生大扫除和库存食品原料自查清理工作。强化硬件管理，把好“加工关”。区市场监管局在春秋季开学前均开展学校食堂专项检查，每月均开展日常巡查，督促學校按规定对食品进行留样，各食品加工点均百分之百实行“明厨亮灶”。强化从业人员管理，把好“人员关”。加强从业人员培训和健康管理，定期对从业人员进行法律法规及操作规范的培训，要求新上岗人员必须经过体检获得健康证、培训并考核合格后方可上岗。强化责任落实，把好“责任关”。强化学校食堂安全主体责任落实，督促学校建立以校长为第一负责人的学校食堂食品安全责任制，设置食品安全管理机构并配备专职食堂食品安全管理人员，制定并落实食品安全自查制度、自查计划。要求学校开展食品安全进课堂活动，每年不低于10课时。

（六）课后午餐服务初见成效。课后午餐服务的开展，不仅帮助家长解决了中午接送、作业辅导等难题，同时还培养了孩子勤俭节约、热爱劳动、均衡膳食、卫生用餐等良好习惯，有效缓解了城区午间交通拥堵，提升群众获得感和幸福感。

二、小学生课后午餐服务存在的问题

自开展城区小学生课后午餐服务以来，沾益区坚持“因地制宜、科学统筹、一校一策、家庭自愿”原则，系统推进课后午餐服务工作，初步实现了学校安心、家长放心、学生开心的目标，但也还不同程度存在一些亟待解决的困难和问题。

（一）食品安全管理仍存在一定差距。不同程度存在散装食品标签标示不规范、未严格执行进货查验记录制度、食品安全联防联控机制不完善等问题。目前沾益区对城区小学课后午餐服务的监管仍以教体、市场监管部门为主，组织新闻媒体、“两委员一代表”、学生家长等社会力量参与监督仍显单薄，举报箱、举报方式的设置不够直接、醒目。

（二）对未参与课后午餐服务学生的分类管理不够。截至2022年3月底，沾益城区5所小学8 044名在校学生中，未参加课后午托服务2 096人，占26.06%，其中：家长愿意自行监护管理的1 942人，认为午餐不合胃口的43人、家庭经济困难的60人、存在身体原因的21人、因民族饮食习惯有特殊用餐要求的30人。由于未参与课后午餐服务学生人数较多，且又有个体差异，要确保教育教学质量提升，对未参与课后午餐服务学生分类管理显得尤为必要。

（三）对参与陪餐教师的关心关爱不到位。目前，沾益城区5所小学全部由任课教师承担午餐陪餐工作，加之午托看管，致使任课教师待校时间较长、工作任务加重，一定程度上分散了教学研究的时间和精力，且课后午餐服务属无偿服务，导致部分教师疲劳应付、内心抵制现象较为突出。

（四）课后午餐服务互动性知识性不强。学生是午餐服务的直接参与者和受益者，但在与供餐企业直接面对面沟通、充分表达用餐诉求方面远远不够。学生参与食品监督、配餐反馈的角色往往被家委会代替。长年累计下来，学生在校午餐时间较多，而学校在把传统饮食文化融入学生日常生活、行为习惯、内涵修养方面做得还不够。部分学校虽提供了午餐，但学生对菜品中相关食材缺乏了解，对部分食材的特性等一无所知。由于个人饮食爱好，部分学生厌食、偏食，存在食物浪费现象。

（五）疫情防控管理不够严格。企业送餐人员进出增加了学校疫情防控压力，有的学校对进出师生的扫码登记、佩戴口罩等管理较为严格，但对餐车的进出检查却流于形式。食品配送企业内，对内部从业人员、外部往来人员以及所采购食材的防疫管控不严密，疫情防控监管存在漏洞。

（六）与乡村振兴结合不够紧密。学校用餐人数较多、对食材需求量较大，但除龙华小学、庄家湾小学的食材是从沾益农林投资有限公司统一配送外，其他三所小学的食材均由食品配送企业自主采购。目前沾益全区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的工作压力较大，而加快产业发展又是助推乡村振兴的有力抓手，所以在保证同质同价的前提下，组织食品加工配送企业优先采购本土农产品，可达到以开展课后午餐服务助推全区农业产业发展的效果。

三、城区小学开展课后午餐服务工作的建议

课后午餐服务工作关乎广大学生的身体健康、生命安全和社会稳定。为真正将学生课后午餐服务这一民生工程抓成“阳光工程”“暖心工程”，提出如下建议：

（一）不折不扣紧盯死守食品安全防线。一是严格落实属地管理责任。各级食安办要督促协调有关街道、部门明确监管职责，落实监管责任，将城区小学集体供餐工作作为食品安全的重要监管内容，综合分析研判，开展明察暗访，强化隐患排查整治，深入推进城区小学午餐服务的综合治理。二是落实学校食品安全管理主体责任。校长是食品安全第一责任人，对学校食品安全负首要责任。各学校要承担起食品安全管理主体责任，严格落实食品安全管理、配餐现场验收抽查、分餐管理、校领导及家长陪餐、食品安全知识培训、供餐满意度测评等制度。三是严格落实校外供餐企业主体责任。要严格落实企业主体责任，主动接受市场监管、卫健、教体等相关部门及学校的监督管理与指导。要把牢食品安全标准，从初入厂区消毒到工作结束后的高标准无死角清洁，从蔬菜生鲜的严格检验检疫到专业化加工，从食品装桶到配送交接，每一个步骤都要做到标准、细致、规范、严格。四是落实部门监管责任。各有关部门要加强组织领导，落实工作责任，强化协调配合，形成监管合力。教育部门要健全督查机制，将小学生课后午餐服务工作纳入教育督导范围，定期组织对学校开展监督检查；完善食品安全监管机制，建立教师陪餐制度，确保午餐食品安全；要按照“一校一策”的要求，完善课后午餐服务应急预案，坚决杜绝发生因午餐安全管理不到位的校园安全事件。五是引入社会力量参与监督。学校可聘请家委会代表、社区志愿服务者、“两代表一委员”作为特约监督员，共同参与食品安全监管。融媒体部门可利用电视、广播、短视频、网站等加强食品安全知识宣传和强化食品安全生产的新闻监督，让宣传工作不仅只是工作内容，同时成为一种“监管方式”，最终努力推动形成各方良性互动、有序参与、共同监督的食品安全共防共治格局。

（二）精准施策，用心用情提升午餐服务质量。针对未参加课后午餐服务的学生，要力争通过摸清原因、细化措施，不断提高学生课后午餐服务的参与率。一是对午餐不满意导致不参与的，建议教育部门可采取网上征求意见、发放调查问卷、家委会反馈等方式，将收集整理的问题逐一反馈给学校，督促学校和配送企业在提高学生用餐兴趣的同时，有效注重食品均衡营养，努力实现在饭菜品种上求创新、在服务质量上再提升、在安全管控上更有效。二是对家庭经济困难的学生，建议采取学校补助一点、家长支出一点、配送企业赞助一点的方式，有效化解经济困难学生想参与而不能享受课后午餐服务的难题。三是对因身体原因不能参加的，可采取在学校增设微波炉、增添煮药器具、学生开展暖心互助等措施进行关爱。四是对因民族饮食习惯不能参加的，建议采取调整厨房布局、增设微波炉等措施，有效满足少数民族学生个性化用餐需求。五是对午餐服务持观望态度的，建议多關注、尊重学生个体食量和胃口差异，可推行学生午餐自助餐的方式，让学生对午餐有自主选择的机会，渐渐培养学生“按需取餐”“少拿多次”的习惯，有效减少剩饭剩菜。

（三）多措并举，关心关爱陪餐教师。一是争取物质上补助。建议财政、教育、人社部门积极向上级行业主管部门汇报争取，对陪同课后午餐服务的教师，在物质补助上给予一定政策支持和倾斜。二是给予精神上激励。建议各学校因地制宜探索关爱教师的新举措，可根据所处位置的城乡差异和具体条件，推出教师营养午餐、开辟教师爱心休息室、推行弹性上下班制、为教师家人提供看护、帮助教师子女解决“入学难”等措施，让开展课后午餐服务更有温度。三是优化考核方案。建议将教师陪餐纳入教师考核内容，对陪餐天数长、看护学生较多以及责任心强的教师，在考核时适当增加考核分值权重。四是优化陪餐方案。可根据教师的教学任务和课时安排，对教师陪餐日期、天数和人数进行调整，避免出现教师全天蹲守或个别任课教师“承包陪餐”现象。

（四）食育落细落小增内涵。学校要将学生课后午餐服务与德育工作、健康教育紧密结合，着力加强食堂文化建设，培养科学的营养观念和饮食习惯；通过举办午餐改善计划专题讲座、组织学生参观食堂操作间等方式，向师生广泛宣传营养科普知识；要进一步拓展餐饮礼仪文化，通过在餐厅张贴宣传标语、摆放提醒桌牌，开展“光盘行动”、文明餐桌评比、组织志愿帮厨等活动，引导学生珍惜粮食、尊重劳动，养成文明就餐礼仪，培养学生文明用餐习惯；拓展传统饮食文化，利用端午节、中秋节等传统节日，增加节日食品，让食育成为一种回归生活的教育，午餐服务成为一种回归教育的生活，做到让学生不只是“食”其味，更要“食”之价值。

（五）未雨绸缪，抓实抓细疫情防控。一是加强进出学校通道管控。对进出学校的送餐人员，要严格落实验码、测温、戴口罩、保持社交距离等常态化防控措施，做好运输车辆常态化消毒工作，筑牢群防群控防线。二是严格加强企业内部管理。严禁按规定需居家观察或有发热等呼吸道感染症状的从业人员上岗；从事直接入口食品岗位从业人员须持有有效的健康证明；规范从业人员早晚两次测体温并做好记录；保持良好的个人卫生，佩戴口罩进行加工制作和服务，并定期更换；加工操作前、操作中规范洗手消毒，接触直接入口食品岗位从业人员佩戴手套操作；有序推进送餐人员疫苗接种；严格做好餐具消毒，加大对从业人员疫情防控知识培训，确保员工掌握防护知识和预防措施，全面执行个人防护。

（六）以需促供，激活激发乡村振兴动力源。一是找准需求。建议教育部门按照午餐食谱要求和学生人数，认真测算学生午餐农产品品种和数量需求，以校为单位按学期制定各类农产品采购需求清单，提供给平台公司组织采购和农业农村部门规划生产，保障学生供餐农产品需要。二是强化协调。按照强化产销对接、加强统筹整合、坚持保质稳价的基本原则，全面推进“校农结合”“企农结合”。引导食品配送企业积极、主动履行社会责任，明确学生课后午餐在本地采购农产品的比例不低于规定标准。商务部门要适时发布农产品购销信息，畅通销售渠道，实现需求、生产、销售、配送的互联互通，做到产购销精准对接。三是抓好规划。农业农村部门要以学生课后午餐中农产品需求为基本依托，合理调整农业产业结构，科学规划农产品生产布局，着力解决品种单一、季节性强、分布零散、规模不够等供需矛盾，全面发挥供需双方的促进带动作用，有效激活激发乡村振兴的动力源。