高速公路全过程造价控制的价值与实施策略研究

文／万炳权 湖南省城龙高速公路建设开发有限公司 湖南长沙 410000

引言：

随着国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要的出台，高速公路的新建或改扩建将在巩固壮大实体经济根基，强化基础设施支撑引领，实现加快建设交通强国的远景目标中发挥重要作用。高速公路项目建设具有一些显著的技术经济特点，包括：工程规模大、技术难度高、项目构成复杂、建设周期较长、投资额大、政策性强等，正因为如此，使得高速公路项目造价控制难度加大。在项目建设中，企业要想提高投资效益，就要注重造价管理工作，将其落实到建设管理的各个阶段乃至全寿命周期。现阶段，很多建设单位在高速公路项目建设造价管理中存在较多的问题，导致竣工决算突破批复概算，不利于企业的投资效益和行业的健康发展。对此，建设单位需要提升对全过程造价控制的重视程度，制定合理的造价管理措施。

1、公路项目建设程序与全过程造价的关系

交通运输部明确规定，公路建设项目必须依法依规，按照基本建设程序循序开展各阶段工作。以企业投资高速公路建设项目为例，各阶段建设流程和造价的密切关系如图1。高速公路建设项目由决策论证到设计实施，再到建成交付的过程，就是固定资产从无到有的形成过程，并以时间为轴线，呈现动态变化的性质；而在这个过程中，工程造价将各个阶段科学的串联起来，贯穿于项目的全过程，由粗到细，由浅入深，最终使项目投资趋于合理范围，为公路项目投资者各个阶段的决策提供有力支撑。

图1 企业投资高速公路建设程序与工程造价的关系图

2、高速公路全过程造价控制的价值

通过图1可以看到，第一，高速公路建设项目各阶段工作相互衔接，相互联系，前者制约后者，而各个阶段对应的造价文件之间也具有相互衔接，前者制约后者，后者修正和补充前者的关系，而且贯穿高速公路建设项目全过程。第二，结合高速公路建设项目技术经济特点，各项工作按程序多阶段循序的开展，赋予了工程造价多层次、动态计价等复杂特点。因此，落实好全过程造价控制工作，对于企业以及高速公路事业的可持续发展具有重要的影响。基于实施全过程造价控制，能够让各阶段造价控制形成联系，便于建设单位把控各阶段的造价，高效地利用投资，增加项目的经济效益；在合理控制造价的前提下，提升工程建设的性价比。落实全过程造价控制，能够把相关影响因素和参与建设的单位都加入到全过程控制体系中，促进高速公路工程建设的有序开展。另外，高速公路工程项目建设包含的阶段较多、周期较长，有关的成本也会受市场和政策变化的影响而产生改变，导致造价控制难度较大，基于落实全过程造价控制，有利于应对复杂的工作情况，优化造价控制的效果。

因此，从高速公路项目建设单位的造价管理角度出发，要充分树立系统化的全过程造价控制和管理理念，严格把控好各个阶段中造价的动态控制，坚决落实好投资控制的总体目标，确保决策科学、投资合理，提升企业管理水平，提高企业效益和市场竞争力。

3、高速公路造价控制存在的问题

3.1 造价管理重视不足或技术水平存在差异

在建设单位人员机构组建时，由于对造价管理工作不够重视，致使经验丰富的且具有造价职业资格的管理人员配置不足；或者所配置的造价管理人员技术水平存在差异，缺乏整体控制和管理理念，很少从系统性、全局性的高度，对建设过程中影响造价控制的因素充分预估、统筹考虑，致使项目造价控制问题频发，甚至出现竣工决算突破批复概算的严重失误。

3.2 造价管理“碎片化”“断层化”

相较于全过程造价控制理念，高速公路建设项目过去传统造价管理模式中，造价数据“断层化”“碎片化”现象严重。比如：建设单位在项目建设过程中，一般根据各专业工程特点和施工的先后顺序，将项目分为土建、绿化、路面、交安、机电、房建等专业工程，各专业工程造价文件委托的造价咨询单位也各不相同，容易导致各阶段、各专业之间造价数据局限于简单叠加，横向联系不紧密，信息传递效率低，增加了建设单位造价控制难度大和成本。另外，由于建设单位内部各职能部门分工不同，往往容易形成技术管理人员和造价管理人员各行其是，导致造价控制不能充分的反映到现场实施当中，而现场的技术方案也不能充分的落实造价控制手段，造成造价管理容易出现“断层化”现象。

4、高速公路全过程造价控制优化措施

4.1 加强决策阶段的造价控制

以企业投资高速公路建设项目为例，在这一阶段，决策的实施主体往往是相关行业主管单位或其委托的其他规划部门，投资人尚未确定，因此，决策阶段的造价控制对于建设单位而言，处于“被动”管理状态，这就要求决策者做好造价控制管理工作，提高投估算的编制质量和估算精度，同时为后续各阶段造价控制奠定基础。决策阶段造价控制应重视以下工作（如图2所示）。

图2 决策阶段造价控制的重点

首先，基础资料的收集应当全面、可靠、完整。在编制投资估算时，应当全面收集国家及项目所在地区政府出台的现行法规性文件和政策性文件、规划文件、筹资方案以及相似工程的造价数据等。如：与用地、通航、环保、水保、水利、考古等相关法规、规章制度等，以及区域路网规划、城乡发展规划、森林公园及风景名胜区规划等。全面、可靠、完整的基础资料，将为项目合理选线提供指导，从而提高投资估算的编制质量和估算精度。其次，外业调查工作应当充分、详实。在外业调查工作中，应当对项目沿线的地形地貌情况，交通路网及电网状况，供水情况，工、料、机的供应来源和市场价格情况，沿线征地拆迁及补偿费用标准情况，沿线社会经济状况及发展趋势等进行充分、详实调查，降低投资估算的精度误差。再次，技术与经济分析相融合。决策阶段工程设计应该具有可操作性、科学性，同时兼具经济性。设计和造价人员应当及时沟通，深度地研究拟建工程的相关影响因素，分析比较多种建设及经济方案，进而合理的评价工程建设完成之后的效益，准确判断项目是否可行。对此，有关技术人员需要掌握大量的统计数据以及信息材料，全面的实施分析，提升论证的有效性。此外，在投资决策中，可以实施集体决策机制，组织有关人员，包括行政和行业管理、工程技术、造价和财务人员等，立足于经济技术层面，论证工程建设的合理性、必要性等，为决策提供依据，避免产生不合理投资、决策失误的问题，提高投资效益。

4.2 加强设计阶段的造价控制

明确做出投资决策之后，就要进入设计阶段。设计阶段对于全过程造价控制和管理具有重要的影响，从下面的图3中可以看到不同设计阶段对造价的管理及投资控制的影响，因此，建设单位应提高设计阶段对造价控制的认识程度。第一，对于技术与经济之间的辩证关系处理很重要，并且是控制造价的重要部分。第二，对于操作方法和控制策略。首先，需要强化竞争，通过公开招标方式，择优选择勘察设计单位。其次，建设单位应加强管理技术力量，提高管理水平，可依法依规采购全过程工程咨询服务单位或全过程造价咨询服务单位，参与项目全过程造价控制管理工作，确保各阶段造价管理有效衔接。再次，推行双院制的施工图勘察设计监理，全过程跟踪、监督勘察设计工作的实施，确保勘察设计深度，降低施工阶段变更比例。另外，应确保勘察设计的合理周期，不能以盲目赶进度而随意压缩，特别是山岭重丘区、技术难度大、区域地质条件复杂、桥隧比例高的高速公路项目，压缩勘察设计周期容易导致勘察、测量数据与实际情况偏差较大，导致概预算数据失真。最后，可以在适当提高勘察设计费用的前提下，根据项目的实际情况，对初步勘察设计阶段的土石比例、软基处理、采空岩溶地区处置方案、防护支挡方案、桥梁桩基形式、隧道衬砌支护形式等工程进行深度勘察设计，提高概算的精度。设计阶段针对造价控制需要着重注意以下影响因素：（1）勘探调查的数据真实准确性，包括地质勘察、征地拆迁数量和补偿标准等；（2）造价分析控制与勘察设计融合深度。提升经济比较对技术方案的指导作用，对于重大、复杂的技术难题，组织专题研究活动，通过分析对比，制定优化的设计方案；（3）施工组织设计科学合理性，特别是施工方法、设备选型、土石方调配、临时工程及相关的施工措施项目应考虑全面，为概预算的编制提供依据；（4）概预算费用项目全面性。如桥梁、隧道永久性供电设施建设费用、考古发掘费用、采砂采矿补偿等费用应考虑充足，不漏项等等。

图3 设计不同阶段对公路工程造价控制及投资的影响

总之，设计阶段是确定以及控制造价的重要阶段，设计的指导思想、效果以及质量关系到竣工决算超概与否和投资目标效益的实现。有关统计显示，设计费用在工程造价中的占比不到1%，但是这1%的费用对于工程造价的影响度超过75%，可见，设计质量关系到造价的全过程控制，建设单位应提高重视程度。

4.3 加强招投标阶段造价控制

为了控制这一阶段的造价，就需要具备招投标制度，促进招投标工作的有序开展。在造价控制时，可采取以下控制策略：第一，建设单位可以委托设计阶段确定的全过程造价咨询服务单位，根据工程专业界面和标段划分，对批复概算进行合理拆分，拆分概算作为各专业工程的全过程控制上限。第二，按照批准的施工图设计及造价测算情况，依据造价管理方面的规定、套用预算定额，制定工程量清单预算、标底或最高投标限价、招标工程量清单并提高工程数量统计及相关造价数据的精准程度。第三，合理的编制招标文件，对影响到造价的部分因素，要合理的进行预测以及分析，客观地做出评价，不断地琢磨与费用有关的专用合同条款。如：合同承发包模式、工程设计变更费用计价、材料调差、索赔、争议解决、考核与奖惩等合同条款进行系统研究，在加强造价控制的原则下，既要确保合同条款的可操作性，又要维护双方的合法权益，不能一味降低建设单位风险而忽视承包人合理利润。

4.4 加强施工阶段的造价控制

施工阶段是项目建设过程中重要的一个阶段，是实现设计意图，落实决策目标的关键环节，施工阶段有效的造价控制，可以节约建设资金投入，提高经济效益；而施工阶段又因施工方案、施工技术水平、社会和市场环境等诸多因素的交叉影响，使得这一阶段的造价管理呈现动态化、复杂化，增加了造价控制的难度。建设单位应对施工阶段的造价控制管理高度重视，在确保工程质量、安全的前提下，不断优化全过程造价控制措施。第一，建立概预算与清单相结合的造价数据对比对应控制体系。概预算与清单相结合有利于发挥概算对造价的指导、预警作用，有利于实现全过程造价的动态监管，有利于造价信息的规范化、标准化，同时为竣工阶段造价文件的编制带来便利。在此体系上，建设单位还应组织专业技术人员，充分利用已建成通车高速公路项目竣工决算数据对项目预计总造价进行测算，并与上述体系相结合，以此作为施工阶段全过程造价控制系统，实施动态调整和优化。与此同时，还应建立施工过程中造价控制风险清单和控制目标，并对此实行重点分析、监控。第二，建设单位应科学运用造价管理信息，定期对内发布造价执行情况并及时收集施工现场造价控制效果情况，使施工现场与造价管理有效衔接，避免“断层”现场发生。第三，充分利用专家评审制度，根据项目具体情况和资源配置，合理优化施工图设计，避免过度保守设计，进而节省投资，提高经济效益。第四，注重合同管理工作。建立合同管理机构，健全合同管理制度，强化管理人员的合同意识，仔细研究合同中的相关费用调整、设计变更、计量支付、索赔与反索赔等关键条款内容，明确变更费用承担责任主体，保证造价增减数额的准确性及合理性。另外，推行施工过程结算。将竣工结算工作适当前置，通过施工过程结算加强造价的动态控制，降低合同纠纷风险，减轻施工企业负担。

4.5 重视验收阶段的造价控制

竣工决算是项目实际总投资的全面反映，而竣工结算又是项目工程价格的最终核算。竣工结算数据的准确与否，直接影响决算造价的真实性、准确性，建设单位应重视验收阶段的造价控制。第一，系统梳理决策阶段、设计阶段、招投标阶段及施工阶段工程造价文件，包括概预算、合同价格以及施工过程中的计量支付、变更签证、索赔、调价文件、竣工图纸等。由于高速公路项目施工过程周期长，包含工程内容较多，造价数据在动态变化中逐步形成，建设单位应统筹协调工程技术、财务、造价等管理人员和造价咨询单位，基于合同条款的约定，对上述结算基础数据进行仔细、全面复核，核查费用支出的准确性及合理性。第二，加强缺陷责任期费用控制。严格按照合同约定，明确缺陷修复责任主体，同时保持与工程承保的保险公司积极沟通并办理保险理赔，及时减损、止损。最后，积极地总结经验。在全过程造价控制和管理过程中要注重经验总结，分析各阶段造价控制情况，找出不足和问题，及时的吸取经验教训，同时结合控制效果，形成书面造价总结报告，给之后的高速公路项目全过程造价控制和管理提供参考。

结语：

随着高速公路工程建设项目规模及数量日益扩大，不断为人们的出行以及地方间的经济、文化交流提供便利。对建设单位而言，有效的项目管理具有关系到企业可持续发展的重要作用，而高速公路工程建设的项目管理，又因为其具有工程规模大、技术难度高、项目构成复杂、建设周期较长、投资额大、政策性强等技术经济特点，从而对建设单位的工程管理提出了更高、更全面的要求，其中造价管理就是一项关键的内容，具有较强的系统性，管理的效果直接关系到企业投资的效益。因此，企业应该改变以往的管理理念，运用创新思维，利用先进的技术手段对高速公路建设项目全过程造价控制实施科学管理，减少投资风险，提高综合效益，不断提高企业市场竞争力。