精细化社区治理，推进垃圾分类政策落实

赵晓婷

摘要：近年来，中国经济社会不断发展，带动了城镇化的不断推进，与之而来的负面影响则是城市居民产生的生活垃圾数量不断增长。因此，生活垃圾分类处理工作已经成为我国各大城市急需推进的环境政策。如何有效提高生活垃圾分类政策的执行力成为当前社会需要深刻思考和解决的现实问题。北京作为最早的试点城市，在垃圾分类方面已经取得了一定的成绩，它的垃圾分类政策的执行情况以及在执行过程中受到的影响因素是非常具有实践研究意义的。

关键词：生活垃圾分类;政策执行力;社区

一、北京市垃圾分类政策概述

（一）北京市垃圾分类政策制定背景

据北京市容局统计，北京市从2015至2021年每天大约产生两万吨的生活垃圾，平均每人每天产生1.2千克左右的垃圾，其中20%被焚烧，其余的被填埋或焚烧处理。此外，北京市平均每天处理生活垃圾总量约为17000吨，垃圾产量大。如果使用承载能力为2.5吨的垃圾车，那么这些垃圾车连接起来将会从人民广场一直延伸到浦东机场。数据显示，北京在2021年产生900万吨的垃圾。由此可见，北京市垃圾产量越来越多，垃圾问题不容忽视。另外，北京市在执行垃圾分类政策之前，垃圾的低利用率造成了严重的资源浪费。

（二）政策文本梳理

经过整理可见，北京市城市生活垃圾分类政策的颁布情况见下表：

经过梳理，北京市的垃圾分类主要是从2019年开始跨越了一个新的阶段，开始全面实施垃圾分类政策，出台了史上最严格、最详细的垃圾分类政策《北京市生活垃圾管理条例》。条例结合北京市情况，制定了一系列法律和行政法规来加强生活垃圾管理，详细规划了垃圾分类的投放、收集、运输、处置、利用和监督管理等活动，为北京市垃圾分类政策的实施提供了保障。

二、推进垃圾分类政策落实的路径

（一）内部主导

北京市的垃圾分类，尽管倡导全民参与，但是作为政府的组织者和推动者，社区在实施垃圾分类的过程中起着关键的作用，对城市生活垃圾的管理、指导、监督、检查等方面起到了很大的作用。社区应该设立了一支督导评估团队，明确其组织功能，发挥领导作用。北京还采用了“协同”的管理模式，通过与企业、社区的协作。社区与资源再生企业合作，扶持企业开展废弃物处置，并充分发挥其资源和市场优势，达到最终处置、资源化的目的。同时，政府也会配合社区，充分利用社区的便利，调动社区的力量，让居民参与到垃圾分类中来，同时也可以通过社区来监督居民。所以，在垃圾分类的执行过程中，政府全程牵头，发挥了重要作用。

（二）外部驱动

1.“科技+管理”的智能运行机制

社区充分利用网络化管理技术，打造“科技+管理”的智能化运营管理机制，对不同垃圾采用不同的處理方式，为每一类垃圾配备垃圾处理车，避免了垃圾的混合运输。运用技术+管理，将垃圾管理融入“一网管理”的管理模式，实现“一屏查看分类，一网管理流程”。同时，社区还利用互联网技术和人工智能技术，进行网格化管理，利用大数据监测社会信息，建立起监管分类、追溯信息的数据系统。方便了北京市垃圾分类政策的监管。社区利用“技术+管理”的技术，构建了垃圾分类的全过程监管体系。

2.开创“闭环处理”模式

北京部分社区首创了闭环处理的模式，街道引进先进技术，对湿垃圾采用小规模闭环处理，将湿垃圾就地进行粉碎、脱水和脱油。之后再将剩余的垃圾残渣做成有机肥供周边农庄使用。这种闭环处理的方式使得虹梅街道前期回收的湿垃圾得到了及时处理，在不造成环境污染的前提下，还可以降低二次发酵的发生。湿垃圾脱水后，可使前端减量，大大降低了运输费用。垃圾经处理后，可制成有机肥料，并可有效地利用资源。通过这种处理模式，湿垃圾的处理从有害转化为无害、从巨量变为少量，且资源利用率也达到了前所未有的高度。

（三）民众参与（民众支持）

1.公众参度越来越高

城市居民既是垃圾的产生和排放者，又是垃圾分类的主要角色，他们的积极参与是实现垃圾分类的重要因素。自北京垃圾分类政策实施以来，公众参与度持续提高，居民从被动参与管理逐渐转变为主动参与分类。市民也越来越意识到自身的健康和城市的环保和离不开垃圾的正确分类与处理，因此北京市居民已经逐渐接受垃圾分类政策，自觉进行垃圾分类。

2.居民互相帮助，践行社区垃圾分类政策

针对老年人和残疾老年人，社区采取“老年伴侣结伴”的方式，积极主动上门，帮助居民解决生活中的生活问题。对住户和不方便的住户，可以互相帮忙扔垃圾。居民通过互帮互助的方式完成垃圾分类，不仅保证了垃圾分类政策的执行，也体现了居民之间的互帮互助。最重要的是这也更加说明了垃圾分类政策已经深入人心。

三、总结

作为中国全面实行垃圾分类的城市，北京市在社区生活垃圾分类治理中也取得了优异成绩。因此，北京市的垃圾分类政策在实践中的应用及实施的成效，都是值得学习和参考的。通过对北京市生活垃圾分类实施效果的影响因素进行分析，得出北京市垃圾分类政策执行力的影响因素是多方面的，主要包括北京市政府的内部主导、北京市的先进技术推动、北京市大量的优秀人才支撑和北京市民众的自觉配合与参与;这些因素一起促进了北京市垃圾分类政策的有效执行。所以，北京市政策执行力受多方面因素影响，此后也应该继续完善相关政策，加强政策执行的动态性，根据不同时间不同情况随时调整，才能持续提高北京市垃圾分类政策的执行力。

参考文献：

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[2]王垚，王子彦.北京市生活垃圾分类政策实施中问题的分析[J].环境保护科学，2020，46（3）：5.

[3]焦连志，杨升沛.北京市实施生活垃圾分类制度基本经验[J].合作经济与科技，2021（19）：3.