关于加强临时用地管理的思考和建议

王可红

摘要：临时用地管理制度是《土地管理法》确定的一项土地管理制度。近年来，各地结合地方实际加强临时用地管理，取得一定成效，但也存在宣传力度不够，监管行为弱化，复垦责任不清等问题。笔者在结合自身多年工作实践经验情况下，主要就临时用地管理存在的问题与对策展开探讨，以供广大同行参考。

关键词：临时用地;管理;问题;对策

临时用地管理是土地利用管理的重要内容，而实践中临时用地使用的混乱无序，也是土地利用管理面临的难题之一。笔者结合自身工作实践，分析当前临时用管理存在的实际问题，并提出了完善管理制度的建议。

临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态），经县级以上人民政府自然资源主管部门依法批准使用的土地，该土地使用后应恢复原状并交还土地所有权人或使用权人。临时用地管理制度是土地管理法规定的重要制度之一，《土地管理法》第五十七条、《土地管理法实施条例》第二十条和第二十一条、《江苏省土地管理条例》第六十四条等对临时用地的申请范围、批准部门、补偿及使用约定、期限等作出原则要求，对地方加强临时用地管理有很好的指导作用。

近年来，随着城镇化水平不断提升，开发建设活动日益增多，虽然临时用地管理在保障建设项目施工等方面发挥了积极作用，但也不能忽视其存在的问题。

一是宣传力度不够。一些用地单位工程用地不知道需要办理临时用地手续，只知道与村级组织办理用地流转手续，给群众一些补偿。盲目选址用地，缺乏对耕地保护的宣传引导。

二是监管行为弱化。在日常用地管理中，能严把临时用地审批关，但是批后日常监管措施不到位，导致个别项目扩大使用面积、甚至改变批准用途。

三是复垦责任不清。对临时用地到期复垦工作重视不够，责任未落实到位，到期仍在使用或者到期后复垦不到位的现象屡有发生。主要表现在一些道路建设用地工程取土坑尚未复垦，这些问题若不能及时解决，则会影响地方临时用地管理的正常秩序。

为维护临时用地管理的正常秩序，节约集约用地，严格保护耕地，更好发挥临时用地在保障建设项目施工等方面的积极作用，建议从以下三个方面进一步加强临时用地管理。

一是切实加大宣传力度。要采取多种形式对新增农村乱占耕地建设政策进行持续宣传，做到家喻户晓。严格临时用地管理，及时依法依规审批备案。养殖设施用地不得使用永久基本农田，设施农业用地备案情况要及时上报省耕地保护动态监管工作平台，加强监督管理，严防农地非农化。严禁以设施农业用地、临时用地为名行违法占地之实。科学合理选址，可利用非耕地的，不占用耕地，可利用劣质耕地的，不占用优质耕地。

二是强化批后监管责任。建立临时用地批后监管系统，及时填报临时用地的批复、坐落、用途和矢量数据等，动态掌握每宗临时用地情况，对快到期项目应及时提醒申请单位，做好后续延期或复垦准备，对复垦到位并验收通过项目应及时销号，退还复垦保证金等。同时，加强对临时用地日常巡查，凡发现超面积使用临时用地的，要依法查处;发现改变临时用地用途、性质和位置的，要及时予以纠正，拒不纠正的按照相关法律法规规章进行查处。 自然资源主管部门应把临时用地纳入常态化管理;不符合临时用地规定的，要限期拆除，恢复土地原状。对于已经批准的临时用地，存在不按合同约定使用、建设永久建筑物、到期没有恢复原状等情况的，要依法处罚，限期恢复土地原状。

三是落实土地复垦责任。《土地管理法实施条例》规定，土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，使其达到可供利用状态，其中占用耕地的应当恢复种植条件。为有效落实土地恢复责任，申请单位应委托有资质单位编制《土地复垦方案》，明确复垦方向、复垦措施、工程量测算、投资估（概）算测算、工作计划安排等，并根据复垦方案测算复垦费用交纳复垦保证金，复垦保证金可由银行、申请单位和政府部门三方共同设立的资金共管账户管理，防止资金私自挪用。临时用地到期后，土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，由有关政府部门代为组织复垦，土地复垦费支付给复垦任务承担单位。对拒不履行恢复义务方，可将其纳入诚信“黑名单”，并提交相关信用信息平台，对其实施联合惩戒。

参考文献：

[1]石婷.临时用地管理与土地征用存在的问题研究[J].建村与装饰.2018年（10）

[2]王宏偉.临时用地管理现状佤对策[J].农家科技（下旬刊.2018年（02）