基层干部流动路径：遴选还是考调？

许然

“就怕年龄成了‘硬杠杠’，超过35岁没有机会了。”5年基层最低服务年限期满后，身处西部某县的基层干部王悦决定参加遴选。王悦28岁时开始准备考试，在经历了遴选、考调等各类考试后，33岁的她终于如愿考到市上工作。

对比大多难以流动的基层干部而言，王悦是幸运的。某县组织部副部长表示，遴选是一种在公务员群体中“优中选优”的培养选拔机制，能够优化上级机关公务员队伍结构。因此，遴选成功对许多基层公务员来说并非易事。

除了遴选，考调也是基层干部实现工作流动的一种方式，而且考调对基层干部的身份限制更少，但能考调到上级机关的概率也很小。

一方面，基层干部自身需要符合遴选、考调相关的报考条件，另一方面还需要在千军万马中脱颖而出。就算面试过了，原单位还得同意放人。“更多的时候，感觉遴选、考调像是一根小火苗，让你不断看到希望又不断失望。直到35岁时，就不抱希望了。”一名基层公务员说。

流不动的两难困局

作为实现干部流动的重要方式，遴选和考调还是存在区别。

市州及以上的机关由当地组织部统一组织的考试叫遴选，报考身份只能是公务员或参公。若是市州及以上的机关自行组织的考试，以及区县层面组织的考试，一般称为考调。在考调中，不同地方对报考者的身份要求不同，一般可以是公务员、参公，也可以是事业人员。

90后张力在异地基层当公务员时，他一心想考回家乡。作为各类公务员考试的积极报考者，张力不仅在公务员考试培训的“保过班”中培训过，平时也十分关注国家和省市的重大决策部署，注重提升自己的政策理论水平。

看到老家区县公布的考调公告后，张力立马报了名。很快，张力通过考调顺利回到了老家工作。凭借自身的能力，他在两年后又被遴选到市上。

但纵观各地情况，能靠遴选进入上级机关的基层公务员并不多。尤其是机构改革后，一些省份的遴选次数逐渐变少，甚至个别省直机关几年都未出过遴选公告。

梳理发现，2016年至今，东北某省已有6年未针对基层公务员开展省直机关公务员遴选。

广东省最新一次遴选省直机关公务员，还是在2017年。对此，有广东省基层公务员直言，以前还可以跨区域考到深圳、廣州等经济发达的城市，现在政策不允许跨区域考试，省直机关又不招人，其他地区的干部很难再去珠三角地区工作。

一些基层组织部主要负责人认为，随着公务员遴选、考调的逐年规范化，一有考试公告发出，许多年轻的基层公务员都想抓住这种流动的机会。比如在某省直机关组织的考调中，为竞争20余个事业编制名额，有近两千人参加笔试，其中不乏大量公务员。“上次这个单位较大规模组织招人还是在3年前，机会难得。”一名参考的区县事业人员表示。

一些长期被该省直机关借调的基层干部等着这次“转正机会”。这些干部由于熟悉该机关的工作内容、工作流程等，考中的概率更大。在该机关长期被借调的一名基层女干部表示，虽然工资和原单位差不多，但离家更近，平台更高，她愿意放弃公务员身份，考调为该单位的事业人员。不过，面对1%的录取率，即使是借调人员也很难“转正”。最终这名干部笔试没过。

大多基层公务员能否参加遴选考试，还得征求单位主要领导的意见。由于一些遴选或考调考试在笔试环节不要求当地组织部门盖章，一些公务员就采取“先私下报考，等到进入面试环节再跟领导汇报情况”的方式。“一旦单位领导知道你不安分，可能会对你另眼相看。”

不过，这样做的风险也不小。一名区县干部称，有的上级领导会以“报名环节未事先报告”为由，直接不予提供单位证明。甚至有的基层干部报名时已向领导汇报，在笔试、面试、考察、体检等环节都已通过，但到了办理调动时原单位却不愿为其盖章。“由于没走成，该同事消沉了两三年，最终被调离了单位。”上述干部表示，他所在区县的经济总量在全市排名靠后，近年来公务员群体流动性较大，“领导可能担心人才进一步流失，在遴选、考调上‘卡得紧’。”

冷暖自知的“高大上”

事实上，许多公务员梦寐以求的岗位，未必如想象中那么“高大上”。随着遴选和考调的年龄要求越来越年轻化，北京某郊区的90后女公务员赵菱也想再努把力。备考一年后，她如愿遴选到了中央某部委。在亲朋好友眼中，在中央部委上班就很“高大上”，但其中艰辛只有她自己知道。

新单位除了工作强度大，常常加班到晚上八九点，工资减少了30%外，每天上下班的通勤时间还增加了3个多小时。“想在离单位近一点的地方租房，费用又超出预算。有的人遴选是为了北京户口，像我这种已经有户口的，又为了啥？”赵菱说。

一些从基层遴选至省直机关的公务员也有相似感受。“当时没想清楚就考进了省委办综合处，那工作节奏简直比市州快了几倍，没日没夜地写材料，头发也是大把大把地掉。”一名今年顺利通过遴选进入省直部门的年轻干部表示，由于难以适应这种岗位要求，在3个月的定岗试用期结束前，他趁着关系还没调到省上，又回到了原单位。

“我考到省里，通勤时间也长了许多。靠着父母补贴，在省会买了个小房子，勉强能维持生活。”一名曾经从基层遴选到市上，又从市上遴选到省上的80后干部将自己的待遇描述为节节低。

有观察人士指出，在一些经济较发达的地区，基层公务员的薪资水平普遍较高，甚至高于市级机关或省直机关。比如，在杭州市余杭区，一个基层公务员的年收入要高于同职级的市级公务员。“基层才是真正锻炼年轻干部的地方。遴选对我们而言，并没有那么大的吸引力。”余杭区一名基层干部表示。

当然，一分耕耘一分收获，能通过遴选并适应新环境的干部也会有不错的回报。上述80后干部举例，比如对于县乡两级机关的大多数公务员而言，四级调研员都很难，甚至一个科级领导干部，都需要在后备干部库中优中选优。而在一些省直机关，能进步得更快，尤其是职务与职级并行后，这种优势更明显。