广清一体化背景下清远汽车营地建设探讨

2022-07-15谭目兰

清远职业技术学院学报 2022年4期

王群，谭目兰

（广东行政职业学院财经商贸学院，广东广州 510800）

2018 年国家体育总局提出完善汽车营地布局、加快设施建设、培育市场主体、丰富赛事活动等措施，到2025 年每省（区、市）力争建成300 家汽车自驾营地[1]。同年广东省人民政府发文，要求到2025 年提升广东旅游品牌的国际影响力，完善珠三角都市旅游发展核心、滨海旅游产业带、北部生态旅游区和粤港澳世界级旅游休闲湾区功能，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休闲目的地[2]。

2019 年李克强在国务院政府工作报告中提出“发展全域旅游，壮大旅游产业”。全域旅游成为国家战略，这正是以自驾游为契机推动广清旅游一体化的绝好时机。

1 核心-边缘理论揭示的广清旅游一体化契机

美国学者弗里德曼在《区域发展政策》一书中系统提出了核心-边缘理论，即任何一个国家都是由核心区域和边缘区域构成，区域经济增长的另一面是经济空间结构的改变。具体到区域旅游规划方面，由于各地旅游资源的空间分布、旅游市场发育、社会经济文化特点等方面存在的客观差异，条件优越的旅游资源先被开发，其旅游基础设施、公共服务设施相对完善，旅游服务质量也较为稳定可靠，形成了旅游核心区。核心区进一步开发完善发展成熟，便形成旅游中心，相应地抑制外围地区的旅游集聚，形成旅游核心外围的空间结构[3]。

清远是广东省陆地面积最大的地级市，南面与广州紧密相连。2012 年广州和清远签署合作框架协议,提出“广清一体化”战略构想。2013 年底广清两市开展全面对口帮扶，2017 年广东省发改委印发《广清一体化“十三五”规划》，2019 年两市签署《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》，广清一体化战略已在新起点上强力推进[4]。

2020 年12 月广州市花都区、从化区、增城区，清远市清新区、清城区、佛冈县（简称“五区一县”）签署粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区合作联盟协议，广州市花都区与接壤的清远市清城区签署合作区先行启动区框架协议，共同开展旅游公共服务体系建设，共同打造出一批精品线路和旅游品牌[5]。2021 年3 月广州印发《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》，将探索跨区域合作体制机制，通过整合广州清远“五区一县”的生态、文化、旅游资源，推动跨区域联合发展（见图1）[6]。

图1 粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区示意图（广清“五区一县”）

2020 年初开始的新冠疫情，极大地冲击了旅游经济，直到2021 年还没有完全恢复，因此本文选取了2019 年的数据对广州、清远的旅游行业进行对比分析（见表1）。清远有19 个4A 级和5A 级景区，和广州的28 个相差不大。但是清远旅游收入相当于广州的8%，接待总人数只有广州的19%，游客人均消费只有广州的大约一半。境外旅游者，清远只相当于广州的3%，说明清远旅游的国际影响力还有待提高。

表1 2019 年广州市和清远市的旅游业数据对比

早在2003 年，严春艳等依据弗里德曼的核心-边缘理论，就发现广东旅游区域结构存在着明显的“核心—边缘结构”特征，珠三角是旅游核心区，而粤东西两翼与粤北山区处于旅游边缘区[7]。目前这个结构依然没有变化，根据2019 年的旅游数据，可以很明确地判断位于珠三角的广州是典型的旅游核心区，而位于粤北山区的清远处于旅游边缘区。

而依据弗里德曼提出的核心-边缘演化的多阶段理论，广清一体化发展的初期，是广州旅游业对清远旅游业的支配，而清远旅游业很大程度上依赖广州市民出游以及由广州引入的其他地区的出游者。广清旅游一体化的下一阶段将会演变成广州和清远的相互控制与相互依赖的逐渐加强；再进一步随着广州和清远社会经济的发展，以及广州旅游业辐射扩散作用的加强，清远旅游业将被带动起来迅速发展；可以展望未来清远的旅游业会发展成为广东省全域旅游的次级核心，甚至可以摆脱原来广州旅游业的控制，成为广东省内乃至全国、全世界各地旅游者的旅游目的地。

2 自驾游及汽车营地的既往研究

2.1 自驾游研究

20 世纪中期自驾游在美国兴起，很快流行于西方发达国家。因此欧美学者很早就开始了对自驾游的研究。Mckercher 认为，游客选择某一出游目的地，不仅因为其旅游吸引物，还因其相对于其他旅游目的地的位置[8]。游客的消费支出很大比例花费在旅游目的地及往返路途上，另一原因是游客的出行时间是有规律的，可以将其总结为若干旅行线路模式，它并不受景点的左右。Mc－Farlane 实证研究了加拿大自驾车露营旅游者行为、认知、情感等因素对旅游决策的影响，认为旅游者更倾向于选择发展水平高、形象好的目的地[9]。Hallo 和Manning 分析认为空间距离、交通流量、驾车机会、交通标识和速度限制是影响自驾车旅游者效用的重要因素[10]。

国内方面，吴必虎较早开始研究自驾游，提出以客源城市为中心的“环城游憩带(ReBAM)”理论，并将其划分为两个圈层，一日游圈层距离城市140 km，二日游圈层距离城市300 km。以中心城市为中转的二级客源市场目的地选择集中在距离中心城市250 公里范围内[11]。张甜歌等发现自驾到访率随出游距离的增加呈指数衰减，在交通距离400 km 范围内衰减最快[12]。清远距离广州市中心80 公里，到香港、澳门、深圳、东莞、佛山、珠海等大湾区城市都在250 公里以内，处于湾区自驾游客的黄金距离之内。

2.2 汽车营地研究

在中国，汽车营地还是一个新生事物，国内关于“汽车营地”的名称也不统一，有“房车营地”“旅游营地”“汽车露营地”“自驾车旅游营地”等，基本的含义、功能相同，但各有侧重[13]。

国家体育总局在《汽车自驾运动营地发展规划》中用的是“汽车自驾运动营地”这个概念，指以汽车营地为载体、以自驾运动参与体验为主要形式、以向大众提供相关健身休闲产品和服务为主要内容的健身休闲基础设施[14]。强调“旅游”与“户外运动”的双重属性，更有利于行业发展、满足人民群众的旅游和运动需求，因此本文采用此概念。

汽车营地在国外有一百多年的发展历史，早已发展成为游客最喜爱的旅游方式之一。在美国，1/3 的旅游住宿设施、1/3 的旅游时间、1/3 的旅游土地以露营形式存在，而我国只有1/100[15]。

根据西方的经验，在自驾游发展早期，营地设施不完善、道路交通导航指引等服务不稳定，自驾游出游者实际上是以出发点为基地搜寻。随着自驾游出游者对周边信息的逐渐丰富，就会不断确定新的可靠营地，并在出游线路中将它固定下来，随着自驾游出游者之间的信息交换共享，可靠营地的信息也会成为其他自驾游出游者的指引，从而带动自驾游出游者集体在可靠营地之间的出游。

这一不断拓展地图的出游路线选择决定了各汽车营地在竞争自驾游出游者上谁能胜出，能够最早成为可靠营地，那么将会在自驾游出游者的信息分享中获取巨大利益，这正是目前我国自驾游市场所处的阶段。一旦一个完整的覆盖全域旅游市场的可靠出游营地网络形成，就很难再有新营地成功跻身其中，除非有足够雄厚的资本来抵御激烈竞争所造成的损失，因此抓住市场正在发育过程中的机遇，成为未来寡头市场中的寡头之一，就是必然选择。

3 汽车营地在广清旅游一体化进程中的发展推演

3.1 自驾游市场发展进程

随着私有汽车的普及，自驾游市场将出现持续成长。2019 年底我国汽车保有量达2.6 亿辆，其中广东省共拥有私人汽车2037.65 万辆，大约5 个人就拥有一辆私人汽车，私人汽车的普及带来自驾游出行的兴起。

2020 年，我国自驾游规模为22.4 亿人次，自驾游人数占国内出游总人数的77.8%，比2019 年增长了14%，中青年群体是自驾游的出游主力，多以家庭为单元。自驾游客以中等收入群体为主，男性略多于女性[16]。

2021 年“五一”假期，全国国内游出游2.3 亿人次，同比增长119.7%，实现旅游收入1132.3 亿元人民币，同比增长138.1%，按可比口径分别恢复至疫前同期的103.2%和77.0%[17]。可以预见，新冠疫情过后，被压制的旅游需求将会出现爆发式、报复式增长。五一期间65.1%的游客选择跨市旅行，汽车自驾是首选，达到37.7%，领先高铁/动车的34.4%[18]。疫情防控常态化下，自驾游因其防疫安全性好、自由度高、私密性好的特点，正成为人们出行的首选。

3.2 标准化汽车营地建设现状分析

2013 年，欧洲大约有2.5 万个汽车营地，美国大约有2 万个，日本的四个主岛上大约有1500 个营地[19]。

2016 年，中国汽车摩托车运动联合会启动汽车自驾运动营地评选工作，2016 年至2019 年，授牌数量分别是100、159、226、135，受疫情影响2020 年只有63 家。截止到2020 年底全国累计683 家营地满足“汽车自驾运动营地”的要求并获得授牌（见表2）。这与欧美发达国家相比，差距还非常大。但随着我国人均收入的不断提高，私家车的快速普及，人们越来越倾向于自助式或半自助式的旅游方式，参考发达国家的经验，汽车营地作为一种新兴的旅游方式会越来越受到人们的欢迎。

表2 每年新增和累计授牌汽车自驾运动营地数量

内地31 个省市都有营地取得授牌，山东94 个营地高居第一，然后是安徽、云南（见表3）。为了提高营地的运营管理质量，依照国家体育总局的营地标准，截止到2020 年共评审出68 家星级营地，华东地区授牌营地和星级营地数量遥遥领先。

表3 各省授牌汽车自驾运动营地数量（截止到2020 年）

广东以45 个营地排名第四，作为常住人口和GDP 第一大省，这个数量还是不足的，而星级营地广东更是无一家入选。清远目前拥有2 个授牌营地，作为全省陆地面积最大的地级市，这个数量是非常不够的。这说明清远市以及广东省，还需要加大对汽车自驾运动营地的建设和授牌申请。

清远是中国优秀旅游城市，风光迤逦，“山、水、湖、泉”一应俱全，非常适合发展自驾游。清远旅游主打漂流、温泉，2019 年18个4A 级景区里，有3 个主打漂流，5 个主打温泉。这些景点具有明显的淡季和旺季，旺季时间短：夏天才玩漂流，冬季才泡温泉，而在漫长的淡季，这些景点游客就寥寥无几了，不利于旅游行业的持续经营。如果这些景区能建立、运营好自驾基地，利用景区优越的自然山水环境，淡季也能吸引到数量庞大的自驾游客，做到淡季不淡，旺季更旺。然而，清远授牌汽车营地数量（2 个）和质量方面明显不足，早在2016 年，南方日报就发文建议清远应将自驾车营地的建设尽快纳入到规划当中，将自驾车营地打造成清远旅游名片[20]。

《清远市旅游发展空间规划（2019-2030）》提出建立旅游自驾体系，选取风景宜人、地势良好的区域或景区建立汽车营地，提供木屋旅馆、帐篷露营设施、户外游乐活动及汽车补给、维修等服务。

汽车营地属于低开发强度的生态旅游类项目，在土地开发强度与平均投资强度上，相比其他强开发类型的旅游项目，具有土地集约利用和生态发展的双重优势。据测算，2020 年，我国汽车营地平均投资额达8000 万元。营地的营业收入重点为住宿和餐饮，分别占到42%和32%[16]。

4 标准化汽车营地建设

4.1 标准化汽车营地带来的有效信息传递对促进自驾游发展意义重大

自驾游的发展过程中，旅游服务信息分享传播在促进营地网络节点形成上发挥着至关重要的作用，各种可触及的宣传推广模式中最为有效的莫过于营地服务的标准化体系，它的好处是自驾游出游者于某一个营地获得到信息和经验可以直接应用到同品牌下的任意一座营地，从而不需要直接体验就可以放心前往，清远的客源导入和营地建设理应顺应这一进程。

2016 年中国汽车摩托车运动联合会开始启动汽车自驾运动营地评选，2020 年中国旅游车船协会也开始对自驾车旅居车营地进行等级认定工作。立志成为行业领导者的途居露营，2017 年已经在新三板上市，2019 年拥有8 家直营营地，52 家加盟营地。清远的汽车营地可以积极申请权威协会的认证授牌，或者加盟知名的营地品牌。

4.2 汽车营地服务的标准化体系内容

4.2.1 营地营位选择标准化

适合设立营地的可开发地域无疑具有稀缺性，既要交通便利，又要水电通达，还要能辐射若干出游目的地，营地规模也要考虑未来出游者的增加而保有适度空间，这样的营位必然是排他的和竞争的。清远可以选择知名旅游景点，或有特色的乡村、民族特色区域建立营地。

4.2.2 营位的管理模式、业务流程和活动组织标准化

如何提供服务以及提供怎样的服务、遇到各种问题的处理流程应当是标准化的，游客在某一营地遇到的问题处理流程应直接适用于另一个营地。自驾游活动组织的机构设置、对外和对内的协调联络机制、安全保障和意外事件的处置善后等等业务流程都应该标准化，杜绝类似2021 年甘肃白银越野赛事故的发生。

4.2.3 营地设计标准化

营地的各种公共服务设施和私人服务设施的空间位置应该相对固定。小木屋在东北部，则所有营地的小木屋都应在东北部，帐篷区在西南部，则所有营地的帐篷区都应在西南部，厨房区和充电区在中心地带，则所有营地的厨房区和充电区都应在中心地带，即便是营地特色区域的相对方位也应保持固定；营地的标示牌、路标指引、功能性物品和装饰用物品等等也应该标准化。

4.2.4 营地设施标准化

如果某一营地的供电提供单相220 伏、三相380 伏、10 千伏交流电，那么所有营地都应该提供相同标准的供电设施。如果某一营地使用的是GB 5750 生活饮用水标准，那么所有营地都应该在相同位置提供相应的供水设施。如果某一营地燃气设计使用的是GB50028 城镇燃气设计规范，那么所有营地都应该使用该设计规范，若有不同，应在相对固定的位置做出醒目提示。

4.2.5 营地信息服务标准化

营地的对外形象以及塑造形象的方式应该标准化，向外界传递营地信息的渠道无论有多复杂，必须有一条核心渠道来保障这些信息的最终准确、及时、可靠和可核验，否则将会被各种嫁接、扭曲甚而捏造的信息淹没，从而不能及时、准确、可靠地传播关键信息，出游者接收到的错误信息也难以得到核验。