啃下“硬骨头”畅通残疾人过街天桥

文/本刊记者 唐姗姗

检察机关通过诉前磋商和检察听证，在释法说理的基础上，推动各方协同履职，在上海市人大常委会专门委员会的全力支持下，与代表建议办理同步进行

上海市徐汇区检察院会同区建设和管理委员会召开全市首例无障碍设施检察公益诉讼公开听证会

多次磋商，三套方案，170页的施工说明。历经一年有余，上海市徐汇区肇嘉浜路宛平路人行天桥加装升降平台进入到了工程尾声。

2021年年初，上海市检察院在听取人大代表意见建议时，有代表提出关于开展对人行天桥进行适应特定群体改造的建议。代表特别说到，徐汇区肇嘉浜路宛平路人行天桥地处商旅核心区域，每天人流量巨大。但这座天桥建造于20世纪90年代末，未配备无障碍电梯或升降平台，桥下路面因保障地面公交和汽车快速通行亦未划定斑马线，不利于保障残疾人等特定群体的出行安全。

上海市检察院在听取人大代表意见建议后，将该线索交办徐汇区检察院调查。首次调查中，办案检察官邱燕一步步丈量了这座天桥。她告诉记者：“代表提到的这座天桥设有6座爬梯，桥身高达十余米，一侧台阶共有43级，一名普通行人过桥尚且费力，残疾人通过就更加困难了。”

2021年4月，徐汇区检察院立案审查，对全区18座人行天桥中7座应改未改的天桥进行了逐项分析，查摆原因，并向相关行政机关了解改建工程进展情况。而这其中，肇嘉浜路宛平路天桥一直是改建的“老大难”，其所在范围内市政管线错综复杂，周边地下有地铁、22万伏高压线及其他各类公用管线，若增设无障碍电梯必须对管线、绿化进行大规模改迁，施工难度大，所以该天桥的改建工程迟迟没有进展。

根据《上海市无障碍环境建设与管理办法》第六条规定，住房城乡建设部门负责公共建筑、居住建筑、居住区无障碍设施工程建设活动的监督管理。因此徐汇区检察院与区建设和管理委员会开展多次诉前磋商，督促多部门协同履职，推动天桥无障碍设施改造进展。

鉴于肇嘉浜路宛平路天桥改造难度，在磋商中有相关部门提出直接在天桥下划定斑马线，这个建议被邱燕否定了。“天桥下的肇嘉浜路是一条快速路，设计的初衷是缓解徐汇区到黄浦区这两个核心城区之间的交通堵塞，如果划定斑马线，快速路的初衷就被改变了。维护特定群体公益的同时不能破坏普通人群的公益，还是要在天桥上动脑筋”。

2021年6月2日，徐汇区检察院会同区建设和管理委员会召开全市首例无障碍设施检察公益诉讼公开听证会，邀请3名市人大代表担任听证员，同时邀请徐汇区市政管理中心和承担天桥设计工作的工程设计研究院参会，共商解决方案。徐汇区民政部门、残疾人联合会代表分别发表了意见。听证员围绕是否存在比加装电梯更优的无障碍通行方案、施工技术难点、推进改造工程需协调解决问题、设施运维的可持续性等问题开展评议。与会各方通过论证，一致认可给人行天桥加装电梯是平衡兼顾桥下市区主干路快速通行与天桥附近人群便捷安全出行两类社会公共利益的最优选择。

“如果加装封闭式的厢式电梯，需要在天桥下挖两米的深度，但天桥下是地铁，这个方案不能成立。天桥旁边的空间十分狭窄，施工需要动迁附近的小商户，天桥下管线改道也是笔不小的费用。工程设计研究院给出了三套方案，我们反复研究细节，不断做减法，用最少的费用，达到保障残疾人出行权益的目的。”邱燕说。

最终，较为科学合理的“斜挂式升降平台+上下行自动扶梯”改造方案成为磋商结论。此次听证会同时邀请上海市人大、市残联等10余家单位，以及18家检察机关公益诉讼部门旁听，积极推动这一类问题的解决。

2021年9月6日，肇嘉浜路宛平路人行天桥改造工程取得了初步设计及概算批复，计划于今年竣工。区域绿化和南侧管线基本搬迁，天桥装饰部件和北侧旧楼梯段基本拆除，两侧钢楼梯基础施工均已完成。目前因为疫情防控原因，施工暂停，但已进入尾声。下一阶段，徐汇区检察院将针对辖区内3座符合改造条件但存在跨行政区划难点的人行天桥，积极探索与相邻检察机关开展跨行政区划办案，协同两区相关职能部门、企事业单位、社会组织共同推动区域无障碍环境建设。

声音

施政（上海市人大代表、上海市人大城建环保委员会委员，上海市浦东新区金高公共交通有限公司工会主席）

在今年上海市两会上，林荫茂代表提交了全市人行天桥应进行无障碍改造的建议。上海市检察机关在两会旁听中发现了这一线索，对徐汇区18座人行天桥中7座应改未改的天桥进行了逐项分析，通过诉前磋商和检察听证，在释法说理的基础上，推动各方协同履职，在上海市人大专门委员会的全力支持下，与代表建议办理同步进行。

我参与了此案的实地调研和公开听证会，发现未改造的徐汇区肇嘉浜路宛平路天桥情况十分复杂，可以说是整个上海市改造难度最大的一座天桥。检察官勇于啃“硬骨头”，下全力解决该天桥的改造难题，让我心生敬佩。在整个公益诉讼过程中，检察官不仅有专业的法律知识，更储备了大量的建筑知识。徐汇区委、区政府、检察院、住建委工作人员对该天桥进行了多次联合实地考察，寻求性价比最高的施工方案。在评估方案时，检察官分析建筑安全标准和电梯安全标准的不同确认最小公倍数，明晰天桥的产权界定，寻找专门的维护管理负责单位，增设一键呼救按钮，从残疾人群的需求出发，为方案查漏补缺。该天桥的顺利整改推动了整个上海市人行天桥的整改速度。目前，上海市城区、浦东新区的人行天桥基本整改完毕，其他区域的人行天桥已完成整改的达到90%以上。