保障平等权利 畅通残疾人驾照体检渠道

文/本刊记者 唐姗姗

国家规定了残疾人驾照体检定点医疗机构，这些医疗机构一旦违规不开展或关闭相关业务，有需要的残疾人就会因体检渠道不畅影响后续驾照申领、换证，导致公益受损

浙江省淳安县检察院邀请残疾驾驶员代表前往医院调研体检服务

“杭州市萧山区的定点医院不提供残疾人驾照体检服务，为了换驾照，要大老远跑到杭州市上城区或者绍兴市柯桥区去。”今年2月，“益心为公”检察云平台志愿者、浙江省杭州市肢残人汽车专业委员会负责人向杭州市检察院反映杭州市某家残疾人驾照体检定点医疗机构长期未开展相关服务。

残疾人通过体检获得医疗机构出具有关身体条件的证明，是依法申请或者更换机动车驾驶证的法定条件。近年来，为保障残疾人驾车权益，国家相关部委相继印发关于做好残疾人驾驶汽车工作的部门规章，规定右下肢残疾人、双下肢残疾人、单眼视力障碍人士、上肢残疾人驾驶汽车的身体条件，并明确由省级卫生主管部门认定的专门医疗机构为残疾人办理驾照进行体检、出具证明。

杭州市有几家定点医院？这些医院是否正常开展残疾人驾照体检业务？杭州市检察院经多方查找，确定了杭州辖区内共计8家医疗机构为定点体检医院，负责对残疾人的视力、坐立能力、徒手握力、手指功能等基本驾车能力进行重点评估并出具身体条件证明。

杭州市检察院充分发挥一体化办案优势，组织全市检察机关对辖区定点体检医疗机构进行调查核实，并邀请部分公益志愿者参与现场勘查。调查结果显示，目前8家定点医院中有6家没有开展该项业务。

“部分医院表示，他们并不知道自己是定点体检医院。”杭州市检察院第六检察部主任周姝告诉记者，“这种情况有可能是当时政府公开发布文件的时候，医院没有注意到信息，也有可能是文件在上传下达时产生了疏漏。其中有一家医院同时被指定为上肢残疾和下肢残疾体检医疗点，但在我们调查后，这家医院只找到了上肢体检的文件，没有找到下肢体检的文件。”

另外，还有部分医院或在开设体检业务后因体检人数较少予以取消。“对医院来说，虽然为相对少数的残疾人驾照体检而设置专门人员、场地‘性价比极低’，但公立医院有责任承担公共服务。”周姝说。

针对有需要的残疾人因体检渠道不畅影响后续驾照申领、换证等权利的公益受损的情形，杭州检察机关依据属地管辖分别向辖区卫生主管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促其依法全面履行监管职责，及时整改违法情形，切实保障残疾人合法权益。

相关职能部门在收到检察建议书后第一时间约谈定点驾照体检医疗机构负责人，6家定点医疗机构及时落实残疾人驾照体检业务，并对外公布通知或通报辖区残疾人联合会。

其中，萧山区、临平区、桐庐县、淳安县在医院体验中心增设服务，临安区、建德市定点医疗机构分别在驾驶培训机构和车管所内增设服务，方便残疾人体检。截至今年4月，已有10余名残疾人在上述定点医疗机构完成驾照体检，依法取得驾驶人身体条件证明。

检察机关在督促定点医疗机构重启残疾人驾照体检业务之后，一直关注着业务进行中的新情况。建德市在车管所增设的服务点在二楼且没有电梯，不方便残疾人通行。在建德市检察院的建议下，医院迅速整改，方便残疾人前来体检。杭州市的相关职能部门也多举措为残疾人驾照体检提供优质和便捷的服务。

“右全足至全下肢缺失或运动功能障碍，但身体协调性好，能够自主坐立，坐位平衡至少达到平衡功能三级分法的三级水平……”为保证残疾人驾照体检的精准度，临安区职能部门组织定点医疗机构开展相关业务培训，使医生对残疾人体检要求更加明确。

杭州市对普通驾照实行“一网通办”，申请人可在任一驾校报名、任一医院体检，体检结果直接上传到报考系统上。部分地区残疾人驾照体检服务网上传递渠道未同步开通，残疾人需要到医院领取纸质报告，再到交警部门办理。对此，淳安县检察院进一步与职能部门沟通协调，推动医院开通残疾人驾照体检报告网上传递渠道，方便残疾人驾照申领、换证。

在此基础上，浙江省检察院组织全省检察机关开展专项排查，推动残疾人驾照体检工作进一步落实落地，保障残疾人参与社会生活和就业的平等权利，也促进防控残疾人无证驾驶等道路交通安全隐患，平衡保护公共利益。

声音

朱宇杰（浙江省无障碍环境建设促进会委员、宁波市无障碍环境社会督导员）

朱宇杰（左）与妻子

与每个健全人一样，我们残障人士要考取驾照，必须先通过体检。为了保障残疾人驾驶员的自身安全和道路交通的公共安全，国家规定了残疾人驾照体检定点医疗机构，这些医疗机构一旦违规不开展或关闭相关业务，有需要的残疾人就会因体检渠道不畅影响后续驾照申领、换证，导致公益受损。

浙江省杭州市检察院对此类情况主动出击，通过诉前检察建议督促当地卫生健康行政部门及时整改违法情形，不仅保障了残疾人的合法权益，更为残疾人考取驾照体检提供了更多的便利，体现了“以人民为中心”的司法理念。

目前，社会上对残疾人C5驾照知之甚少，我曾就如何在无障碍停车位上下轮椅拍过一个短视频，有人在评论中说“之前不知道为什么在停车位上画了一个轮椅，还占用过这种车位，看了你的视频以后就不会再占用了”。我希望就像短视频一样，检察机关通过此类典型案例让社会公众能够更多地了解残疾人驾驶，以了解促进理解，共同打造和谐的无障碍社会。

延伸阅读

残疾人可以开出租车吗

根据2010年4月1日正式实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》，五类残疾人可报考驾照，除原有规定有听力障碍但佩戴助听器可达到合格标准的、右手拇指或双手手指末节残缺的、左下肢缺失的残疾人可准驾车型C1或C2之外，新增右下肢或双下肢缺失残疾人可准驾车型C5。因此，只要身体条件符合相关规定，残疾人是有资格申请驾驶证的。

残疾人拿到驾驶证后，是否可以开运营车辆，载客赚钱？法律并没有明文规定。2011年实施的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》明确了出租汽车驾驶员的从业资格，其中并没有对残疾人的但书条款，法无禁止即可为，可推论即便是双下肢缺失的残疾人，只要开C5证准驾车型的车辆也是有出租汽车驾驶员从业资格的。

2010年11月，内蒙古自治区赤峰市开创全国先例，为残疾人出租车办理合法营运手续；2014年5月21日，云南省曲靖市为残疾人开出租车合法化正式开启了大门；2017年7月6日，重庆市首家残疾人汽车租赁公司成立。在全国各地，残疾人合法开出租的例子已不是少数，网约车也开始引进残疾人驾驶员。

2018年“十一”期间，江苏省常州市的刘先生带了一家老小从南京回常州，在火车站打了一辆滴滴网约车。车子开到半路，他发现驾驶员是无腿的残疾人，车子的油门、刹车等装置，也都经过改装手动操控。下车后，刘先生立即报警，并投诉至滴滴客服。滴滴公司工作人员承认，该车注册信息和实际驾驶人不一致，在平台上登记的驾驶证并不是C5驾照，滴滴方确实存在过错，但此事在网上引起轩然大波的焦点仍为“将生命交在失去双腿的司机手上，太过缺乏安全感”。

此事引发了网约车公司内部整改审核司机入职条件，持有C5驾照的肢体残疾人驾驶员都被解约封号，无法继续工作。然而社会对残疾人运营车辆的质疑并没有停止。

同年，陕西的周先生打网约车时遇到了一位聋哑人司机，他对网约车的审核机制感到非常疑惑。滴滴、曹操、一喂出行等平台均认为驾龄三年以上，精神、手脚、视力没有残疾的聋哑人，就可以从事网约车。聋哑人开网约车是完全被平台认可的。但周先生认为，为残疾人提供工作机会固然值得称赞，可是聋哑人多数无法辨识驾驶环境中的声音，存在安全驾驶隐患，周先生的想法也得到了许多网友的支持。

法律只是解释社会现象的一个视角。尽管残疾人在法律上有权驾驶汽车，但公众有理由质疑残疾人驾驶的安全性，也有权要求网约车平台、公司保障乘客对司机是否残疾的知情权、选择权，难在同时需要尊重残疾人司机的隐私。其根本问题在于：残疾人驾车是否安全？

目前尚无调查数据来衡量残疾人驾车的安全性，但经过法定的驾驶资格考试，就意味着司机的驾驶能力符合安全的通常标准。关键在于取得驾驶资格和从事驾驶职业的条件不同。出租车司机的“安全性”需要驾龄、公里数、违章记录、保险理赔情况等综合评价。

上海市崇明区法院法官助理马腾认为，值得反思的是公众对于“安全”的理解。乘客往往期待自己的司机绝对安全、绝对可靠，可是存在真正的“绝对安全”吗？无论是行程万里的资深司机，还是年轻司机、老年司机、女性司机，或者是残疾人司机，都或多或少存在驾驶风险，国家只能以设置驾驶资格考试的方式尽量减少风险发生的概率。

“甚而言之，当汽车和公路被创造出来时，人类就已经默认将会发生的事故、人身的陨灭和财产的损失。社会的发展本身就内在地包含着不可测的风险因素，但这些因素不足以阻挡技术的革新和经济的飞跃。在伦理层面，人们或许无法接受将生命和安全作为牺牲品，但实践的脚步已经给出了答案。同样，残疾人驾车这一现象也是社会发展过程的体现，人们需要像一百年前适应汽车一样，逐渐地适应这一切。”马腾表示。