无障碍环境建设检察公益诉讼的回顾与展望

文/本刊主笔 邱景辉

加强无障碍环境建设法治保障，作为无障碍环境建设检察公益诉讼的出发点、落脚点，需要检察机关久久为功，善做善成

2019年以来，无障碍环境建设检察公益诉讼作为最高人民检察院牵头落实党的十九届四中全会决定“拓展公益诉讼案件范围”改革举措的民生项目、民心工程之一，在2022年北京冬奥会、冬残奥会的牵引和推动下，加速提档升级、提质增效。

今年4月8日，习近平总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上发表重要讲话时强调，要弘扬人道主义精神，尊重和保障人权，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展，支持和鼓励残疾人自强不息。

为贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，最高检与中国残联正进一步加强协同协作，在新起点上谋划和推进残疾人权益保障检察公益诉讼新发展。4月20日，最高检检察委员会委员、第八检察厅厅长胡卫列专程赴中国残联走访座谈，与中国残联副主席吕世明，中国残联党组成员、副理事长相自成及权益部有关负责同志会商继续在“全国助残日”联合发布典型案例相关事宜，并就2022年度双方合作重点交换意见。

5月，最高检积极参与、配合国务院残工委牵头部署的第三十二次“全国助残日”活动，创新案例发布和检察宣传的内容和形式，于5月12日至16日连续推出“深度报道+理论文章+典型案例+答记者问+专业点评+特别节目”为主线的普法“套餐”，辅之以各级各地检察机关的“特产”，在各类媒体的帮助支持下，形成一波彰显扶残助残司法保护检察担当和法治正能量的立体效应。

最高检第八检察厅邀请10位人大代表、政协委员、残障人士、专家学者，分别对发布的10个典型案例进行点评。中央主流媒体相继推出《一路有爱》《以公益之力助推“无碍”》等相关宣传报道。从各方反响看，增强了检察监督及其法律传播的感染力、认同度、满意率。

无障碍环境建设法治保障：既是出发点，也是落脚点

2021年3月8日，张军检察长在第十三届全国人民代表大会第四次会议上作《最高人民检察院工作报告》时特别指出：高度重视特殊群体权益保障。会同中国残联推广杭州经验，开展无障碍环境建设公益诉讼，“有爱无碍”让残障人士放心出门。针对“无码老人”出行、消费困难，开展信息无障碍公益诉讼，促请职能部门消除“数字鸿沟”。

今年3月8日，张军检察长在第十三届全国人民代表大会第五次会议上作《最高人民检察院工作报告》时交出一年的成绩单：携手中国残联切实加强残疾人司法保护，全面推开无障碍环境建设公益诉讼，立案办理3272件，是2020年的6.2倍。

经全国人民代表大会决议批准的《最高人民检察院工作报告》，是检察机关开展无障碍环境建设检察公益诉讼的履职依据，同时也是庄严承诺。

近年来，在最高检统一指挥下，各地检察机关充分发挥公益诉讼检察制度优势，围绕保护人文遗迹、风景名胜区、城市和乡村等环境中的无障碍环境，守护无障碍环境规划设计、建设改造、管理维护涉及的国有财产，维护与出行、信息、服务等无障碍相关的公共安全，依法在生态环境和资源保护、国有财产保护、安全生产等法定领域开展监督办案，依法查缺补漏，注重防患于未然，厘清主体责任，激活沉睡法条，凝聚社会共识，促进综合治理，取得实实在在的成效。

用全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会委员、中国残联副主席吕世明的话说，无障碍因公益诉讼而家喻户晓，公益诉讼因无障碍更锦上添花。

公益诉讼案件范围：从出行无障碍到信息无障碍，再到无障碍环境建设不断拓展

2020年之前，吉林、内蒙古、广东等一些地方检察机关着眼整治盲道和窨井盖存在的安全隐患，通过提出诉前检察建议或者提起行政公益诉讼，督促相关行政机关依法履职，办理了一批涉及残疾人出行安全的公益诉讼案件，但尚未上升到无障碍环境建设的层面，呈现“零敲碎打”的局面。

2020年最高检制发“四号检察建议”，督促协同住房和城乡建设部、工业和信息化部、公安部、交通运输部、广电总局、国家能源局等部门集中整治窨井盖“脚底下安全”后，窨井盖作为出行无障碍中的“非典型”设施问题，在专项监督和综合治理下有序有效基本解决。2021年，山西检察机关开展的规范窨井盖、无障碍设施建设管理公益诉讼专项工作，辽宁检察机关开展的以窨井盖安全管理和无障碍环境建设为监督重点的“出行保障”公益诉讼专项监督活动，均将窨井盖和无障碍设施分类施策一体推进。借助贯彻落实“四号检察建议”凝聚的社会共识，推动相关职能部门合力解决与窨井盖关联的无障碍设施问题，充分体现了检察机关的监督智慧。

2020年1月起，浙江省杭州市检察院以市人大常委会开展无障碍环境建设专项执法检查为契机，围绕服务保障2022年杭州亚（残）运会，展示浙江“重要窗口”建设成果，在全市部署开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督行动。杭州检察机关重点针对交通出行、日常生活和办事环境中未配置无障碍设施、设施配置不健全、设施功能发挥受限等突出问题，分类排查发现一批有代表性的违法点，分别向市城管、住建、港航等行政机关发出诉前检察建议，立竿见影地助推杭州无障碍环境提档升级。2020年8月至9月，吕世明副主席先后赴浙江省检察院、杭州市检察院调研后认为，杭州检察机关通过公益诉讼系统性、体系化推进无障碍环境建设，开创了无障碍环境建设法治保障的先河，值得向全省乃至全国复制推广。

上海市静安区市民驿站老年人向检察官展示智能手机无障碍使用情况

2020年9月，最高检第八检察厅将“杭州经验”首次在浙江大学承办的第十五届中国信息无障碍论坛上作为成果展示。随后，以贯彻落实工业和信息化部、中国残联《关于推进信息无障碍的指导意见》为抓手，指导杭州检察机关于2021年1月起在信息无障碍领域进一步深化公益诉讼专项监督。

各地检察机关也积极稳妥监督纠正“扫码点餐”“绿码通行”“预约就医”等捆绑智能手机，只能电子支付等公益损害问题，共同推动“一键呼救”“老年人模式”“远程手语翻译”等信息交流无障碍举措推广应用。

2021年7月，最高检第八检察厅在第十六届中国信息无障碍论坛上发布了《检察机关无障碍公益诉讼成果展示》，从出行无障碍、信息无障碍、服务无障碍、大型赛事无障碍等领域，展示了北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川、云南、甘肃、青海等地检察机关，从保障出行安全到完善专门服务、消除数字鸿沟，办理的30件无障碍环境建设检察公益诉讼典型案例。

截至今年5月，全国各省、自治区、直辖市检察机关均办理了无障碍环境建设领域的公益诉讼案件。下一步，将重点以肢体、视力、听力、智力、精神残障人士和老年人对无障碍环境的需求为导向，不断拓展无障碍环境公益诉讼案件范围。特别是依据今年4月1日起施行的《建筑与市政工程无障碍通用规范》，协同住建部门督促相关责任主体严格执行国家强制标准，推动建筑工程领域无障碍环境建设高质量发展。依据今年5月5日生效的《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》以及修改后的《中华人民共和国著作权法》关于“以阅读障碍者能够感知的无障碍方式向其提供已经发表的作品”之规定，加强知识产权检察与信息无障碍、服务无障碍公益诉讼的衔接协作，共同为丰富阅读障碍者的精神文化生活，推动优秀作品国际交流传播，进一步提升我国在国际版权领域的话语权和影响力，展现我国大力发展残疾人事业、充分尊重人权的国际形象，贡献检察力量。

公益诉讼监督办案方式：从个案探索到类案监督再到专项行动持续深化

2021年1月14日晚，最高检第八检察厅将网帖《轮椅上的小仙女重伤住进ICU，背后的原因竟是它》反映残疾人陈小平（网称“瓷娃娃”“轮椅上的小仙女”）乘坐轮椅经过广东省深圳市宝安区新和大道后亭路口时，因人行道无障碍设施缘石坡道被侵占、破坏，导致其从轮椅摔下重伤昏迷（后死亡）的案件线索，逐级交办至深圳检察机关。四级检察院一体化办案，迅速查清事实、认定责任。深圳市宝安区检察院把街道办、住建、交通、城管等职能部门约到一起排查走访，推动区政府部署人行道无障碍畅通两年整治行动。深圳市检察院随即在全市部署专项监督，并成功推动地方立法。随后，广东省检察院在全省部署专项行动。自上而下交办案件线索，从个案到类案再到专项，自下而上、层层升级、不断深化的“接力式”监督，广东做出了精准高效的示范。

另一个典范在湖南。

2020年9月17日，习近平总书记在湖南长沙主持召开基层代表座谈会。座谈会上，全国自强模范、湖南七七科技股份有限公司董事长杨淑亭等10位基层代表先后发言。习近平总书记回应杨淑亭说：“你提到的无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视。”

2021年9月16日，习近平总书记长沙指示一周年之际，杨淑亭家乡的湖南省城步苗族自治县检察院召开无障碍环境建设公益诉讼公开听证会。杨淑亭出席听证会，表示对无障碍出行在身边能够得到落实感到非常欣慰。正是在杨淑亭等人的呼吁下，城步县检察院调查核实县城100多处影响残障人士出行的问题点，其中包括连接县城两岸的民族风貌标志性建筑风雨桥轮椅通行障碍。听证会后，检察机关向县住建局制发检察建议，推动建立健全动态监管机制。对此，央视《今日说法》栏目对该案重点作了宣传报道。城步县所在的邵阳市，检察机关顺势加大无障碍环境建设专项监督活动力度。

而湖南省检察院牵头组织的专项监督，进一步突出了协同共治的基调和主线。2021年6月4日，湖南省检察院、省残疾人联合会、省住房和城乡建设厅联合印发《湖南省无障碍环境建设公益诉讼专项监督行动方案》。要求对照相关法律法规规章规定，摸清全省14个市州辖区内公共服务场所、公共交通、官方网站等无障碍环境建设的底数，重点检查低位服务台设置，人行天桥和人行地下通道无障碍设施，无障碍停车位设置和保障，机场、火车站、汽车客运站、客运码头、景区等购票取票设施、等候专座和绿色通道，无障碍卫生间、无障碍坡道、扶手等设施，高速公路服务区无障碍服务设施，官方网站无障碍浏览服务，电视新闻栏目配播手语，公共图书馆阅读设备，应急、消防通道无障碍设施，人行道路面平整、窨井盖与地面距离标准、共享单车、电动车、汽车与盲道的合理距离，缘石坡道建设及日常维护和养护，人行道交通信号设施配备过街语音提示装置，无障碍标志设置，占用无障碍设施或者改变用途，残疾人参与必需社会活动的无障碍环境，门票减免制度、无障碍主题公园建设、非特殊岗位就业保障等17类无障碍环境建设内容是否存在违法问题，并附《办理无障碍环境建设公益诉讼案件规范指引》，为靶向监督提供了行动指南。三部门协同协作让专项行动更加有力有效。专项行动的综合报告上报省委、省人大常委会、省政府、省政协，为推动系统治理和地方立法提供了执法司法实践依据。

从全国层面来说，中国残联的推动和支持为无障碍环境建设检察公益诉讼在各地开花结果、落地生根，发挥了至关重要的作用。

2021年7月，中国残联吕世明副主席与陈国民副主席（全国人大常委会委员、全国人大外事委员会副主任委员）赴吉林调研，吉林省检察院尹伊君检察长与调研组座谈。与会各方形成高度共识，进一步明确了方向和重点。随后，吉林全省部署开展无障碍公益诉讼专项监督，紧紧围绕残疾人、老年人等特殊群体在交通出行、生活办事、文化需求等方面所面临的现实难题，聚焦国家机关、政务中心、便民服务中心、金融机构、学校、医院、大型商场、体育场馆、养老机构、特殊教育机构等公共服务场所，城市主要道路、主要商业区和大型居民区等重点场所、重点区域存在的无障碍环境问题开展检察监督，取得显著成效。

2020年以来，最高检会同中国残联赴浙江、北京、湖南、黑龙江、吉林、湖北、河北、福建等地开展联合调研，在调研单位与省级人大、司法、住建、交通、文旅、残联等部门负责人以及残疾人代表、人大代表、专家学者座谈，了解考察基层经验，广泛听取各方意见建议，为推动无障碍环境建设法律完善积累了宝贵一手资料。

2021年12月17日，北京铁路运输检察院就督促北京北站提升无障碍环境建设公益诉讼案举行现场体验式公开听证会。吕世明副主席等5名听证员在亲身体验无障碍卫生间、电梯、盲道等设施整改提升情况后，经评议一致认为达到预期效果，同意结案。

通过专题调研和参加案件听证，吕世明副主席认为，从检察机关办理的四千余件无障碍公益诉讼案件来看，绝大多数通过诉前检察建议，在两个月内都取得实质性整改成效。实践中，住建、交通、文旅、工信、规划、教育、卫健、体育等负有无障碍环境建设监管责任的职能部门，对检察建议都能认真采纳、积极整改。这是因为行政机关与检察机关坚持以人民为中心、维护公共利益的目标是一致的，容易形成共识。特别是类似无障碍环境建设这样的“九龙治水”难题，的确需要作为国家法律监督机关的检察机关来督促协同、统筹协调，凝聚共识，做到有事好商量，众人的事众人商量，四两拨千斤，激活公益保护制度机制，在各司其职之间堵塞漏洞、消除盲区，增强系统治理、源头治理的合力。同时，正是有了与诉前程序相衔接的诉讼程序，增强了诉前检察建议的刚性。一旦被起诉，大则影响当地文明城市创建，小则影响被告单位的绩效考核。这样的制度设计，既保证解决问题的高质高效，也避免滥诉和诉累，为破解“公地悲剧”难题贡献了中国方案和中国智慧。

公益诉讼监督办案形态：从被动受理到主动监督再到能动履职衔接转化

随着公众参与公益诉讼的积极性、主动性不断增强，12309检察服务中心和“益心为公”检察云平台受理，以及残联组织移送，或者人大代表、政协委员、人民监督员转交的无障碍环境建设检察公益诉讼案件线索，数量稳中有进，成案率进一步上升。

今年5月13日，最高检与中国残联发布残疾人权益保障检察公益诉讼典型案例的当晚，有志愿者转发抖音微视频反映“北京郊野公园工作人员拒绝盲人带导盲犬入内”。依据2021年11月1日起施行的《北京市无障碍环境建设条例》第三十三条规定——“视力残疾人持视力残疾人证、导盲犬工作证可以携带导盲犬进入公共场所、乘坐公共交通工具，有关单位和个人不得拒绝”，该行为涉嫌违法，北京检察机关正在调查核实。

今年5月22日，中国助残志愿者协会转来视频反映：江苏省南京市江宁区一家超市的出入口与一个电梯间相连处，为防止超市购物车推进电梯，在电梯间出入口特意设置了两个超大型的户外用的“阻挡墩”，原本有直梯的无障碍通道变成了有障碍通道，不仅阻挡了购物车，而且也阻挡了所有人的正常通行。5月24日，“无障碍智库”微信公众号转发《不要让“阻挡墩”阻挡社会文明进步的步伐》，进一步引发社会关注和谴责。对此，江苏检察机关正在调查核实。

今年5月27日，有志愿者转发文章《北京这座过街天桥，有电梯却不能用，为哪般？》反映，北京市丰台区马家堡东路和北京南站路交叉路口一座天桥，电梯不启用，让天桥的利用率也大打折扣。志愿者提出，参照最高检和中国残联发布的“上海市徐汇区人民检察院督促履行人行天桥无障碍设施建设监管职责行政公益诉讼案”，能不能请检察机关管一管，让电梯发挥应有的无障碍设施作用。对此，北京检察机关正在调查核实。

以上被动受理的案件线索充分说明，民有所呼，我有所应，着力解决人民群众的操心事、烦恼事、揪心事，是检察公益诉讼的履职常态。同时进一步证明，检察公益诉讼典型案例的普法宣传教育功能正在潜移默化地发挥作用，社会治理共同体中的公众参与将有力推动检察机关监督办案提质增效。

至于主动监督，在无障碍环境建设检察公益诉讼中尤为显著，也是最高检和各地检察机关部署开展专项行动的写照。同时，个案探索和类案监督，也需要检察机关主动谋划和推进。

今年5月15日“全国助残日”当天，央视《今日说法》栏目播出的《一路有爱》中，有一段最高检第八检察厅办案组成员在清华大学无障碍发展研究院院长邵磊陪同下，实地考察圆明园遗址公园无障碍设施改造工程的镜头。最终呈现的回纹砖、铜色盲道钉、铜色拉丝不锈钢栏杆、可移动卷帘坡道等无障碍设施，既符合现行规范标准尺度，又结合古建筑环境特色进行了文化创新，是北京展示无障碍环境建设成果的经典样板。

对文物保护单位进行无障碍环境改造，有着巨大的现实需求，但也困难重重。改造既要严格遵守文物保护法，又要满足接近旅游景区的无障碍环境需求。最高检第八检察厅始终惦记着这项需要技术与艺术完美融合的民生工程。在一年前发布的无障碍环境建设检察公益诉讼典型案例中的“江苏省宝应县人民检察院督促规范文物保护单位、英烈纪念设施无障碍环境建设行政公益诉讼案”，就是在第八检察厅精准指导下进行的实践探索。宝应县检察院邀请县政协委员、残疾人代表叶华赴周恩来少年读书处体验新建的无障碍设施，践行了体验式办案的标准流程。当地检察机关结合办案与文旅、退役军人事务等部门会签《关于加强文物保护单位（革命文物点）、英雄烈士纪念设施无障碍设施建设实施意见》，在充分保障残障人士平等参与社会生活，更好地接受革命传统教育、爱国主义教育方面作出了示范。

密切相关或者更进一步的是文化旅游行业的无障碍环境建设问题。这也是有必要主动监督的民生问题。

2021年6月5日，在湖南调研期间，时任湖南省委书记许达哲专门会见吕世明副主席一行，并就以郴州莽山五指峰景区无障碍环境建设成果带动全省旅游无障碍提出期望。调研组专程赴莽山指导郴州两级政府及相关职能部门与检察机关加强协同协作，全程体验五指峰无障碍设施，现场提出改进建议。《检察机关无障碍公益诉讼成果展示》中的“全面提质无障碍山岳型景区”，专门介绍了郴州检察机关监督保障莽山五指峰景区无障碍设施安全的典型案例。针对旅游景区包括大型游乐场的电梯、客运索道、提升机、爬楼机等无障碍设施特种设备安全问题，已纳入旅游无障碍检察公益诉讼的监督重点。后续将结合贯彻落实国际标准《无障碍旅游要求与建议》以及国家市场监管总局和中国残联《关于推进无障碍环境认证工作的指导意见》，进一步做实做出成效。

无障碍环境建设，很难通过单个机关或部门的职责履行得以实现，需要全社会多方位的关注。舒服堂盲人按摩有限公司董事长蒋中斌对典型案例中的“福建省晋江市人民检察院督促保障残疾人就业行政公益诉讼案”印象深刻。他期待全国检察机关都能通过学习这个案例，牵头解决盲人按摩市场乱象，以“我管”促“都管”，保障盲人按摩师和盲人按摩机构的合法权益。

以“我管”促“都管”，就是能动履职的精髓和要义。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，对无障碍环境建设检察公益诉讼的能动履职提出新的更高要求。

盘点无障碍环境建设中的“硬骨头”和“老大难”，机场和卫生间始终是吕世明副主席的心头之患。机场无障碍作为复杂的系统工程和国际示范窗口，一旦返工重建将造成国家财政巨额损失；无障碍卫生间不达标问题屡禁不止、屡教不改，关系每个残疾人最基本的生活需求，应当进行溯源治理。

浙江省检察院围绕杭州萧山、宁波栎社和温州龙湾等浙江省内3座千万级枢纽机场的无障碍环境问题，作为自办案件开展调查取证，共发现问题点90处。省检察院专门听取省残联的意见建议，与相关行政机关积极沟通，本着双赢多赢共赢的理念，于2021年6月1日召开相关职能部门和企业参加的磋商会，并形成《会议纪要》，推动各家齐抓共管，系统治理。

2021年12月11日，吕世明副主席在福建厦门参加第十三届海峡论坛·2021两岸残障人士交流嘉年华活动期间，会见了福建省委书记尹力。尹力书记就推动福建无障碍环境建设特别是机场新建改建工程的无障碍环境建设提出明确要求。12月13日，吕世明副主席考察了福州长乐国际机场航站楼无障碍设施，并召开座谈会对机场二期工程无障碍设计、施工、验收环节严格执行国家标准进行现场指导。12月14日，福建省检察院检察长霍敏与调研组座谈，提出2022年对全省无障碍公益诉讼专项监督开展“回头看”，确保落地落实。当天下午，吕世明副主席出席泉州检察“亲清护企”九牧卫浴无障碍创新项目调研座谈会，直接与企业负责人和研发设计营销团队对话，针对无障碍环境建设中最为突出的公共卫生间、公共浴室和家庭适老化改造中卫浴设施不达标的质量问题、安全隐患，共同探讨由国产卫浴头部企业领衔制定行业标准、研发无障碍适老化智能产品、提供设计安装改造维护等标准化服务的专业修复方式，做好无障碍公益诉讼的“后半篇文章”，努力把公益保护做深做透，将有爱无碍进行到底。

检察官实地查看湖南省郴州市五指峰景区内轮椅坡道改道工程整改

公益诉讼系统治理目标：从完善协作机制到推动地方立法再到优化顶层设计循序渐进

检察公益诉讼通过程序启动功能和督促、协同、兜底作用，激活促进相关治理主体更好履职、各项治理机制更协调充分发挥作用，共同努力把无障碍法治环境建设打造成新时代科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的成功典范，确保无障碍环境建设在法治轨道上实现高质量发展。

以“杭州经验”为例。检察机关的专项行动助推相关职能部门建立健全协作机制。2020年9月29日，浙江省杭州市检察院与该市无障碍环境建设领导小组办公室联合印发了《关于强化检察公益诉讼职能服务保障无障碍环境建设的十一条意见》，提出：推进“行动计划”落地落细落实，筑牢行政与检察合力保护公益屏障，明确职责分工，加强协调联动，突出重点区域领域，推动建立地方标准，加大违法惩戒力度，科技赋能信息交流，强化办案协作，建立日常机制，联动调研宣传。

相关实践经验和制度成果在2021年10月1日起正式施行的《杭州市无障碍环境建设和管理办法》中得到确认和巩固，特别是第十二条规定：“市、区、县（市）人民政府及其有关部门、企业事业单位、社会团体以及个人应当支持和配合检察机关依法开展的无障碍环境建设领域公益诉讼工作。”“市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当及时对无障碍环境建设和管理相关检察建议和司法建议进行书面反馈。”

再来看广东深圳。2021年2月25日，深圳市检察院印发《关于全面开展深圳市无障碍出行设施专项检察监督的通知》，要求根据《深圳市无障碍环境建设条例》（已于2021年12月7日废止）等法律法规，重点监督无障碍出行设施的规划、建设、管理是否符合国家安全标准，是否影响残障人士安全通行问题。

这次专项检察监督直接推动了地方立法。2021年9月1日起施行的《深圳经济特区无障碍城市建设条例》第六十一条规定：“未按照无障碍标准规范进行建设或者损毁、侵占无障碍设施，致使社会公共利益受到损害的，残疾人联合会、妇女联合会、共青团等群团组织可以依法提起民事公益诉讼；人民检察院认为有必要的，可以依法支持起诉。”“前款规定的群团组织未提起民事公益诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起民事公益诉讼。”“人民检察院在履行职责中发现无障碍城市建设领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议；行政机关不依法履行职责的，人民检察院可以向人民法院提起行政公益诉讼。”这是全国首个地方性法规专门设立无障碍环境建设检察公益诉讼条款。

杭州和深圳的基层创新得到了顶层确认。2021年8月1日发布的《无障碍环境建设条例》实施第九年综述，专门一部分介绍“权益保障，探索公益诉讼的司法实践”：一年来，“无障碍立法”“公益诉讼”成为全国两会和我国无障碍环境建设推进中的关注热点。最高检印发《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见》，指导各地从特殊群体权益保障等新领域切入，开展检察公益诉讼。会同中国残联联合发布以杭州模式和深圳案件为代表的十大无障碍公益诉讼典型案例，总结推广检察机关无障碍环境建设公益诉讼典型经验，带动其他行业进一步提升无障碍环境建设水平。最高检将无障碍环境建设的实施与监督依法依规纳入整体公益诉讼的顶层制度设计和具体实际操作，创新实践，引领示范，填补了无障碍环境法治建设的空白，通过无障碍的“小切口”，充分展示了为民办实事的“大作为”。

如今，制定无障碍环境建设法，已纳入全国人大常委会2022年度立法工作计划预备审议项目。全国人大社会建设委员会启动牵头起草无障碍环境建设立法工作，商中央网信办、全国人大常委会法工委、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、民政部、教育部、公安部、国家卫生健康委、文化旅游部、最高人民检察院、中国残联等12家单位成立无障碍环境建设立法工作领导小组。草案稿已经在征求意见。其中拟规定：对违反本法规定，涉及公共利益的，人民检察院可以发出检察建议，或者向人民法院提起公益诉讼，人民法院应当依法受理。

党的十九届四中全会决定将“拓展公益诉讼案件范围”作为“加强对法律实施的监督”的重大改革举措，旨在通过监督保障相关法律的统一正确实施，增强法律措施之间的耦合协同，激活睡眠法律条款，弥补“九龙治水”的衔接疏漏，以能动司法推动解决立法供给相对不足或者滞后的治理难题，最大限度维护国家利益和社会公共利益，最终需要通过立法确认完成改革任务形成闭环。

经过几年的实践探索，今年起，最高检将无障碍环境建设单独作为一个重点新领域进行专门部署，加强综合保护、系统治理。张军检察长强调“公益诉讼检察办案要把新类型案件办理中遇到的问题梳理出来，为立法提供坚实的实践依据”。“为民办实事，破解老大难”，主张权益，惩治违法，警示社会，倡导文明，就是在加强对无障碍环境建设法律实施的监督，就是为总结实践经验，完善相关立法。

基于此，加强无障碍环境建设法治保障，作为无障碍环境建设检察公益诉讼的出发点、落脚点，需要检察机关久久为功，善做善成。正如吕世明副主席提出的，无障碍环境建设要全面融入国家综合立体交通网、数字中国、老龄工作、信息化发展、基本公共服务等相关规划与具体实施，“要当好马前卒，不要当马后炮”。

今年的“全国助残日”以“促进残疾人就业，保障残疾人权益”为主题，充分体现就业对于残疾人保障和发展的极端重要性。检察机关监督保障《残疾人就业条例》的统一正确实施，以贯彻执行《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》为契机，及时发现并纠正针对残疾人的就业歧视，改善促进残疾人就业的无障碍环境，共同推动国家对残疾人就业的支持政策，包括残疾人集中就业、就业培训、就业服务的扶持奖励政策，残疾人自主创业和企业吸纳残疾人就业补贴奖励支持政策，残疾人就业税费减免政策等落地落实。特别是，以保障盲人医疗按摩人员的合法权益、规范盲人医疗按摩活动作为残疾人就业保障领域公益诉讼的切入点和着力点，发挥盲人医疗按摩作为残疾人就业创业典范的引领作用，多渠道、多形式促进残疾人就业创业。

无障碍环境就像空气和水，与每个人密切相关。无障碍环境是物理环境，帮助有需要者及时正确有效地感知客观世界，增强自信，实现自立，享受自由；无障碍是心理环境，让每个人不受歧视，公正获得平等机会，感受文明、和谐、公正、诚信、友善的温暖和力量；无障碍环境是人文环境，是法治环境，不能逃离，无法隔离。依靠全社会更快、更高、更强、更团结的拼搏努力，共同打造高质量的无障碍环境，一定能拉动内需、刺激消费、促进就业、带动康复、完善教育、改善生活，形成良性循环，让每个人在法律护航下安居乐业、全面发展、共同富裕。

2022年，让我们在整体推进中突出就业，无障碍就业，就业无障碍。