国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

郭芙荦

摘要：近年来，在我国信息技术的发展下，国土空间规划中引入大数据成为必然趋势。借助地理信息大数据，可对各类国土空间要素信息和数据进行有效地整合及运用，以此支撑国土空间合理规划，使其符合国家发展的实际战略，同时充分开发土地资源，加强农业、城镇及生态的协同发展。通过对信息技术的应用，可有效提高国土空间规划的整体效率，以此缓解我国国土资源紧缺的问题。

关键词：国土空间规划体系;城市规划;传承;融合

1国土空间规划形成及城市规划融合的背景条件

如果将城市规划作为城市空间中各种社会治理、物质要素以及人文关系的统筹，那么构建高品质的国土空间规划体系非常必要，同时也是国土空间治理的主要目标以及必然选择。国土空间规划是更为深远的统筹方法，其中集中体现了区域统筹、央地统筹、发展统筹、城乡统筹以及远期和近期的统筹等[1]。

2城市规划融合的基本逻辑

国土空间规划体系的原则具有整体性、地域性以及创新性，是城市建设的凝聚。首先就整体性来说，国土空间规划体系是人们社会中长期演变的结果，在很多情况下都没有进行固定的传播，还有一些旅游景点的相关项目都应该保证项目的特点和核心的价值，尊重其完整的性質。城市建设的发展在尊重其整体性的同时还需要符合当前时代的要求和特色，找到合适的点进行宣传，避免出现一味的宣传外在，而忽视了其内涵。

国土空间规划体系可从广义和狭义两方面来讲，广义可扩展到国家层面，侠义即城市空间发展或说是地域空间发展。每一地区的国土空间规划体系都有深厚历史渊源，关联到思维模式，民众受教育程度以及民俗，民风和当地经济发展方式，当地历史经济发展起起伏伏变化中形成的价值观，由此而形成地域或说城市空间发展特色[2]。

3基于现代城市规划理论的国土空间规划研究

3.1建全国土空间规划的制度

加强国家空间规划系统的完整性。制定条例，如为制定国家计划、定期评估和动态调整外层空间以及将变革规划和过渡时期的体制安排联系起来制定许可证。有关部门和部门根据各自的职能，为建立国家空间规划机构作出了广泛努力，以确保有效实施国家空间规划。其中包括人口统计、自然资源、环境、金融、金融、投资和机构建设，这些都符合国家空间规划的保护要求。

3.2协调政府和市场的利益

国家空间规划背景下，城市规划总体建设应进一步理顺和优化经济资源分配，加强各个政府部门之间的沟通和交流，明确界定政府的责任和权力，制定完善的总体城市规划制度，使全体员工能够在社会主义市场经济条件下开展和发展自己的工作。为城市规划的全体工作人员必须不断收集广大群众的想法和意见，通过对城市总体规划提出广泛的建议，通过在城市总体规划框架内制定满足人民需求的方案，为城市带来更大的社会经济效益。没有市场和政府的帮助，城市的总体规划是不可能的。

3.3空间规划统一基本规则

目前，我们有各种分类标准，如土地、城市、土地、土地、地理、林业、海洋等不相互关联的标准，其应用有限，得不到其他领域的承认。迫切需要根据全球空间使用规定的要求，制定一套统一的计划使用分类标准和统一的国家空间使用分类。根据现状调查，建立一个全面的国家空间资源调查系统，并促进研究成果的综合管理，以适应各国对空间的敌对管理;实现现有的国家或工业分类标准，并充分纳入现有的相关土地、建筑和森林经济标准;为了满足全球监管机构对最终用途的要求，建立一个涵盖所有自然资源类型的规划使用分类系统，包括农业、森林、草地、湿地和其他新兴产业的要求、海上一体化等。

3.4建立市域空间秩序

全市域空间秩序的建立需要基于规划编制中对空间使用“从现状到未来”的推演。首先，通过“三调”“双评价”和现状评估等空间基础信息调查分析，识别全域空间的资源禀赋及价值，完成现状一张底图和资源评估。在市级总规编制中，以“三调”为基础，通过数据转化与信息校核形成全域一张现状图，实现现状数据的“多规合一”，明晰市域各类自然资源的空间分布和数量质量，作为全市各部门的统一工作底图;通过“双评价”、现状评估与各类专项调查来识别资源承载力、资源价值与风险，作为今后空间资源优化调整的基础。其次，通过规划分区与土地使用安排，确定全域空间格局和用途管制要求，建构规划一张蓝图。

3.5制定科学的国土空间规划设计与城市规划指标

国土空间规划设计与城市规划的指标制定方面，要使用粉剂发展和资源方面的配置。土地资源的利用需要按照国家的宏观调控建设规划，以及不同地区土地使用的基本情况为设计基础，制定多种约束与预期的指标[1]。国土空间规划设计与城市规划指标主要包括城市工业用地、城市发展用地以及城市综合开发用地和多种建设发展所需要的用地，利用从国家层面到地方层面逐层分解的指标，选择适合当地国土空间规划设计与城市规划工作的管控形式，通过使用土地年度计划和专用、申报等方式，将国家与地方制定的改造方案进行严格地落实，才能够保证国土空间规划设计与城市规划的实际开展效果。政府改造整村风貌的过程中，就能够不断完善城市当地的基础设施建设，财政部需要向空间规划项目进行拨款，从而能够实现对城市规划传承与融合的创新。

3.6融入国土空间规划体系是城市规划发展与改革的动力

我国长期构建的城市规划体系支撑了城市乃至更广域的空间管制职责，覆盖了城市远景战略和微观建设各领域的治理，支持了城市规划自身职能的持续扩展，然而也让城市规划不堪重负。城市规划感知的触角伸得再长，也总是以城市肌体为中心，在可持续发展和生态文明建设的重大考量之下，国土综合开发与整治重心的转移势必对城市规划形成结构性约束。即便在城市内部空间管控中，城市规划在物权保护、市场经济体制的衔接等领域，也不同程度地存在短板。人类对生存和需求空间的构建注定要从城市扩展到区域，而且要区分开发与保护的不同单元和不同层次[2]。城市规划融入国土空间规划体系，也是城市空间在国土空间中的重新定位过程，需要在更宽广的学术和政策体系内寻求新的方法论和制度设计。

结束语：

为了进一步提升国土空间规划的层次与质量，就需要对城市规划传承与融合进行深入的研究，突出空间体系规划对城市规划传承与融合的积极作用，这就要求城市规划局对空间规划工程师进行职业技能培训，定期的举办一些城市规划讲座，全面提升城市空间发展发展的层次与质量。本篇文章立足于国土空间规划形成及城市规划融合的背景条件，进一步探索城市规划融合的基本逻辑，最后从以下的三个角度重点论述融合平台与行动，分别为在市国土空间规划中设立城市规划分项、在国家和省级国土空间规划中设立城市化和城市体系规划分项、城市规划要有适应国土空间规划体系的理论方法。

参考文献：

[1]刘鸿鹏.融合城市设计与项目策划的控制性详细规划编制研究[J].城市建筑，2020，v.17;No.344（03）：26-27.

[2]李敏稚，赵晓莺.传承·融合·创新——东工大国际联合城市设计工作坊评析[J].高等建筑教育，2020，v.29;No.147（02）：142-154.

[3]李建强.基于问题导向下的城市设计创新路径简析——以泉州市西华洋滞洪片区城市设计为例[J].福建建设科技，2020，No.170（01）：9-12+39.