浅析水利水电工程总承包的发展与现状

刘文杰

（湖南百舸水利建设股份有限公司，湖南 长沙 410007）

前 言

水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程，也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡槽、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。随着水利水电建坝工程技术的飞速发展，我国目前已进入流域梯级开发时代，大型水利水电建坝量大幅增加。然而，由于工程规模庞大，地理环境复杂，交通和气候条件困难，大型水利水电大坝施工管理面临着前所未有的挑战。而这就给水利行业推行工程总承包带来了前所未有的契机[1]。

1 水利水电工程总承包行业的发展

（EPC）工程总承包模式是指按照合同约定对建设项目的设计、采购、施工、试运行等全过程或几个阶段进行总承包。该模式最早起源于美国的石油化工行业，后在20世纪80年代被国人学习引进。起初这种模式主要运用于化工、石油等行业，与传统建筑模式相比，（EPC）总承包模式作为一种全新的工程项目管理模式，具有有效缩短工期、降低工程成本、减少纠纷、优化资源配置等优点，因此被逐渐拓展到其他行业，例如铁道、市政、地铁等，近些年也被运用到水利水电行业。在国内，水利水电总承包蓬勃发展，并逐渐将业务拓展到国外。例如国内已经有一些采用工程总承包模式建成的电站，例如凤凰谷、喜河等。国外还有一些正在建设的例如赞比亚卡伦维希、菲律宾马利万斯等水电站。

（EPC）总承包过程一般分为六个阶段：承接、规划、设计、采购、施工、调试和验收。从表1可以看出，在不同阶段，承包商成本管理工作的内容是不同的。

表1 EPC模式下各阶段成本管理工作内容

2 水利水电工程总承包行业前景趋势

2.1 政策导向

目前国内政策环境为水利水电工程总承包提供了良好的机遇。虽然国内工程总承包起步晚，技术不够先进，管理模式不够合理等，但是国家对工程总承包逐渐重视，加之一些良好的工程应用实践，使得工程总承包在我国水利水电建设方面取得了较好的发展。为了充分发挥工程总承包在建设中的作用，国家政策方面进一步颁布了相关规定。例如，住房和城乡建设部颁布的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中指出“大力推荐工程总承包”，“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式”。除此之外，还有《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》等均提出要支持和推行工程总承包的运用，2020年3月湖南省水利厅印发了《湖南省水利工程电子招标投标工程总承包招标文件示范文本（2020年版）》，给湖南省水利工程总承包提供了文件指导,同时也规范了湖南省水利工程总承包项目招投标行为。在这种良好的政策环境下，国内及湖南省水利水电工程总承包未来发展形势一片大好[2]。

2.2 体制改革

水利水电的体制改革也为工程总承包发展提供了优势条件。《关于加快水利改革发展的决定》和《关于深化水利改革的指导意见》的先后颁布，提出深化水利工程建设和管理体制改革，创新水利工程建设管理模式，因地制宜推行设计施工总承包等模式，实行专业化社会化建设管理。例如，国务院2002年颁布了关于电力体制改革的方案，提出了主辅分离和电力设计、施工企业一体化改革。这些改革不仅有利于建设企业的发展，也为工程总承包模式创造了有利条件。

3 水利水电工程总承包行业存在问题

1）管理人员缺乏。设计院管理体制存在制约、复合型管理人才严重匮乏；水利相关部门的任务繁重，且缺乏具有一定专业素养又懂管理的水利工程技术人员；除此之外还涉及到资金管理，工程建设进度和质量监督等，而大部分基层水利部门短时间内无法配备专业人员，这严重影响了工程总承包的行业发展，亟待解决。

2）总承包商风险意识较低。水利水电总承包项目一旦确定，涉及到的建设资金大，配置人员多。不仅如此，每一项目都具有特殊性，受工程特定的地形地质等条件的影响，每个项目都是独特的，无迹可寻。除此之外，有些风险只是随着施工的进行才会慢慢显现，这些风险在投标前期往往会被忽略，从而使得在工程实施过程中出现资金谈不拢的问题。因此，总承包商必须提高风险意识，切实加强内部风险防范和控制体系的建立。

3）政策不够完善。相关政策例如《建筑法》中指出工程总承包需要同时具备设计资质及施工资质，但是工程设计资质证书上也明确了可以承担资质范围内的建设工程业务，但工程总承包在实际施工招标时，大部分设计院和施工单位往往不同时具备设计和施工两个资质，因此还需要联合其他公司进行投标，这可能会带来实施过程管理职责不清等问题。

4 未来发展

采用工程总承包模式是水利水电工程发展的趋势。目前，水利工程总承包模式一般为一次总承包，承包商需要面对从工程承接、规划、设计、采购、施工到调试验收全过程的成本风险控制。在总承包模式下，实现科学、全面、全过程的成本管理是承包商项目管理的关键（图1）[3]。为此，国内外学者对EPC模式下的成本管理进行了研究。来自美国的W.Edward Back教授和Karen A.Moreau教授对EPC模式下的信息管理、项目成本和进度的影响进行了专门研究；Sun Longlong[4]系统分析并提出了EPC项目各阶段成本控制的要点、具体方法和可操作性；Chen Min[5]将成本管理的主要任务按不同阶段进行分解；Lan Guangyu[6]提出水利工程总承包项目成本管理应建立总承包商的全面成本管理体系。虽然国内学者提出了建立EPC模式下全过程成本管理的标准体系，强调了实现项目成本控制的重要性，但仅限于理论上的建议，尚未形成可操作的全过程成本管理标准体系EPC模型。

图1 EPC总承包模式下的成本管理标准化体系

水利水电的发展关系到环境安全、民生安全和能源安全。在中国水利水电改革不断深化的背景下，中国要实现水、电的可持续发展和现代化，面临着繁重的任务，完成这些任务，需要高素质的水利水电人才队伍作为智力支持和保障。在人才管理方面，加快推进复合型人才的培养，选择专业化队伍从事工程建设管理是未来发展的必然趋势。人才培养不仅需要培养具有较好的专业基础知识，而且还要有一定工程建设思路和经验，能够很好协作的团队，提高建设效率。在工程造价管理方面，要推动水利水电建设工程管理进一步完善，为建设综合化、系统化、可持续发展的现代工程管理开辟道路。未来研究重点可以着眼于四个方面：①所有大型水电建设项目的有效集成管理系统；②大型水电建设项目问题系统与模型系统的同构或同态；③大型水电建设项目模型系统与算法系统之间的同构或同态；④重大项目的可调整性，如在地质结构无法改变的情况下，大型水电项目如何影响生态环境。除此之外，工程总承包商需要进一步提高风险意识，加强内部风险防范和控制体系的建立。

5 结语

水利工程总承包模式成本管理标准化体系建设，以成本确定和控制为重点，实施全过程成本管理，实现了各级成本控制目标，为实现总体成本目标奠定了基础，实现了成本目标，这对提高承包商的经济效益和社会效益具有重要意义。通过分析水利水电工程总承包的行业发展，政策导向以及前景趋势，本文强调了工程总承包建设模式在中国水利水电行业建设中的必要性和可行性。该模式克服了传统建设模式的缺点，增强了水利水电行业的国际竞争力。虽然工程总承包模式还存在管理人才匮乏、政策不够完善等问题，但是水利水电工程总承包的未来依旧欣欣向荣。