行政事业单位管理会计研究与应用

张志华 山东省济南市历城区港沟街道办事处

引言

行政事业单位的经营管理中管理会计所发挥的作用不容小觑，管理会计不仅能够提升行政事业单位财务管理水平，而且还能够为行政事业单位提供有效经济决策。因此，应呼吁行政事业单位认清管理会计的重要性，并分析出自身对于管理会计岗位设置中出现的问题，进而做出针对性改革。

一、管理会计对于我国行政事业单位的重要性

我国近年来大力推行政府采购、部门预算等公共财务体系的各项改革，致使我国国家财政逐渐向着公共财政方面靠拢。正因如此，行政事业单位的管理会计重要性才得以凸显，为能够进一步落实国家所提出的各项改革政策、切实履行行政事业单位的责任、满足社会与人民的需要，各个行政事业单位应建立完整的管理会计工作体制，将管理会计的重要性充分发挥出来。以此让人民群众更加了解行政事业单位的责任履行情况，同时也为人民群众开展行政事业单位社会监督提供有效数据支持。行政事业单位的管理会计是预测单位未来发展前景，并参与行政事业单位各项经营管理决策的主要岗位，其对行政事业单位开展经营评价、加强单位内部控制具有重要作用，甚至可认为管理会计贯穿了行政事业单位各项财务活动以及经营活动全过程。正因如此，管理会计相比财务会计更有利于行政事业单位进行科学、合理的决策。

与此同时，我国大多数行政事业单位的主要生存渠道是财政拨款，也称之为财政资金，以至于行政事业单位不会像商业企业一样拥有目标利润压力，间接导致了行政事业单位所产生的经济效益难以衡量，也难以将经济效益指标化。久而久之，行政事业单位各个岗位的工作人员难免会产生消极心理，逐渐在工作过程中放松警惕，自然而然难以发挥自身真正的工作能力，无法对自身岗位具有积极性。基于此问题，我国必须加强管理会计在行政事业单位中的重要性，充分利用管理会计开展行政事业单位的经营规划，制定好行政事业单位未来走向，以求达到行政事业单位资源最大化。

二、目前管理会计在我国行政事业单位应用中所存在的问题

（一）理论与实际严重脱节，对管理会计重视程度不够

我国对管理会计的研究多停留在会计管理之中，行政事业单位会因此减少对管理会计的研究与探讨。事实上，行政事业单位的管理会计无论是管理的内容还是管理方法以及管理会计目标都不够成熟，甚至有些还停留在理论阶段，无法与我国目前行政事业单位的基本情况相互适应，难以符合我国目前行政事业单位的工作情况，且大部分行政事业单位尚未认识到管理会计的重要性。其中，部分行政事业单位本身对管理会计岗位不够重视，而更多的行政事业单位是受财务会计的影响，单一认为既然是会计，那么就应该做好单位内部的各项核算工作，不应参与到单位经营决策中来。最终由于缺乏对管理会计正确的认识，而导致行政事业单位自身管理意识与经营意识较为薄弱，造成管理会计难以发挥其真正作用，进一步阻碍了管理会计的发展。

（二）缺乏管理会计专业人才，在岗人员知识储备有限

目前我国管理会计专业人才的发展情况不容乐观，一方面，已经在岗的行政事业单位管理会计人员知识水平参差不齐，实操能力较低，而且有很多管理会计并非专业出身，而是从别的财务相关岗位直接调到管理会计岗位之上的，对于此类人员，简单的财务管理工作或许可轻松胜任，但毕竟未接受过管理会计专业培训，难以对其业务情况做到详细了解，再加上缺乏专业管理会计人员的指导，导致此类人员只能够在管理会计的岗位上自主学习管理会计相关知识，此种情况无疑是为管理会计人员加大了知识与技能的掌握难度。另一方面，我国对于管理会计专业人才的培养措施并不先进，且管理会计专业人才的培养多数都集中在高校之中，难以形成以社会为主的培养体系，进而导致了诸多管理会计专业的毕业生缺乏相对的管理会计实操经验。但依据我国目前管理会计人才培养体系分析，短时间内难以形成完善的管理会计培养体系，很可能造成社会以及行政事业单位管理会计一职出现断层现象。与此同时，我国部分行政事业单位是公益单位，因此不需要考虑经济效益等问题，自然也不会对管理会计的发展与管理会计体系的完善给予足够重视，导致管理会计人才紧缺。

三、加强管理会计在我国行政事业单位应用的措施

（一）加大管理会计研究投入，提高对管理会计的认识

管理会计来自于财务会计却高于财务会计，财务会计往往只是提供经济信息，反映企业经营情况，而管理会计却可以以经济信息为基础，分析企业未来走向，为企业经济管理提供有效经济决策。但管理会计作为从财务会计基础上衍生出来的岗位，属于一个较新的学科，以至于我国行政事业单位的管理会计体系尚不完善，而我国目前经济发展较为迅速，对管理会计专业人才需要较为紧缺，行政事业单位也急需完整的管理会计体系，逐渐造成了管理会计理论较为先进，而实际较为落后的情况，形成了理论与实际之间的矛盾与差距，间接造成了我国管理会计发展较慢，以及其在行政事业单位中发挥作用有限的情况。

我国行政事业单位正式应用管理会计的时间较短，发展相比其他国家较为落后，但实际上国际对于行政事业单位管理会计的研究与实践经验是较为丰富的。因此，我国行政事业单位借鉴国际管理会计应用经验，或通过加大对国家管理会计研究方面的资金投入，以此来获取更全面的信息资源，也可聘管理会计研讨专家，对我国行政事业单位管理会计的应用开展讨论，进而将管理会计应用职能进行更深入的开发。与此同时，我国应加强对管理会计专业培训方面的资金投入，促进管理会计将培训理论转化成培训经验，进而为行政事业单位管理会计工作提供更大的便利。另外，行政事业单位也应积极响应国家号召，主动开展自身管理会计应用的研讨，一起总结出更多实践经验，为行政事业单位的后续发展开辟道路。与此同时，行政事业单位还应不断吸收国家关于管理会计在行政事业单位中应用的经验，增强我国行政事业单位中管理会计应用的指导性与建设性，进而促使我国行政事业单位逐渐重视管理会计应用。

（二）培养专业人才，提高管理会计专业水平

管理会计的实质与财务会计有很大不同，管理会计的实质是在财务信息的基础上，将有用的财务信息进行进一步的整理与分析，并将所提炼出的信息交给领导层，使领导层能够更加了解单位目前经营情况，以便于领导层做出更加符合单位经营实际的经济决策与未来规划。而将管理会计与财务会计从经济实质上比较，管理会计明显比财务会计要复杂，更难以掌握。因此，我国需要更多的管理会计专业人才辅助我国行政事业单位的正常经营与管理。相比财务会计，管理会计对于人才基础知识与相关技能掌握要求更高，因此，需要我国行政事业单位制定管理会计人才引入方案与人才引进后的具体培养方案。行政事业单位在管理会计人才引进与培养方面，必须建立严格的筛选制度与具体的培养制度。如：从各个高校之中选取具有扎实管理会计基础知识并且具有一定实操经验的学生实施定向培养，以此为行政事业单位储备好管理会计岗位人才，待将原定管理会计定向培养人员引入单位内部后，行政事业单位应投入大量资金用于人才培养，并合理分配管理会计专业人才资源，使其能够在所任职岗位上充分发挥自身作用。另外，行政事业单位还应健全自身有关于管理会计专业人才培养的考核机制，给予在培养过程中表现优秀的管理会计人才一定奖励，以此激发其工作积极性，同时为管理会计有效性提供一定保障。

（三）健全我国行政事业单位内控制度

我国随着经济改革，各项经济指标逐渐提高，而行政事业单位的改革力度也随之增大，但是行政事业单位内控制度并没有因此而做出重大改变，甚至还保留着传统内部控制模式与管理方法，与当下经济改革严重不协调、步伐不一致。而行政事业单位的内控制度是全面建立、完善管理会计体系的根基所在，只有健全内控制度以及管理体系，才能够为行政事业单位管理会计体系的健全提供源源不断的基础动力，以及各项风险管控指标，如此才能够将管理会计在行政事业单位中的作用充分发挥出来。但我国目前很多行政事业单位在内控方面都存在争议与问题，部分行政事业单位完全缺乏对管理会计正确的认知，其中也不乏认为管理会计只是行政事业单位的一个形式而已，认为没必要对其进行优化与更新，更没必要对其开展相关改革，完全认识不到管理会计在行政事业单位中的执行力。另外，行政事业单位的管理会计难以做到规范审批、按照规定使用各项票据等，导致行政事业单位出现虚报发票或各项固定资产管理中出现重大前期差错等情况，进而引发单位实际采购数量与金额远远超出预算，对单位造成损失。

因此，只有建立、完善我国行政事业单位的内控制度，才能够为管理会计进一步提供精准经营信息做好制度支持，以此确保管理会计能够在行政事业单位中将自身的作用最大程度发挥出来（行政事业单位可通过确立专门内控部门或与之相关的内控制度相关部门，并配以专业内控制度管理人员，将内控责任落实至个人，确保内控制度有序进行，为管理会计工作提供进一步保障）。如：行事业单位可召开专题研讨会，对单位内控制度存在的疏漏或不足之处进行探讨、总结，而后再根据内控制度漏洞开展针对性的补救策略（专题研讨会应定期进行，最短可以月为单位，也可以季、半年等为单位，但一年之内至少需要召开一次，确保行政事业单位管理会计工作不因内控制度而难以开展），加强对可能存在风险的监测与防范，进一步进行单位安全管理控制。此外，在建立我国行政事业单位内控制度的过程中，应以信息化作为内控制度建立基础，便于为内控人员做出管理决策提供相关数据支持。与此同时，行政事业单位还应加强对预算管理以及相关财务系统的管理力度，注重行政事业单位中各项资源以及信息的共享，最大程度上为管理会计工作开展提供有效支持。

（四）加强部门管理

会计管理工作的实施要在部门建设方面加强力度，促使管理会计由管理型转变为服务型，提高会计工作的质量，将绩效引导的作用发挥出来，实现对管理会计工作人员的目标引领和资源的优化配置功能。根据国务院的要求，要将单位内同类项目资金整合在一起，切实地将重点支出作为管理的要点，将项目编报和绩效目标相互结合，采取有效的绩效实现措施。具体的实践过程中，要通过绩效评价、绩效跟踪管理、绩效问责等方式，保证有序地开展各项工作，提高预算执行的有效性，加强监督管理的水平。在管理会计的部门发展中，做好基础管理，加强管理会计工作基础建设，使会计行为更规范，提高会计资料的完整性、真实性、合法性，使行政事业单位的经济秩序得到有效的维护和保障。对于《中华人民共和国会计法》等相关的法律法规，要进行认真、全面的学习，并将法律法规的内容贯彻和实施到实际的工作细节中，积累更多的知识和经验，提高会计人员的工作技能。强化管理会计的服务职能意识，使其积极地参与到管理和服务中，凸显出管理会计在行政事业单位现实需求中的功能，严格地做好监管措施。

在行政事业单位的内部建立起功能健全的会计监督制度体系，提高会计执法监督的有效性，强化执法监察的力度，在核算日常业务的过程中，要保证会计信息的全面性、准确性，使会计制度严格地落实到实际，面对新问题、新难题时，树立起积极的态度，应对问题，协调一致地在各部门的通力合作中，开展管理会计的工作，为行政事业的发展夯实基础。在实务操作中，要求财务人员提高业务素质，更新专业知识，提高业务水平，了解依法管理等专业知识。在预算执行、财务管理等专题的教育中，提升自我，发展职业素养，向着规范化的方向，提高管理会计的水平。将内部控制制度落实到实际，明确内部控制的职责，对于票据管理的方式方法要进行积极的学习，提高票据使用的规范性，防止出现财政票据、税务发票之间互相串用的问题。根据行政事业单位的财政票据管理制度，由专人负责对票据的管理，提高票据的安全性，对固定资产的管理要切实地加强维护，保护资产完整性和资产配置的合理性。充分地利用资产，在事前、事中和事后的相互结合中，构建起良性循环的监管机制，将日常监督、专项监督相互配合，提高管理会计的工作水平。

结语

综上所述，管理会计是我国行政事业单位工作开展的根基所在，关系着行政事业单位的经济决策以及预算控制。因此，行政事业单位应提高对管理会计的重视程度，并且应在培养管理会计专业技术人才方面投入足够的资金，为管理会计人才创造良好的学习条件，进而提高管理会计工作水平。另外，行政事业单位还应完善自身内控制度，并将其作为管理会计工作开展的基础，如此，才能够达到管理会计应用的有效性。