建立军工科研事业单位科研财务助理制度的探索

王丹丹、彭维 /西安空间无线电技术研究所

2016年7月，国家为支持科研人员潜心于科研工作，激发创新活力，推动科研领域的“放管服”，创新服务方式，出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》。其中，明确要求项目单位建立健全科研财务助理制度，为科研人员和科研项目提供经费的全过程管理、专业化财经服务和有效的决策支持，主要包括科研经费收支、经费管理政策解读和宣贯、预算编制和调整、预算执行控制及分析、日常报销处理、经费监督检查、项目财务决算和项目验收等，进一步加强科研经费管理规范化和专业化。

各大高等院校和科研院所借此契机纷纷按要求建立健全为科研人员“松绑”的科研财务助理制度，并取得了一定的成效。但是，由于军工科研事业单位科研项目多并长期依赖国家科研经费扶持，科研项目经费管理仍然停留在以财务部门宏观管理和项目研制部门核算员协助单据粘贴、填报等粗放管理状态，缺乏全面、系统、专业和精细化的经费管理手段。随着军品领域市场化竞争的加剧和国家对除国企以外经济实体创新能力的大力扶持，对科研项目从经费管理、成本规划和控制等方面也提出了更高的质量要求，其粗放式管理模式已不适应国家建设一流军队对国防建设的需要。因此，建立健全科研财务助理制度将是值得探索的有力抓手。

一、建立军工科研事业单位科研财务助理制度的意义

1.有效解放创新驱动源动力

军工科研事业单位的经费主要来源于国家支持，长期处于计划经济管理模式之下。随着国有企业面临的改制转型以及激烈的国际化、市场化竞争，对其效率和效益提出双重挑战。一方面要担负国家重要的科研任务，保成功、保交付，另一方面要对竞争加剧的市场化未雨绸缪。转变长期的计划经济管理模式、适应外部市场创新高效和激烈竞争、解放创新驱动的源动力是科研人员的必然选择。科研财务助理是财务管理工作服务科研创新的有效抓手，既可以解放创新动力，又可以提供专业化、规范化、标准化的财务服务，促进单位高质量、高效率、高效益发展。

2.助推科研经费精细化管理

目前，军工科研事业单位科研项目经费管理大部分停留在宏观管理、事后统计和各项审计验收配合等层面。科研经费管理较为粗放，科研人员对项目经费的收支也仅是粗略了解。承担繁重科研生产任务的同时，被经费管理、预算编制、财务验收准备等各项工作耗费大量精力，导致科研项目进度缓慢、科研经费管理质量、效率和效益受到不利影响。建立科研财务助理制度，从财经专业的角度精细化管理科研经费，从项目立项、预算编制、款项收支到监督检查、决算、验收等每一个环节都有专业人员全程配合完成，既高效又专业规范，可以做到科研项目实施全过程控制，规避经费支出不合规、成本结构不合理、经费超支严重等各种审计风险，提高资金使用效果。通过精细化、规范化的科研经费管理，可以促进项目顺利通过验收，并争取到更多的科研经费支持。

3.推动业财融合向纵深渗透

财务管理工作服务于科研生产，保障单位经济稳定运行。首先要了解业务、融入业务、深入业务，才能为业务提供有质量的服务和保障。科研财务助理既懂得项目业务知识，又具备财务专业知识，深入参与科研项目管理的全过程，为科研人员和科研项目提供专业的财经服务。科研财务助理在经费管理过程中将经验和问题反馈到财务部门，财务部门及时调整政策并提供应对方案和措施，科研项目经费管理不仅仅拥有科研财务助理，同时也获得整个财经团队的支持。将宏观管理和微观管理相结合，既对科研经费管理具有指导意义，又可以及时防范和化解重大财经和管理风险。所以，建立科研财务助理制度是推动业财融合向纵深渗透的有效措施。

二、构建军工科研事业单位科研财务助理制度的探索

军工科研事业单位科研财务助理制度的构建应结合各单位实际情况，科学灵活，充分发挥科研财务助理作为科研部门与财务部门的桥梁作用，发挥业财融合的连接、润滑和渗透作用。科研财务助理能发挥怎样的作用取决于如何建立并开展科研财务助理体制。

1.搭建财务助理制度管理体系

核算员是军工科研事业单位目前经费相关管理的一种主要形式。核算员仅限于为科研人员宣贯财务报销政策，辅助科研人员粘贴、填报、递送报销单据，无法提供更全面、专业和系统的财经服务。科研财务助理可以依托于财务部门整个财经队伍，通过参与项目经费的全生命周期管理，为科研人员提供专业化的财经管理服务，助力科研项目风险管控和经费管理专业化水平的提升，保障科研项目在高效、规范、安全使用经费的前提下合规开展、顺利实施，有效推动业财融合，创新财务管理服务于军工科研事业单位的科研活动。

搭建科研财务助理管理体系。一是在科研财务助理制度建设中明确财务助理的领导机构和主管部门，明确各职能部门职责。由财务部门对科研财务助理进行统一领导和管理，并提供业务支持。二是明确财务助理制度的适用范围和条件。财务助理配置科学灵活，注重协调和兼顾科研生产管理部门需求，通过提供更有针对性和有效的财经专业服务，取得其配合与支持。三是规范管理机制和职责。明确科研财务助理的职责和权限，使其发挥专业特长和枢纽的优势，一方面通过经费事前策划、事中监督、事后总结整改等实现科研经费全过程精细化管理；另一方面要监督和防控风险，保障科研项目在高效、规范、安全使用经费的前提下合规开展、顺利实施。四是明确财务助理的任职资格。体系应具备吸纳和培养专业的人才队伍的能力，科研财务助理除了需要具备财经专业知识和廉洁从业素质外，还需要有较强的学习能力、组织协调能力、沟通能力、分析研判能力和提供决策支持的能力。五是财务助理日常管理和考核奖惩。制定考核和奖惩机制，以便激发科研财务助理的极积性和服务能力。

2.明确和细化财务助理岗位职责和规范

清晰的职责定位和岗位规范有利于科研财务助理高效率开展服务和管理活动。科研财务助理的岗位规范不应仅停留在报销单据的收集、填报、传递方面，还需要重点发挥财务专业优势，利用其参与项目全过程管理的优势条件提供专业和高效服务。具体职责：一是政策的上传和下达。熟悉和掌握国家的各项财经法规政策、上级主管部门的经费管理要求、本单位的各项财经管理规章制度及专业的财经管理知识，将各项政策和要求宣贯和传达到科研人员，有效执行各项财经法规和管理要求。 二是全面参与所在单位或项目的日常管理活动，对科研生产流程有充分了解。全过程参与项目或任务预算的编制、调整、经费使用的合理化建议、经费收支与执行的分析和反馈、项目经费检查、项目报价、审价、财务决算和项目验收等，实现精细化管理，确保经费合规高效使用，配合项目顺利实施和验收。 三是有强烈的责任感和使命感。及时监督和反馈科研经费管理中出现的问题和存在的风险，不断优化和促进科研项目管理和经费管理水平提升。四是发挥业财融合的桥梁纽带作用，协调业务管理和财务管理创新价值的实现。除此之外，针对相关职责应制订细致的岗位规范，使财务助理快速进入履职角色，统一规范业务和管理活动。

3.加强财务助理队伍建设

吸纳和培养优秀的人才是建立科研财务助理制度的基础，加强科研财务助理队伍建设是吸纳和培养人才的关键。科研财务助理人才队伍建设包括人才选拔和任用、职业发展通道、培训和开发、考核和激励等。一是科研财务助理应选拔具备科研业务管理背景或财务专业背景的人员，通过财务部门和科研部门联合培养和选拔、财务部门统一委派和集中管理。二是财务部门协同科研生产部门、人力资源管理部门梳通建立科研财务助理职业发展通道，对于综合业务能力强和素质高的人才提供更多的晋升机会和发展空间。三是科研财务助理的综合素质和能力要求高且应与时俱进，不仅需要有扎实的经济管理和财务管理相关专业知识，对国家及项目单位各项财经管理制度、经费管理要求融会贯通，还需要对科研项目和相关领域有全面的了解和认知，因此可以联合项目部门定期对科研财务助理进行培训和能力提升指导，以激发更大潜能。四是通过季度汇报、重大事项报告、年度述职考核等措施对科研财务助理胜任能力和履职情况进行科学考核和激励，对表现优秀人员给予一定的奖励，确保科研财务助理制度的有效落地。

4.注重财务助理日常管理

为确保科研财务助理履职能力持续提升，应加强日常管理。一是专业培训。通过科研项目管理部门和财务部门同时对科研财务助理定期进行业务知识培训和宣贯、参与项目管理的全过程，促进理论水平的持续提升。二是业务交流。由财务部门牵头建立各种科研项目经费管理操作规范和典型案例库，提升管理规范性和合规性，防控风险，提升财经工作质量。三是例会制度。制订科研财务助理定期例会制度，定期进行经验总结、业务交流和分享、现场观摩、专题分析讨论等，夯实实践操作能力。四是组织核查。不定期对科研财务助理工作进行抽查，对存在的问题及时发现、及早纠正，促进提升。

军工科研事业单位长久以来处在类计划经济的管理的模式下，重科研生产、轻管理， 财务人员占比不到百分之二，财务人员严重不足。财务人员除日常会计核算和财务管理外，还需要参与科研项目宏观经费管理、项目检查、审计、验收等，管理精细化必然受到制约。针对在总经费来源占比最大的科研经费建立科研财务助理制度，在解放科研人员宝贵精力、释放研发能力、推动科研经费精细化管理的同时，可扩充财经队伍，助力财经管理职能由核算型向管理型转变，促进业财融合向纵深发展。