精准扶贫档案在乡村振兴战略实施中的应用研究

文/许春文 王怀坤

概述

2021年12月，从全国脱贫攻坚总结表彰大会上获悉，经过全国人民的共同努力，我国实现了现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，创造了彪炳史册的脱贫成果。

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，2021年出台《乡村振兴促进法》。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是中国特色社会主义本质要求，需要在打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上做好乡村振兴这篇大文章。为此，中共中央、国务院于2021年3月发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，充分体现了巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性。在此过程中，充分发挥精准扶贫档案在乡村振兴战略实施中的应有价值，对于助力乡村振兴战略目标的实现具有重要意义。

随着脱贫攻坚任务的完成，产生了大量精准扶贫档案。《精准扶贫档案管理办法》规定，精准扶贫档案是指在精准扶贫工作中形成的，对国家、社会具有保存价值的文字、图表、音像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。包括精准识别类、精准施策类、精准脱贫类和综合类。全国各个省份陆续结合本省省情，推出各种精准扶贫举措。其中，新疆维吾尔自治区党委提出了“访民情、惠民生、聚民心”精准扶贫项目，形成了大量扶贫档案资料。这些档案资料是脱贫攻坚和乡村振兴战略中最为基础的工作，也是贫困户从精准识别、精准帮扶到精准脱贫全过程的体现，是“访惠聚”工作纪实。

1 精准扶贫档案管理工作现状

岳普湖乡隶属新疆维吾尔自治区喀什地区岳普湖县，地处岳普湖县城郊，下辖9个行政村53个村民小组，总面积244.77平方千米，人口1.6万余人，工业以农产品、食品加工为主，岳普湖（无花果）被农业农村部认定第十一批全国“一村一品”示范村镇。脱贫攻坚以来，岳普湖乡有力推动精准扶贫档案管理工作，进一步规范精准扶贫档案管理，确保精准扶贫档案的真实、完整、系统和安全，着力构建精准脱贫档案管理长效机制，充分发挥岳普湖乡在全县巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴战略实施中的示范带动作用，为乡村振兴战略实施提供有力支持。目前，全乡精准扶贫档案工作取得了初步成效：一是完成档案归档。在岳普湖县档案局、县扶贫办的有力指导下，基本完成了精准扶贫纸质档案归档工作。先后将精准扶贫档案整理入卷，建成了精准扶贫档案室。二是提升管理手段。利用计算机信息技术，将精准扶贫档案录入计算机系统，制成精准扶贫电子档案管理目录，推动精准扶贫档案大数据平台建设，打通精准扶贫档案数据信息跨部门互联互通，实现信息资源共享。三是完善规章制度。根据《档案法》《精准扶贫档案管理办法》等相关规定，相继出台和修订完善了精准扶贫档案归档、借阅、利用、保密等相关规章制度，进一步提升了精准扶贫档案档案的规范化管理水平。

2 精准扶贫档案主要内容及特点

精准扶贫档案是在脱贫攻坚的特殊时期落实国家关于脱贫攻坚工作相关重要精神、政策而形成的特定历史时期的档案资料，既是精准扶贫工作成果的集中体现，也是检验精准扶贫工作质效的重要依据。根据《精准扶贫档案管理办法》的规定，精准扶贫档案共分为四大类：一是精准识别类。包括建档立卡实施标准程序文件材料，贫困村/户贫困调查登记文件材料，乡审核贫困户初选名单材料，结对帮扶计划、责任人及方案材料等。二是精准施策类。包括产业扶持、转移就业、教育、金融、社保等扶贫材料，危房改造、易地搬迁、棚圈改造、庭院经济等项目申请表、可研报告、项目验收文件等，企事业、个人等社会扶贫材料等扶贫材料。三是精准脱贫类。包括贫困村/户退出机制、方案等文件材料，预脱贫村/户选定、扶持、公示等形成的文件材料等扶贫材料。四是综合类。乡级政府扶贫开发方案、规划、会议纪要、会议记录，乡级扶贫开发机构成立、调整、队伍建设等，脱贫攻坚表彰奖励、各级评估考核，等等。

精准扶贫档案伴随着脱贫攻坚开展而产生，由此所形成的精准扶贫档案有其显著特点：一是时代性。脱贫攻坚战起始于2015年，2021年正式宣告全部脱贫。在此过程中涉及的精准扶贫档案被深深地打上了时代的烙印，具有鲜明的时代特色。二是专业性。《精准扶贫档案管理办法》的颁布和实施，明确规定了精准扶贫档案的主要类型，以及保管期限，与其他档案管理相比，无论是内容还是形式都体现出明显的专业性特点。三是多元性。精准扶贫是一项全国性重要工作，从主体看，各级党政机关、企事业单位、个人，以及贫困户等纷纷参与其中，从内容看，涉及精准扶贫档案四大主要内容，涵盖政治、经济、社会、文化等各个领域。四是动态性。精准扶贫工作跨度时间长，伴随着扶贫工作各个阶段任务的完成，其精准扶贫档案内容具有相应的动态性特点，前期主要是精准识别，中期是精准帮扶，后期是精准脱贫，等等。

3 精准扶贫档案在乡村振兴战略实施中的应用

乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。作为精准扶贫工作的重要历史见证，精准扶贫档案在乡村振兴战略目标实施过程中发挥着重要的参考、借鉴和利用价值。

3.1 助力产业兴旺

精准扶贫档案中详细记录了贫困村、贫困户脱贫路径，通过调阅精准扶贫档案资料，能够及时掌握乡村产业现状，尤其是涉及贫困户的相关产业。例如，喀什地区第一人民医院驻岳普湖县岳普湖乡英买力村“访惠聚”工作队立足实际，开出特色种植，帮助贫困户种植“无花果”，使许多贫困户陆续得以脱贫。全乡无花果种植发展到如今的52000亩，增长了124.7%，成为远近闻名的“无花果乡”。预计2022年无花果种植将达到20万亩。工作队通过查阅精准扶贫时期的扶贫档案，帮助英买力村延伸无花果产业链，实现农业增产、农民增收。

3.2 助力生态宜居

精准扶贫档案中也涉及众多搬迁、安置，以及危房改造的相关档案，这些为生态宜居工作的推动提供了翔实资料。此外，乡村档案在服务生态文明建设，推动乡村生态宜居中发挥出积极的政治、政策及社会功能。例如，岳普湖乡积极推进“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居、宜游大美乡村建设，推进农村房屋“平改坡”工程，尤库日提埂村“创建美丽庭院，建设美丽乡村”，利用当地特色民族文化元素，绘就了一面面生动有趣、图文并茂的特色文化墙，扮靓了乡村的各个街道，践行新时代治疆方略中提出的“文化润疆”工程。

3.3 助力乡风文明

乡村文明是乡村振兴战略实施的重要保障。在脱贫攻坚过程中涌现出了大量可歌可泣的人物、典型事例，以及大量风土民俗人情、乡贤雅士，附着乡土文化知识，成为一代又一代人抹不去的乡愁、记忆。这些档案资料有利于乡风文明的培育和弘扬。例如，岳普湖乡开展“文化润疆进家庭”“乡村振兴巾帼”行动，举办一场又一场精彩文艺节目，切实将文化送到群众“家门口”，组织观看大型文旅史诗歌舞剧《爱在达瓦昆》，文化惠民落到实处。此外，档案管理部门利用精准扶贫档案中的文化信息资源，进一步为拓展乡村旅游、打造特色小镇、开拓文化产业发展等提供翔实资料。

3.4 助力治理有效

“千里不同风，百里不同俗”，乡村治、百姓安、国家稳。村落作为构成乡村社会基本单元，也是国家政权最基本的治理单元。乡村振兴必然是治理有效的振兴。精准扶贫档案中有产业信息、土地契约、搬迁等的相关信息，这些档案具有重要的凭证属性、经验属性和社会记忆属性，也是妥善处理乡邻间矛盾与纠纷的重要依据。例如，通过对有关精准识别档案、精准施策档案、精准脱贫档案中关于村务、财务等信息进行公开，满足基层群众的知情权、参与权和监督权，助力基层群众实现自治、自我管理。

3.5 助力生活富裕

精准扶贫档案见证了贫困村/户从贫困识别到脱贫的全过程，也是村民生活走向富裕的重要历史记录，通过对精准扶贫档案的收集、整理，总结扶贫经验，发展特色产业、凝练地域文化，助力农业旺、农村美、农民富早日实现。如，在乡村振兴战略实施过程中，通过岳普湖乡精准扶贫档案的信息查询，掌握全乡农村公路现状，并提出了“交通+扶贫”“交通+旅游”等模式，通过兴修农村公路，使乡村的特色农产品可以远销各地，又能够吸引大批游客走进来，使其成为助推乡村振兴的“加速器”。再如，喀什地区第一人民医院驻岳普湖县岳普湖乡英买力村“访惠聚”工作队立足实际，开出医疗惠民“良方”，针对部分村民因病致贫问题，工作队分类建档，制定诊疗救助方案，开展大型义诊活动14次，覆盖全村1255人，巩固脱贫攻坚成果。

4 精准扶贫档案在乡村振兴战略实施中的应用启示

随着脱贫攻坚战全面胜利的庄严宣告，历史翻开了崭新的一页，乡村振兴已经成为新时代新阶段农村发展的重中之重，也是巩固脱贫攻坚成果的重要举措。在此背景下，要充分发挥精准扶贫档案在乡村振兴战略实施中的应有价值，更好为乡村振兴提供优质服务。

4.1 落实政策，明确主体意识

在乡村振兴战略实施过程中，档案工作者应主动参与其中，以乡村振兴相关政策为导向，结合档案工作的相关规定，提供有针对性的服务。尤其是在开展具体工作过程中，要明确其主体身份，在思想上充分认识到开展乡村振兴中提供档案服务的重要意义，立足精准扶贫档案资源，整合扶贫信息，巩固脱贫成果，将档案工作与乡村振兴有机衔接起来。要树立高度的责任感、使命感，积极投身到乡村振兴战略实施中，立足乡村振兴实际，主动提供档案信息服务。要创新服务方式、开拓服务载体、兼顾服务对象的广泛性，运用档案管理专业知识，主动做好乡村振兴各项服务保障工作。

4.2 丰富资源，夯实服务基础

丰富的档案信息资源是服务乡村振兴战略的重要基础，也是精准扶贫档案工作之后持续发挥档案服务价值的重要方向和领域。为此，参与乡村振兴战略的人员要积极做好档案资源收集工作，根据乡村振兴战略实施的现实情况，广泛拓宽档案资源收集的范围和领域，收集电子文件、图片、视音频、实物等不同载体的乡村振兴档案。坚持“三同步”原则，定期收集与不定期收集相结合，确保档案资料应收尽收。尤其是要针对精准脱贫村/户在乡村振兴战略实施过程中产生的具有重要保存价值的档案资料，及时做好收集，展示精准扶贫工作与乡村振兴的有效衔接。例如，建档立卡脱贫户的产业发展、文化建设方面的档案资料，以及特色产业档案等，都是收集的重点，需要专人负责，妥善保管。

4.3 创新形式，发挥窗口作用

档案的价值之一在于其利用。为此，作为一名参与乡村振兴的档案工作者，在积极参与乡村振兴的过程中，需要不断地创新方式和载体，积极探索档案在乡村振兴战略实施过程中的价值和作用。要学会利用计算机信息技术、互联网技术，以及大数据信息技术，将精准扶贫档案和乡村振兴档案进行数字化扫描，提供线上线下展览，进行档案整理编研，建立乡村振兴档案专题数据库，积极构建综合服务平台。此外，档案管理人员要积极走人乡村振兴一线，主动分析潜在服务需求，不断增加档案服务内容，持续拓展服务对象，最大限度地为乡村振兴提供优质、高效的个性化档案服务工作。例如，通过产业政策扶贫相关数据的整理，整理乡村振兴中的文化旅游项目资料、农家乐信息、特色农产品信息等，为后期乡村振兴产业发展提供精准信息服务。

4.4 顺应趋势，着力数字服务

档案数字化是档案事业发展的一种趋势，也是档案服务乡村振兴的重要技术手段。在建设精准扶贫档案数字化资源库的基础上，重点从纸质档案电子化、电子档案规范化两个方面，不断提高精准扶贫档案数字资源建设水平。并在后续的乡村振兴战略实施过程中，将与乡村振兴战略联系紧密的档案单独标注和保管，并结合乡村振兴战略实施和推进，实时的对其进行更新和维护，不断丰富和拓展档案数据库。例如，智慧农业的发展，产生了大量涉及智慧农业发展的产业政策、系列品牌和发展模式，档案工作者应及时做好乡村振兴过程中此类重要档案数字化资料整理，并及时将其传输至相应的档案服务平台，提供不同群体查询利用，发挥档案的参考、利用价值。

4.5 强化培训，增强能力水平

随着乡村振兴战略的实施，档案工作者面对的工作形势和任务均发生了深刻的变化，需要进一步强化档案人员业务素能培训，不断提高其专业化水平，以适应乡村振兴战略的实施。一是加强档案人员作风建设。要真正深入基层、深入一线，调查了解乡村振兴档案工作的特点和规律，从严从实做好乡村振兴背景下的档案工作。二是要加强档案人员素能建设。要积极做好乡村振兴战略实施背景下的档案业务知识学习，不断提升档案专业理论素养。同时，也要积极做好计算机信息技术的学习，掌握一定的计算机信息技术，打造复合型人才。三是要加大档案基础投入力度。针对乡村振兴战略实施背景下的档案工作的实际，从硬件和软件等方面持续夯实档案基础，为乡村振兴战略实施提供有力保障。