应用“大数据”赋能机构编制管理创新研究

刘长虹 王胜 陈静

[ 摘要 ]

通过结合新时代机构编制管理工作总体要求，结合新阶段、新特征，提出应用“大数据”有效开展机构编制管理创新的整体思路。结合“大数据”在机构编制管理中时间、空间的实际应用科学分析其主要维度功能。应用融入并辅助用编决策、促进编制管理内外监督、推送编制管理创新等層面，有机分析“大数据”的应用领域及表现，详细分析其应用效果。通过高质量构建机构编制“云平台”，优化机构编制管理工作流程，实现相关数据资源动态等路径巩固机构编制管理中的“大数据”应用效果并进一步发挥应有功能。

[ 关键词 ]

大数据;机构编制;创新应用

中图分类号：F2

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.016

机构编制是重要的政治资源、执政资源，对其进行充分有效的优化配置，是机构编制管理部门所承载的重大责任。在工作中，应在强化集中统一领导的基础上，进一步管住管好资源配置，有效实现“严控”向“统筹”的提质增效，通过无止境改革、无止境创新，结合新技术应用，有效提供更优质均等的公共服务保障。

1 新时代机构编制管理工作的总体要求

在新时代，机构编制管理正在经历从粗放型管理形态向全面实现智能化、精细化管理模式的跨越，应用新技术，整合新资源，成为重要的管理辅助和支撑。目前，在编制总量控制制度框架下，编制管理和配置仍存在一些结构性问题，相关管理手段在客观上还存在一定的粗放、滞后，主要表现为：（1）编制资源供需矛盾仍较突出;（2）资源配备结构仍需合理;（3）常态、动态调整机制效能不高;（4）空编、编外情况仍大量存在。在具体工作中，还需进一步坚持严控机构编制总量，坚持“瘦身”+“健身”，管住、盘活、用好编制资源，有效通过“一总（深化对政府总体规模的研究）、两统（统筹使用各类编制资源，统筹管理编内人员和编外聘用人员）、四跨（建立跨部门、跨地区、跨层级、跨种类的编制资源优化配置机制）”的基本思路高质量做好机构编制管理。进入大数据时代，迫切要求政府治理加快由封闭管理向开放治理转变，由单向管理向协同治理转变，由被动响应向主动服务转变，由定性管理向定量管理转变，由粗放管理向精准化管理转变，由运动式管理向常规性管理转变，不断适应信息化和大数据时代经济社会发展的新要求。

1.1 新技术催生政务能力新提升

随着信息技术的快速发展，大数据已成为国家基础性战略资源，为国家治理体系和治理能力现代化建设提供重要数据基础和决策支撑，“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等越来越成熟，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，成为促进政务服务改革和提升政府治理能力的新途径。

1.2 新形势促进机构编制工作新转变

大数据的广泛应用与经济社会的形势发展，倒逼着政府机关作风的巨大转变，同时推动机构编制管理工作的创新发展。编制管理工作在十八大以来已经实现了重心转移，逐步从日常编制管理转为重点领域改革，从编制的调整到职能的优化整合，从协调关系到资源决策，从相对静态到绝对动态等转变。特别是政务信息化水平的不断提高，应用系统的多样性和工作时效性逐步提高，要求编制部门必须从按部就班转变到改革创新上，摒弃不合时宜的观念和老办法，真正与潮流和大势接轨。

1.3 新模式要求编制资源管理新发展

探索建立“互联网+机构编制资源管理”新模式，建立健全机构编制资源管理标准和编制资源动态管理模式，可以深化机构编制资源配置结构性改革，将有限的编制资源用在最需要的地方，最终实现绿色发展、科学发展的目标。编制资源管理人员必须加紧对“互联网+”、电子政务和机构编制信息化知识方面的学习，与时俱进，紧跟国家发展和信息化建设步伐，不落后于时代与潮流。

2 “大数据”在机构编制管理中的主要功能维度

在“大数据”时代，真实、全面、动态、准确的数据资源是机构编制管理中重要的有机资产，是重要的辅助开展相关研判和决策基础性要素，“大数据”技术应用有助于机构编制管理工作由分析静态结果向研判和参照动态成因进行发展演进。

2.1 精确展现机构编制在时间维度的变化情况

在具体管理中，在文件收发流转、机构设立调整、编制核定分配、计划增加减少、职数核定调整、人员落编减员等层面全面应用“大数据”技术，紧密跟进并研判公共服务、机关事务等的办理进程及办结情况，结合特定的时间维度（如每月、每季度、每半年度、每年度等），分项目、分层次、分部门、分领域应用数据资源关联动态变化，以有效提供详实精准的相关数据，为管理决策提供必要参考。

2.2 动态呈现机构编制在空间维度的应用情况

在工作实践中，结合不同行政隶属层级、管理空间领域，对所辖行政区划中的不同编制类别、不同行政机构的核定编制、职数等具体数据进行动态收集，结合一定时期内的机构编制改革要求及相关部门实际运行绩效反馈等进行必要的数据“钻取”，用以开展有效的基于机构编制动态调整和资源进一步优化配置的比较分析，并对机构编制工作的科学决策、科学管理进行辅助。

2.2.1 打造权威“数据源头”

运用大数据整合编制资源，建立数据信息共享平台（如河北省委编办的实名制管理平台），打破数据孤岛现象，促进机构编制与有关部门的政务数据聚集、共享、融合与业务协同发展，提高机构编制管理科学化水平，从而有效提升编制资源管理使用的效率。运用“源数据”理念，加强“源数据”的采集与优化，依托实名制管理系统，建立健全机构编制数据资源利用共享机制，构建由编办、组织、人社、财政、司法等部门组成的实名制系统数据管理系统，着力将机构编制管理平台打造成党政机关整体智治综合应用的“数据心脏”，为财政工资统发基数、机关事业单位养老保险基础数据、组织人事领导干部管理、编外聘用人员管理、行政执法人员资格等涉及机构编制业务数据提供数据支撑，实现数据互联共享，形成管理平台数据库的“输血”和“受血”闭环回路，牢固树立机构编制数据的权威地位。

2.2.2 打造精准“数据心脏”

以“数据全生命周期管理”为牵引，构建“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的机构编制管理新机制，结合机构改革、事业单位改革和开发区管理机构改革，全面梳理、集中导入各机关事业单位“三定”规定、机构编制调整文件以及汇报材料、调研报告和历史沿革资料，按照年份、单位或行业类别等标簽予以“精准定位”，清晰反映辖区的组织机构变迁、部门职能沿革以及机构编制调整等情况，为每个机构打造立体丰富、实时更新的“电子履历”，建立纵向有机构框架、横向有智能检索的集成数据库，为机构编制资源优化配置提供直观可靠的依据。

2.2.3 构建科学“决策系统”

建立分析评估机制，着力强化机构编制数据应用，实时掌握机构编制资源分布，动态感知反馈异常问题，准确反映资源调配和合理性、必要性，促进精准调配。建立系统辅助决策机制，加强人机交互，实时提供全面系统的分析报告，科学辅助决策。

3 “大数据”在机构编制管理中的应用领域及表现

3.1 融入并辅助用编决策

有效结合多层级领域开展综合性数据的动态应用，是“大数据”时代的基本特征，亦是其有别于传统上仅依靠政策文件、基层信息进行静态管理的明显区别。在实践应用中，大数据融入并辅助用编决策的积极作用愈发明显。

3.1.1 充分实现增容扩大数据来源

当前的机构编制管理领域范围广、层级影响深，且社会关注度高。管理不再仅限于对行政领域内部日常信息数据的收集、汇总、整理、分析，还应扩展至经济社会发展的多领域多层级的信息应用。在实践中，应融入地方经济、行业发展、教体文卫、行业企业、公共服务、行政执法等多元、多维的数据来源，洞悉经济社会发展变化、趋势、需求等动态情况，进行有机的结构化调整、升级，形成系统化、精准化的管理体系和决策参考。

3.1.2 有机结合数据表现优化结构

在传统的内部管理中，具体的编制使用情况、资源应用效果等最终评价，往往多依托内部信息反馈，其手段单一、精度不高、衔接性不强。结合“大数据”应用，对定期、定向化的管理数据进行系统性分析，形成有机的结构形态表现（例如层级上的金字塔型、倒三角形、菱形;分布上的散点、聚合等），由此研判其是否存在结构性矛盾或资源匹配上的偏差等情况，针对不同层级、领域进行必要的纠偏或补充，实现结构上的动态优化。

3.2 促进编制管理内外监督

在机构编制管理中，“大数据”技术的应用既是管理方法亦是监督手段，相较于纸质信函、电子邮箱、电话短信等传统的机构编制监督信息来源，其为科学化的监督体系提供了全新的手段和路径。结合“大数据”平台构建并应用数据采集、分析等技术手段，可实时查看编制情况、跟进管理流程、公开相关信息，通过内网实现内部监督，跟进进程;通过外网发布宏观信息，接受外部监督，进而有机形成无缝隙、全范围的机构编制管理监督体系，助力“全过程民主”的实现。

3.3 助力机构编制管理创新

结合当前一系列宏观政策表达及社会发展实际情况，从“大数据”层面研判近期变化和未来趋势，已经成为一种较为务实的可行性工作，且对未来用编工作的预判和提前储备赢得了有效保证。尤其在城市发展转型、功能提升、大型项目建设、科教文体发展等相关领域上，前瞻性地结合数据变化及其趋势，优化人员、人才结构及岗位编制布局，未雨绸缪、提前布局、超前储备相关编制资源，做到有的放矢、精准投放，有助于提升机构编制管理水平、系统推进行政体制机制改革。

4 “大数据”在机构编制管理中的应用路径

4.1 高质量构建机构编制“云平台”

有效开展机构编制信息数据化应用和功能提升，结合统一导入、分散修改、集中核对等方式及流程，使辖域内各层级、领域的机构编制情况数据、人员配备、用编计划、实名备案等基础数据集中至“云平台”，依据特定时间跨度、关键节点等要求，开展月度、季度、半年度、年度等的统计核查、分析梳理，切实规避统计不精准、审计不精确的旧有弊端。结合对“云平台”提质扩容、赋能补充等功能的进一步升级应用，赋予并优化其信息查询、数据统计、趋势分析等相关功能。

4.2 优化机构编制管理的工作流程

应用“大数据”技术，有效提升工作效率，并重构机构编制管理流程，进一步理顺机构编制业务管理流程，结合“大数据”无缝接入、流程严谨、留痕追溯等特点，积极优化调整机构编制管理各流程、版块（机构设立→撤并、编制核定→核销、用编审批→使用、人员入编→出编等全流程）的有效衔接和动态跟进，实现精准、高效、透明的全流程闭环运行，提升工作效率。

4.3 实现相关数据资源的动态可查

结合“大数据”应用，在机构编制管理中开展“开门管理”“开放建设”的工作实践，结合域内相关单位、领域完善总体信息库、档案库、资料库建设，并将相关制度文件、工作档案、编制数据、研究成果等由限定层级的线下封闭管理转为跨层级的线上开放共建、共享查询。在实际应用中，赋予域内相关部门在数据平台独立建档、查档权限，使各具体部门在进一步丰富本级信息数据存量的同时，向上级部门丰富补充必要且精准的信息数据，有助于动态掌握编制使用和运行管理情况。充分利用“互联网+机构编制”数字化管理模式，建立人员出入编、人员信息变动限时申报审核制度，解决数据滞后现象，实现实名制系统数据实时更新。在每季度、半年、年底或机构改革等重要节点，盘点全市机构编制总数分配及使用变化情况，及时对机构编制数据进行分析。建立并运用电子统计册随时查询数据，掌握各类机构编制人员的增减变化情况，并运用“大数据”分析为计划用编、合理调编提供数据支撑，为统筹使用编制资源和科学决策提供保障。

参考文献

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[5]任静. 大数据背景下行政管理体制改革研究对策[J]. 中小企业管理与科技，2020（10）：24-25

[ 作者简介 ]

刘长虹，女，河北唐山人，中共唐山市委机构编制委员会办公室，处长，本科，研究方向：机构编制管理。

王胜，男，山东日照人，中共唐山市委机构编制委员会办公室，副处长，本科，研究方向：行政管理。

陈静，女，河北唐山人，唐山市卫生健康干部进修学校，职员，本科，研究方向：经济管理。

[ 项目名称 ]

中共河北省委机构编制委员会2021年度机构编制研究课题《应用大数据融合进行编制资源统筹使用和动态调整的机制研究》（课题编号：SL2021008）阶段性成果。