成都加快培育发展未来产业的思考与建议

王晓羚

未来产业是面向未来社会需求，通过技术创新推动在未来实现高速增长，成为对国民经济具有引导和重要支撑作用的产业，具有高成长性、牵引带动性、战略支撑性等特征，已成为世界各国排兵布阵争夺的制高点，是影响未来长远发展的决定性力量之一。习近平总书记多次强调要培育未来产业，着力壮大新增长点、形成发展新动能。深圳、杭州、南京等部分地区出台专项政策支持未来产业发展。本文在总结未来产业的发展趋势和先进地区产业选择的基础上，分析了成都培育未来产业的现实基础和存在的问题，提出成都培育未来产业的方向与重点，并提出加强顶层设计、强化技术支撑、加强市场主体培育、建立完善孵化机制等具体措施建议。

成都培育未来产业的重要意义

贯彻落实国家重大决策部署的区域实践

中央多次强调布局未来产业。习近平总书记考察浙江时指出，要抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业；在深圳发表讲话，强调要前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济。国家“十四五”规划纲要明确，聚焦类脑智能等前沿科技和产业变革领域，实施未来产业孵化与加速计划，布局一批未来产业。成都应主动服务国家重大决策部署，加快布局未来产业，勇担制造强市使命。

顺应全球产业发展新趋势的必然选择

新科技革命和产业变革正在重塑全球竞争格局，先发国家和地区都意识到未来产业在国际竞争中的重要作用，纷纷加强战略部署和规划。美国发布的《美国将主导未来产业》报告将未来产业作为国家战略，高度重视对人工智能等新技術领域的探索。欧盟通过“未来工厂”计划和欧洲未来基金等扶持未来产业发展。日本通过出台一系列法案促进数字经济、环境能源等未来产业的培育与发展。能否瞄准新一轮科技和产业革命的发展方向，前瞻布局未来产业，成为成都能否适应产业发展新趋势、抢占未来发展制高点的关键。

新发展格局下重塑区域优势的重大机遇

未来产业已成为新发展格局中优势重塑的主战场，各个地区纷纷加速布局。深圳于2013年就印发了《深圳市未来产业发展政策》，自2014年至今，市财政每年安排10亿元设立未来产业发展专项资金，启动规划建设十大未来产业集聚区。杭州市于2017年出台《关于加快推动杭州未来产业发展的指导意见》。未来产业生态系统存在锁定效应，进入时间的差异会影响未来产业的竞争地位并在相当长的时期被固化，一般来说，先进入者具有显著的“先行者优势”，后期追赶要花费数十年时间。成都要实现“超车”“领跑”，就必须把前瞻布局未来产业放在首要位置，实现有效突破，建立起优势，带动整体产业链的优化升级，厚植成都建设现代化国际大都市产业支撑。

未来产业的发展趋势及先进地区的战略选择

未来产业的发展趋势

未来产业朝着智能、低碳、健康方向演进。从全球未来产业的领域分布来看，未来产业主要集中在智能、低碳、健康3个方面。智能体现在各国在半导体、人工智能、大数据、区块链、物联网、量子技术、下一代通信技术、超智能社会、传感器、机器人、先进计算技术、数字经济、脑神经信息、人机交互、网络安全、虚拟和增强现实技术、智慧城市等未来产业群的部署；低碳体现在各国在新能源、生物能源、绿色交通、氢能、低碳工业、低成本核能等未来产业群的部署；健康体现在各国对未来医学、生物医药、未来医院、生物信息学、疫苗研发、精准医疗、老龄化、健康食物等未来产业群的部署中。

通过加速新兴技术与传统产业的融合以发展未来产业。随着5G通信、人工智能和大数据等新兴技术的突破，新兴技术在传统产业中得到了快速和广泛的应用，使传统产业产生变革并有望形成未来产业，美国、俄罗斯、日本等国家都是通过新兴技术与传统产业融合以发展未来产业。各行业在原有产业价值链基础上，跨界融合运动更加频繁，并衍生出“N+X”未来产业新业态。新技术赋能将推动大中小企业融通、实现全产业链协同，加速培育产业集群。

新型要素将成为驱动未来产业发展的关键生产要素。传统产业以土地、能源、劳动力、装备等传统硬件要素为主要支撑，产品功能单一、转型较慢。未来产业注重数据、信息、算法等新生产要素价值挖掘，转向软性制造、互联制造、服务制造，可实现模块化复合、系统化集成和离散型制造，对工业互联网、算力中心等新型基础设施提出更高要求。尤其是在数字经济时代，数据将成为关键、核心的生产要素，并逐步成为战略性资源，数字增加值在产业链、价值链中所占比重将显著提升，将进一步成为驱动经济发展的关键引擎。

先进地区的未来产业选择

从国外来看，美国、欧盟、日本、韩国等主要国家和地区对未来产业的选择主要集中在人工智能、量子信息、未来网络、生命健康等领域。例如美国发布的《美国将主导未来产业》，涉及人工智能、先进制造、量子信息和 5G 四大方向的未来产业。欧盟委员会发布的《加强面向未来欧盟产业战略价值链报告》，计划提高欧洲在互联且清洁的自动驾驶汽车、氢技术及其系统、智能健康、工业互联网、低碳产业和网络安全等六大未来产业的全球竞争力和领导力。从国内来看，主要发展方向集中在量子信息、人工智能、高端装备制造、类脑智能、增材制造、物联网、大数据、云计算、新能源汽车、医药健康、智能机器人等领域。例如深圳提出重点发展合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术、脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息。杭州提出重点发展人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、增材制造、商用航空航天、生物技术、生命科学等。

成都培育未来产业的现实基础与方向选择

成都培育未来产业的现实基础

一是具有扎实的产业基础。成都历来重视发展新兴产业，从“十二五”时期成都市就出台了战略性新兴产业发展规划，持续扶持新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业发展。近年来全市战略性新兴产业总体呈现平稳较快运行态势，增加值增速保持在两位数以上，目前电子信息产业超过万亿元，已形成集成电路、新型显示、生物医药、轨道交通等具有全国影响力的特色优势产业，成都市软件和信息服务集群已入选全国先进制造业集群。高度重视发展数字经济，根据《中国城市数字经济指数蓝皮书（2021）》排名，成都数字经济总体发展位列全国第四，仅次于上海、深圳、北京。

二是具有较强的创新能力。成都全球创新指数排名跃升至第39位，创新驱动成为发展主动力。2021年，成都实施关键核心技术攻关重点研发项目121个，一批高端装备核心部件打破国外垄断，22项科研成果获国家科学技术进步奖，技术合同登记额达 1228亿元，全社会研发经费投入增长8%，国家级创新平台增至216个，高新技术企业达7821家，成都人才总量达587.58万，其中各类重大人才计划专家3788人。在数字政府建设的推动下，政府工作效率与政务服务效能进一步提升，推动重大产业项目、重大创新平台与重大创新企业加速发展，创新创业环境持续优化完善。

成都培育未来产业的方向与重点

未来产业是成都布局战略性新兴产业之后的新战略选择，需综合考虑产业发展规律、国家战略导向、成都资源禀赋、产业发展潜力等因素，借鉴先进国家和地区发展未来产业的经验做法，遴选未来产业突破的细分领域及切入环节。建议聚集数字经济、生命健康两大领域来选择成都重点发展的未来产业。在数字经济领域可选择卫星互联网、太赫兹、人工智能、量子信息、自动驾驶、感知识别等方向；在生命健康领域可选择创新靶向药、创新疫苗和抗体药物、核医学、生物医疗及再生医学、精准医疗、脑科学与类脑智能、基因工程等方向。

成都培育未来产业面临的问题及建议

成都培育未来产业面临的困境

成都布局发展未来产业已具备一定的基础，但与先进地区相比还有明显差距。一是缺乏顶层设计。目前尚未制定未来产业专项发展规划，对如何发展未来产业定位不明确，缺乏整体布局安排。国内其他地区早已出台规划政策，如深圳于2013年就出台了《深圳市未来产业发展政策》。二是缺乏培育机制。由于未来产业还处于前期或孕育阶段，成都目前还没有明确主管部门，部门职责不清，分工不明。目前还未出台未来产业孵化与加速计划。三是缺乏未来产业战略研究。缺乏对未来产业领域的前瞻趋势研究，缺乏对科学技术的基础研究和应用研究，武汉于2018年就开展《2035创新驱动发展战略研究》。没有聚焦新研发建设新型研发机构，上海搭建科大讯飞（上海）人工智能及脑科学研究院，北京建设北京量子信息科学研究院等。四是原始创新不足。引领未来发展的关键核心技术储备不足，重大创新平台不足，特别是国家级重大科技基础设施缺乏，高层次领军人才较少。

同时，成都培育未来产业也面临着国内其他省市的挤压，未来产业布局成为各省市的聚焦点，势必对成都产生虹吸效应，成都在争取引入头部企业、重大项目和创新人才等方面面临较大竞争压力。根据先进入者具有显著的“先行者优势”定律，如果成都在未来产业中起步晚、行动慢，则会固化先发地区处于价值链高端、后发地区被低端锁定的产业分工格局，成都实现“换道超车”或缩小差距就会变得艰难。

成都培育未来产业的措施建议

目前全球创新范式已变，培育未来产业需要打破唯科技成果转化的线性惯性思维，转变新思路、探索新路径，建立一套全新的组织推动机制。

加強顶层设计。组建未来产业研究院，以全球视野把握时代脉搏，科学研判世界前沿科技和未来产业发展动态。在重大专项、重点基础研究发展计划等科技计划中设立未来研究专项，支持科研院所和民间智库开展多维度未来研究，发布未来研究和预测报告。成立未来产业推进领导小组职能部门，明确主体责任，统筹本地区未来产业规划布局，出台支持未来产业创新发展的政策措施。

强化技术支撑。开展前置性产研共创的新研发模式，培养一批创业型、有创意的企业家人才，让企业家走到创新前端。支持建立市场导向的新型研发机构，支持领军企业和平台企业牵头组建包含科学家、创业者、风险投资人在内的创新共同体，推动前沿技术创新和产业爆发。组织实施一批重大科技攻关项目，全力争创国家制造业创新中心、产业创新中心和技术创新中心，提升原始创新能力。推进全球高层次人才合作计划，加强人才引进和培养。

加强市场主体培育。关注前沿科技创业和新物种企业培育，关注“专精特新”小巨人、瞪羚、独角兽等具有高技术、高成长、高价值特性的新物种企业，从创业热点领域洞见未来技术创新及经济形态新趋势，主动培育形成未来产业。建立常态化的新物种企业精准挖掘机制，提升对于新物种企业发现的敏感性，发掘未来产业萌芽。引进一批拥有核心关键技术、具有较强创新能力和国际竞争力的企业。

建立完善孵化机制。建设未来产业孵化基地等产业发展平台，实施未来产业孵化与加速计划，构建完整的创新孵化体系、科技公共服务体系、知识产权保护体系、科技投融资体系，催生新业态新模式。建立未来产业培育发展基金，优化资金配置，重点支持重大技术研发、示范应用等建设。按照未来产业集聚区发展需求，强化产业用地保障。发挥场景在未来产业培育中的重要作用，打造未来场景实验室。加强国家高新区核心载体打造，支持国家高新区聚焦重点领域和方向，持续深耕前沿科技和未来产业，成为未来产业培育的探路者和试验田。