大数据驱动我国学校体育精准治理的策略研究

徐振华，李 冲，丁 晨

（1.南京中医药大学 翰林学院，江苏 泰州 225300；2.南京理工大学 体育部，江苏 南京 210094；3.南京师范大学 苏州实验学校，江苏 苏州 215131）

近年来大数据、云计算、区块链等互联网新兴技术的崛起，将人类社会文明的发展推上了新的高度。传统行业与互联网创新成果的交错融合使整个社会的经济结构和生产方式产生重大变革。同样在“互联网+”思维的引领和推动下，政府的治理方式也在寻求内在转型的机遇并逐渐向服务型社会转变。以大数据为核心的新型社会治理形态日益成为现代社会变革的主要方向。2017年，习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调要运用大数据提升国家治理现代化水平，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化［1］。“大数据”是指具有大体量、多类型、低密度、真实性等特征的超过传统数据库处理能力的大型数据集群［2］，通过对海量数据进行汇总、处理、分析、提取获得有巨大价值的产品和服务，进而可以为社会治理和经济发展提供最科学有效的指导［3］。信息技术的变革为社会的转型发展注入了新的动力，也致使不同领域的数据资源呈现指数增长，这些数据成为国家洞察市场规律，了解行业发展前沿最有力的依据。时至今日，大数据已经渗透到社会的方方面面，在政府管理、企业发展、教育、民生、医疗等领域无不受其影响，深刻改变着人们的生活方式和价值观念。学校体育作为教育的重要组成部分，在大数据的时代背景下也呈现出新的发展活力，其治理方式逐渐向科学化、精准化、规范化演变。本文正是基于大数据的时代背景下，对大数据驱动学校体育精准治理的内在动力、优势以及实践策略进行深入分析，旨在为当下学校体育改革提供一些借鉴。

1 大数据助推学校体育治理转型的内在动力

1.1 传统的学校体育管理模式阻碍学校体育的健康发展

长期以来我国学校体育管理模式呈现一种自上而下的顶层设计。决策者通过贯彻国家政策、制定章程及时向下级部门传达工作安排，再由个人实施具体工作任务。这种以学校行政为主导的一元主体式的管理模式能够最大限度保障领导者的权威和地位，减少不同层级之间的责任风险。然而却使领导者的决策往往流于经验主义，主观意识浓重，信息传达也据于单向沟通，部门之间更是缺乏有效的交流合作，容易导致人事职责不清、懒政怠政等现实矛盾［4］。目前我国学校体育管理模式大都是校领导分管下的体育部门负责制，由校体育工作委员会、体育部（或基础部）、体育教研室三级管理构成，在具体事务中又常常与教务、学工、财务、后勤保障等部门进行密切联系和协同合作。许多学校体育工作从任务下达之后往往要经过不同部门繁杂的层层审批、层层汇报，严重影响了实际工作开展的效率。此外传统的学校体育管理模式带有明显的行政强制性色彩，领导者一家独大，强制下行安排工作任务，在不了解实际情况的前提下，靠主观主义或者经验主义制定决策、分配任务，缺乏自下而上的基层反馈，导致许多学校体育工作难以形成部门合力。而且许多领导者对体育学科的认识严重不足，甚至还存有明显的偏见和歧视，这种由来已久的观念决定了体育学科的地位无法与其它学科相提并论，体育也因此常常被置于学校边缘化的位置，严重阻碍了自身的健康发展。

1.2 学生的体质健康问题迫切需要学校体育的本质回归

随着现代社会生产生活方式的变革，青少年的体质健康问题越来越受到社会的广泛关注。据调查，我国青少年在力量、速度、耐力、弹跳力等身体素质方面呈现逐年下降的态势，肥胖、近视、营养不良的发病率也一直居高不下［5］。青少年体质健康不容乐观的现实境况则折射出当前学校教育存在的诸多问题。而体育作为学校教育的重要组成部分，理应对学生的体质健康促进发挥积极有效的作用。然而学校体育在不断改革和发展的过程中曾一度背离了健身、强心，追逐体育育人功能的价值导向，而转向唯竞技、技术为导向的夺标主义倾向。许多学校的体育课流于形式，体育课常常被其它学科代替，“放羊式”体育教学的情况普遍存在。动辄出现类似“学生长跑测试过程发生猝死”的新闻令学校体育主管部门谈“体测”色变，这就使得学校常常以不出现意外情况作为体育课堂的隐性评价标准。而体育课作为学生安全问题的高发课程也使得履行教学任务的体育教师变成了弱势群体，体育教师也因此成为了高危职业。在学校教育系统中，体育虽然对学校场地、设施以及教师的专业素养提出更高的要求，但也不能被特殊对待更不能被边缘化。从教育的本质来说体育跟其它学科并无教学质的差异，甚至比其它学科更加重要。但是长期以来受“重智轻体”教育观念的影响，体育常常被置于边缘化的位置。殊不知学校体育的本质是以身体活动作为教学手段，使学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。在当前健康中国战略和体育强国建设的时代背景下，学校体育迫切需要顺应时势、回归本质，切实以学生的健康发展为根本。

1.3 现代信息技术的发展促使学校体育的内在变革

现代互联网信息技术的发展推动了教育领域的改革和创新逐步趋于成熟，也促使学校体育产生深刻的变革。2012年，以MOOC（慕课）为代表的“大规模、开放式、集成式”的新型互联网在线教育模式在美国启动后迅速席卷全球，并由此拉开了教育信息化的序幕。在我国，以四川大学、华东师范大学为代表的一批老牌名校率先进行了体育MOOC教学的新尝试。然而随着实践的不断深入，比MOOC更加具有优越性的SPOC混合教学模式成为教育信息化改革的主要趋势。SPOC混合教学模式是把MOOC和传统实体课堂进行优势互补和深度融合，采用线上与线下，课内与课外相结合的形式，变革教育方式，提高教学质量，因而它也是当下高校最受欢迎的教育模之一；近几年，随着“互联网+”、大数据和移动智能终端设备的普及和应用，学校体育又呈现出智慧课堂的新形态。智慧体育课堂是指在信息技术的支持下，通过教学方式、方法的变革，将信息技术融入体育课堂教学中，构建个性化、智能化和数字化的课堂教学环境，其实质是基于动态学习数据分析和“云、网、端”的运用，实现教学决策数据化、评价反馈即时化、交流互动立体化和资源推送智能化［6］。可以说教育信息化是互联网新型技术与教育理念相结合，并积极向教育领域纵深推进的新实践，实践的结果是新的教育模式必将对传统的学校教育方式产生有力的变革。

2 大数据背景下学校体育精准治理的优势

在“互联网+”、大数据思维的引领和推动下，学校体育呈现出开放、包容、动态的治理形态。以大数据技术引领学校体育改革，将有助于提升学校体育领导者的决策能力，优化学校体育资源的综合配置，重构学校体育教学的评价体系。

2.1 提升学校体育领导者的决策能力

大数据作为互联网技术革命重要的创新成果，能够显著增强治理者的洞察发现力、科学决策力和流程优化力，对于提高学校体育领导者的工作效率和质量具有不可替代的巨大潜力。习近平总书记指出：“善于获取数据、分析数据、运用数据是领导干部做好工作的基本功。各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，使大数据在各项工作中发挥更大作用”［7］。而传统经验式、单向度的学校体育管理模式已很难适应大数据时代面临的诸多挑战，如何运用大数据提升学校体育领导者的决策能力和治理水平关乎学校体育的长远发展。

通过运用大数据技术对海量的学校体育信息进行挖掘、汇总、分析、处理从而快速形成有针对性的教育决策是学校体育领导者具备领导力的重要体现。大数据对于提升学校体育领导者的决策能力主要体现在两个方面：第一，大数据改变了领导者传统的决策方式和治理结构。长期以来受垂直化、科层制的行政管理体制影响，学校体育部门的决策传达往往趋于单向、封闭，领导者主观意识浓重，强调的是横向分工和纵向指令，缺乏对整个过程的系统性把控。而大数据技术的运用可以对学校体育运行过程中产生的各种数据进行有效的挖掘处理，使领导者的教育决策能够依据科学化的数据支持，从而形成上下互通、内外结合动态网格化的治理结构。第二，大数据实现了对学校体育治理过程的实时监督和有效反馈。传统的学校体育管理方式缺乏对整个执行过程的有效监控，容易造成执行力度不够、执行效率低下等现实矛盾。而大数据技术可以对整个执行过程进行数字化的实时监督，及时发现各环节存在的问题，确保体系运行的高效、平稳、有序。而且通过对执行结果的有效反馈，还可以对学校体育治理的运行机制进行科学准确的评估，从而为完善学校体育领导者的治理水平和决策方式提供合理化的建议和支持。

2.2 优化学校体育资源的综合配置

将大数据与学校体育相结合对于学校体育精准治理具有十分重要的推动作用。大数据技术的有效运用可以实现学校体育资源的数字化、信息化管理，有利于整合各种资源，优化供给侧结构，提高资源利用率［8］。学校体育资源是指与学校体育有关的人力、物力、财力等资源的总和。在大数据技术的支持下，可以使学校体育资源得到最优化的综合配置。首先在人力资源方面，学校体育工作的开展涉及体育教师、行政管理者以及相关服务人员，大数据技术可以根据在校学生的数量、年龄性别组成以及不同学生的个性化特征，由系统匹配相应的工作人员职责，有助于提高学校的人事管理水平，杜绝人事浮躁、懒政怠政等问题；其次在物力资源方面，学校体育的各种场馆设施器材是维持日常工作的重要保障。大数据技术可以对体育场馆的使用时间进行科学化管理，并根据日常体育教学安排和学生课余活动规律及时做出相应的调整，确保体育场馆的有效使用。另外还可以利用大数据技术对体育器材的品牌、数量、使用频率、使用年限、借还时间、保存方式进行记录和监控，提高体育器材的使用寿命，减少器材丢失、浪费等现象发生。再次在财力资源方面，学校对体育工作的经费投入涉及教学、科研、体质测试以及群体活动等方面。传统的学校体育经费投入呈现自下而上的运行机制，由基层教研室申报经费预算再经体育部门、学校体育工作委员会、财务、后勤等部门的层层审批，可谓历经时间长、过程繁杂，极大地影响了工作开展的效率。而运用大数据平台建立“点到点”的经费管理制度，可以有效管控体育经费的专项支出，根据学校体育教学班级数量、师资情况、群体赛事规模，并结合市场劳务和商品价格波动的数据变化制定出更加公平合理的经费预算方案，从而降低责任风险、提高经费审批效率，为学校体育工作提供切实有效的财力保障。

2.3 重构学校体育教学的评价体系

当前我国学校体育教学的评价模式相对固定且单一。在评价主体方面，体育教师是学生体育学习评价的唯实施者，即体育教师根据学生的平时课堂表现和最终考试成绩来评定学生的体育学习能力。在评价方法方面，体育学习评价呈现以终结性评价为主，过程性评价为辅；定性评价为主，定量评价为辅；唯有教师评价，缺乏学生评价；凸显绝对评价，忽略相对评价等特点。在评价内容方面，我国学校体育学习评价的内容普遍缺乏对学生综合素质的评定，在实际操作过程中往往偏重学生的身体素质和运动技能［9］，而对新课程标准所要求的体育品德、健康行为等学科核心素养的内容关注较少，这就导致学校体育评价难以全面衡量学生的体育学习能力。

然而将大数据技术与学校体育相结合能够使体育教学评价更加全面、科学、准确。首先，大数据意味着对整个体育教学过程进行全方位的实时记录和监测，形成立体式、动态化的教学评价机制，确保评价开展的全面性、公平性和可持续性；其次，大数据还可以打破原有一元主体式的教学评价结构。通过建立大数据信息管理平台，使教师、学生共同成为体育学习评价的主体部分，形成多元主体参与式的评价体系；再次，大数据还可以实现多维度的教学评价方式。原有的体育学习评价过于注重体育知识、技能的终结性评价，而在学生的学习态度、体育品德、合作精神、健康行为等方面的形成性评价却得不到有效公正的量化。而利用大数据技术可以跳出终结性评价的圈子，使形成性评价能够贯穿始终，学生的各种体育课堂表现形式都可以通过智能设备的实时记录，进而可以转化为具体的评价指标。

3 大数据技术驱动学校体育精准治理的实践策略

3.1 融入数据驱动决策思维构建学校体育精准治理体系

数据驱动决策是在现代互联网和信息技术发展过程中产生的一种全新管理概念，最早应用于现代工业发展领域，主要是通过对生产过程中存在的诸如生产成本、生产速率、产品缺陷率以及顾客满意度等信息进行分析，从而为企业提高经营管理质量提供科学合理化的决策支持［10］。在工业发展应用中的成功经验，使得数据驱动决策思维也逐渐渗透到高等教育领域。高等教育中的数据决策驱动主要是通过对高等学校运行过程中产生的各种数据进行收集、整理、分析进而为学校改善治理方式提供科学有效的建议和支持。因此，数据驱动决策思维也对学校体育实施精准治理具有十分重要的借鉴意义。

新时期推行治理体系和治理能力现代化是当下中国政治要求的顶层设计。体育作为学校教育的重要组成部分，也应积极完善自身的治理体系，在数据驱动决策思维的影响下向“精准治理”转变。学校体育精准治理体系包含治理主体、治理结构、治理途径、治理目标4个方面［11］。以主体而言，学校体育精准治理需要改变传统体育部门一元主导式的行政管理范式，形成了以学校体育工作委员会、体育、教务、学工、财务、后勤等部门共同参与下的多元共治。在数据驱动决策思维的影响下，学校体育以“互联网+政务”系统为载体，实现各治理主体间的信息共享和业务协同，从而为学校体育工作的各项决策实施提供科学有效的依据；以结构而言，学校体育精准治理强调的是多元治理主体通过民主与协商的方式解决学校体育资源的分配问题，注重的是基层体育教师、学生群体与学校体育领导者之间的双向和多向互动。在这个过程中传统的“被管理者”将以“耕者有其田”的主人翁姿态拥有了更多的自主权。在数据驱动决策思维的指导下，学校体育精准治理将会形成以数据为导向的新型“网格化”治理结构。各治理主体更多的是依据数据的客观分析来行使民主与协商的权利，从而使学校体育资源的分配更加公平合理，真正实现体育权利的民主化、科学化；以治理途径而言，学校体育精准治理是建立在社会法制、伦理道德以及民主科学思想的基础之上。相比传统以经验为主导的“上行下效”的行政管理决策，学校体育精准治理更加依附于科学准确的判断、细致入微的推理，并深入实际“因地制宜”“因时治理”，形成治理机制的弹性化运作。在数据驱动决策思维的渗透下，任何决策的实施都将围绕在法律和制度的框架内，将数据化的科学推理与人性化的现实考量有机结合，实现精准治理的法制化、人性化；以治理目标而言，学校体育精准治理目标即是学校体育目标最直观的反映。一切与学校体育精准治理有关的手段、措施都将指向“以人为本，健康第一”这一根本的指导思想。在数据驱动决策思维的影响下，任何体育教学活动的开展都将基于各种智能设备采集的数据分析，并结合不同学生的身体素养差异，从而制定出有针对性的干预方案，切实为学生的体质健康促进发挥积极有效的作用。

3.2 树立数据素养教育理念完善学校体育教学设计

大数据时代人们越来越多的开始关注数据本身的价值以及获取、存储、处理数据的能力。大数据的应用可以帮助人们了解事物发展的内在规律，解决其它方式解决不了的问题，因而成为各行业从业者所必备的专业能力之一。同样在教育领域内，学校体育教师不仅需要扎实的专业知识能力，独特的教育教学方法，更要具备数据素养的教育理念。“数据素养”是指教师在数据的采集、组织和管理、处理和分析、共享与协同创新方面的能力，以及教师在数据的生产、管理和发布过程中的道德与行为规范［12］。具备数据素养教育理念的教师能够有效运用教育教学过程中产生的各种数据，结合不同学生的认知特点和个性差异，制定出极具个性化的教学实施方案，从而对教师改善教学策略、促进教学实践、完善教学评价具有十分重要的促进作用。

体育作为学校教育的重要组成部分，在教学过程中融入数据素养教育理念能够更好的发挥大数据技术对体育教学的促进作用。以大数据技术引领学校体育教学改革就是要把数据素养教育理念贯穿整个学校体育课程的教学设计之中，就是要用数据思维来重新完善学校体育的教学目标、教学策略、教学过程以及学习评价方式的适应性变革。在体育教学目标方面，提高学生掌握运用数据分析和解决问题的能力，激发体育学习的内在动力和信心，以适应数据化教学方式的实践与应用，把培养学生良好的体育品德，稳定的运动技能以及健康的行为方式作为体育教学的根本任务。在体育教学策略方面，运用大数据技术将不同年龄、性别和身体素养差异的同学进行有效分组，构建学习共同体，由系统匹配相应的课程教学内容，实施分层体育教学，并积极开展“互联网+教学”形式的MOOC或者线上、线下相结合的SPOC混合教学模式。在教学过程方面，可以借助“动跃体育”“体育课”等大数据信息管理平台以及运动手环、智能鞋等各种智能终端设备来作为教学辅助工具，加强对体育课堂教学的管理和监控，为构建智慧体育课堂创造良好条件。在体育学习评价方面，大数据信息系统的智能评价功能和学习分析技术能够为解决传统体育学习评价方式不够全面、公正提供强大的技术支持，任何学生体育学习的表现形式都将以数据的方式记录在系统之中，从而为体育学习评价提供科学有效的依据。

3.3 基于大数据技术建立体质健康测试云平台系统

现代互联网信息技术在学校教育领域内的不断深入，使得以大数据技术为核心的体质健康测试云平台系统成为当下服务学校体育工作最有力的工具。体质健康测试云平台系统是基于“互联网+”、大数据和移动智能设备为一体的综合性服务平台，它有助于实现学生体质健康测试的科学化、标准化运行，能够为学校及时了解学生的体质健康状况，改进体育教学方法策略，完善体育教学评价体系发挥积极显著的成效，同时也能国家制定体质健康促进相关的政策法规提供准确合理的参考依据。该系统是由云基础平台、云支撑平台和云应用平台所构成［13］（见图1），其中云基础平台主要是指与体质健康测试有关的基础设施建设，云支撑平台是指在互联网环境下为大规模用户的上层云应用提供弹性部署条件，而云应用平台则是体质健康云平台系统所包含的公共服务体系。

图1 体质健康测试云平台系统功能机制示意图

目前体质健康测试云平台系统已逐步趋于完善，并在许多地方学校得到了初步的实践应用。以上海地区为例，近几年上海市学生体质健康监测中心为响应我国教育信息化的号召与全国学生体质健康数据管理中心密切合作，通过多种信息化手段助力上海市学生体质健康工作，旨在以精确的数据信息监测上海市中小学生体质健康的变化趋势和生长发育情况［14］。上海市的成功经验也为其它地方学校体质健康测试信息化提供了多方面的重要启示：1）健全组织实施网络。各地方应与教育部学生体质健康数据管理中心相合作构建“学生体质健康测试大数据云平台管理系统”。2）完善数据服务体系。通过建立完整的学生体质健康数据库完善各级网络监测和教育行政部门数据应用和管理模式。3）信息化的测试流程。借助各种智能数据控制器采集学生的身高、体重、肺活量等体质数据，并自动导入体质健康测试云平台系统。4）个性化的统计分析。系统将学生的体测数据与个人健康档案（包含学生的疾病史、生理机能、心理品质等）相结合，生成个性化的体质健康综合评估报告。5）建立系统反馈机制。运用信息化手段将学生的体质健康评估报告反馈给当地教育部门、学校和家长，并对学生的体质健康促进给予相应的指导建议。

4 结语

在当前健康中国战略和体育强国建设的时代背景下，运用“互联网+”、大数据探索我国学校体育精准治理的实现路径是未来学校体育改革的主要方向。新形势下学校体育应顺应时代发展潮流，积极寻求内在的体制机制变革，由“管理”向“精准治理”转变。这就迫切需要学校体育能够融入数据驱动决策思维打破原有一元主导式的行政管理范式和垂直化、科层次的行政管理机制，形成多元主体参与式的数字化、信息化、网格化精准治理体系。在体育教学方面，将数据素养教育理念融入学校体育的教学目标、教学策略、教学过程以及学习评价方式之中，使分层教学、个性化教学的实施成为可能，从而为精准教育教学创造有利条件；另外借助“互联网+”、大数据以及各种智能终端设备所构建的体质健康测试云平台系统，能够实现体质健康测试的科学化、标准化、规范化运行，从而为学校及时了解学生的体质健康状况，改进体育教学方法策略，完善体育教学评价体系发挥积极有效的作用。