夯基与发力：新时代边疆民族地区农村基层党组织建设

严 庆 王立娟

从中国整体的国家治理与经济社会发展的角度讲，农村基层党组织是连接党和人民群众的纽带，符合要求的基层党组织建设既能够保障党对农村农业农民工作的全面领导，确保党的重大方针政策深入基层，避免执政的“渗透性危机”，又能够切实保障广大人民群众的利益，助力乡村振兴。将视野放到边疆民族地区，“边”的偏远效应与“基”的底层效应叠加，导致当地的各种资源大多横向流向内地、纵向流向本地城镇，人力资源、信息资源、财力资源等短缺成为制约当地发展的要素累加；另一方面，“防”与“稳”的要求，需要当地基层的治理主体——乡村党组织洞察与把握当地复杂的民族分布、认同交错、跨界流动、宗教渗透等特殊因素。“边”“基”“防”“稳”的特点凸显出新时代边疆民族地区农村基层党组织建设的特殊性与重要性。

一、新时代亟须加强边疆民族地区农村基层党组织建设

本文中使用的“边疆民族地区”系指《兴边富民行动规划(2011—2015年)》中的覆盖区域，即内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆等9个省、自治区的136个陆地边境县、旗、市、市辖区，新疆生产建设兵团的58个边境团场。这一区域达197万平方公里，生活有2300多万各族人民，其中近一半是少数民族人口，有30多个民族与周边国家同一民族毗邻而居。(1)殷泓：《边境地区全面建成小康社会的行动纲领》，《光明日报》2017年6月7日，第3版。这些地方基本上面临着改善和优化基础设施、加大民生综合保障、促进民族团结进步、稳固边防、加大开放开发、培植优势特色产业等方面的共同任务。本文的研究对象是这些地方农村区域中的基层党组织，包括村党委、总支部和党支部。

(一)如何认知农村基层党组织建设

相对于城市的社会组织与社会网络，农村的社会组织单一、社会网络简单；相比于内地农村的社会结构，边疆民族地区的社会结构大多体现为人口少、分布散、流动性差的特点，有的自然村分为多个屯、组，分布在较大范围之内。零散、脆弱、稀薄的社会结构难以孕育、生成现代社会组织，传统的宗族体系、族别社群、现代的村“两委”便成为边疆民族地区农村社会发展的基本框架和动力系统。而真正能够体现国家在场的主体便是，尤其是村党组织。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》(2018年12月28日起施行)规定：村党组织(村指行政村)是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，主要职责涉及宣传和贯彻执行党的路线方针政策、上级党组织和本村党员大会的决议；讨论和决定本村大事；领导和推进村级民主建设；加强村级党组织建设；做好群众工作；领导本村的社会治理(包括民族宗教工作)。(2)《中国共产党农村基层组织工作条例》，《光明日报》2019年1月11日，第2版。村党组织可以说是国家政策以及国家治理的千、万条线深入、链入基层的路由器和转化器。

为了切实推进农村党组织建设，近年来党中央出台了一系列文件：《中国共产党支部工作条例(试行)》(2018年11月)、《中国共产党农村基层组织工作条例》(2019年1月)、《中国共产党农村工作条例》(2019年8月，这是首部关于农村工作的党内法规)、《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(2021年2月21日)。这些文件从整体上对党的基层组织工作、组织建设提出了要求，是边疆民族地区基层党组织建设的必然遵循。同时，一些文件专门针对农村党建工作而制定，对边疆民族地区农村基层党组织建设提出了更为直接的要求，例如《中国共产党农村工作条例》规定：“地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人”(3)《中国共产党农村工作条例》，《光明日报》2019年9月2日，第1版。；《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确强调：“充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴”(4)《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，《光明日报》2021年1月4日，第1版。。

(二)锚定新时代边疆民族地区农村基层党组织建设

理解边疆民族地区农村基层党组织及其建设的重要性，还要把握其特殊意义及其工作面向。2019年1月，笔者在云南省迪庆藏族自治州调研时，看到村寨中的党员家里都高高地升着一面党旗。2019年7月，笔者在西南边境线附近的一个景颇族村庄看到一面墙上整齐的五行标语：一个支部就是一座“堡垒”；一座村庄就是一座“军营”；一户人家就是一个“哨所”；一名党员就是一面“旗帜”；一个边民就是一个“哨兵”。标语的上方是鲜红的党徽，左侧是“战斗堡垒”四个大字。这五行标语概括出边疆民族地区村庄、村民在戍边卫国方面的特殊担当，凸显村庄党组织在国防安全意义上的特殊功能，这是内地农村基层党组织不具备的功能。当然，边疆民族地区农村基层党组织建设在所处民族社会结构、村民生产生计特点、乡村建设侧重等方面也与内地农村不同。也就是说，边疆民族地区农村基层党组织建设既有中国全国农村基层党组织建设的共性特征，又具有自身的特点。

进入新时代，伴随着中国国家整体的经济社会发展进程，边疆民族地区农村的发展又面临新的任务，基层党组织的发力点也在跟进。

其一，要进一步在固边兴边富民行动中切实发挥好战斗堡垒作用。尤权指出，要深入贯彻落实治国必治边的战略思想，加强新时代安边固边兴边工作，强化人口与经济支撑，完善沿边开发开放政策体系，深入推进固边兴边富民行动，确保边疆巩固和边境安全。(5)尤权:《做好新时代党的民族工作的科学指引——学习贯彻习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神》，《求是》2021年第21期。与之前的“兴边富民”的政策话语相比，今后更加强调“固边兴边富民”。只有边防巩固，才能实现振兴边境、富裕边民；只有振兴边境、富裕边民，边防才能更加牢固。实现固边，既要有振兴边境、富裕边民的物质保障，还要有铸牢中华民族共同体意识的精神支撑，物质增量、精神升华是边疆民族地区农村基层党组织要着力关切的两个方面。

其二，要进一步在乡村振兴战略中切实发挥好战斗堡垒作用。得益于脱贫攻坚战完胜，民族地区3121万贫困人口全部脱贫，民族自治地方420个贫困县全部摘帽，历史性解决了绝对贫困问题，各少数民族和民族地区与全国一道全面建成小康社会。为了更好地接续乡村振兴任务和推进现代化建设，要“加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用”(6)《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，《人民日报》2018年2月5日，第1版。。从这个意义上讲，农村基层党组织就是乡村振兴的发动机、指路灯、起搏器。

其三，要进一步在当地社会治理中发挥好战斗堡垒作用。边疆民族地区的乡村治理涉及治安、生态、民生、边境安全、民族宗教等多个方面，需要基层党组织具备多方面的综合治理能力。例如，习近平总书记在2021年中央民族工作会议上强调，要加强民族地区基层政权建设，夯实基层基础，确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。(7)《以铸牢中华民族共同体意识为主线 推动新时代党的民族工作高质量发展》，《人民日报》2021年8月29日，第1版。这就要求基层党组织要具备民族政策执行能力、民族事务治理能力等，同时要将铸牢中华民族共同体意识纳入工作范畴，不断提升边民的“五个认同”，尤其是加强对中国共产党的认同。2005年9月，云南省麻栗坡县小寨村小组组织召开“火塘会”，商讨“我们该以什么样的方式感党恩”这个问题时，与会村民各抒己见，踊跃提议。壮族党员陆达恒第一个站起来说：“党和国家让我们过上了幸福生活，要永远跟党走，往后的日子会更好，我要把自己家的家宣‘天地国亲师’改为‘中国共产党万岁’。”(8)李航：《边疆村寨党旗红 各族儿女心向党》，《民族时报》2020年11月13日，第1版。2018年课题组到该户村民中看到“家宣”(9)“家宣”是指壮族等民族的住房正堂屋神壁上供奉的“天地国亲师之位”、祖先神位以及对联等。左右两边的对联，上联是“爱国守法明礼诚信”，下联是“团结友善勤俭自强”，横批是“敬业奉献”。

综上，我们看到了边疆民族地区农村基层党组织建设的重要性、特殊性与使命性。那么，当前边疆民族地区农村基层党组织的建设又是怎样的情况呢？为此，课题组有针对性地开展了问卷调查。调查的对象是乡村振兴工作第一责任人——村总支书记、村支部书记。

二、边疆民族地区农村党组织建设现状

为了给边疆民族地区农村发展注力，加强和激活基层党组织的功能，更好地发挥农村党组织总支书记、支部书记的带头作用，自2018年起，中共中央组织部开办“边疆民族地区村党支部书记培训班”，对一万名边疆民族地区的村党总支书记、支部书记进行专门培训(考虑到有的村子设立的是党总支、有的设立的是党支部，为了方便表述，后文统一使用“村党支部书记”)，旨在教育引导边疆民族地区村党支部书记增强政治意识、政策意识、职责意识，切实增强立足基层的履职能力和服务群众的本领，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供组织保障。培训方式由课堂授课和现场参观两种方式构成。笔者先后承担了2018年、2019年、2021年(2020年的培训因疫情推迟到2021年)的培训班授课任务，并于2019年、2020年分别赴云南、内蒙古、西藏对部分受训学员开展跟进调研。笔者结合完成2021年第1期、第3期、第5期、第7期培训班的授课任务，在组织方的协助下对参训学员进行了问卷调查，以期把握边疆民族地区农村基层党组织建设的基本情况。

图1 边疆民族地区村党支部书记性别情况

(一)问卷情况说明

本人和课题组结合授课内容、授课对象的情况，根据研究的重点关切，设计了针对边疆民族地区村党支部书记的调查问卷。

其一，问卷调查的目的是“两个摸清楚”。一方面，摸清楚边疆民族地区村党支部书记队伍建设的基本情况，了解村寨党建工作遇到的现实问题，亦即党建情况怎么样；另一方面，摸清楚当前村寨建设急需解决的问题，亦即党建工作要服务于什么。

其二，问卷发放对象具有较大的区域覆盖性。笔者授课的四期学员共413人，来自广西、云南、贵州、西藏、新疆、内蒙古等地，民族涉及汉族、壮族、苗族、藏族、羌族、侗族、布依族、回族、黎族、彝族等22个民族，样本具有较强的代表性。

其三，问卷内容设计考量到基本信息和核心议题。考虑到受调对象的认知特点，本次问卷设计凸显精炼性，在简明直接的语句表达基础上旨在把握真实情况。问卷包括6个问题，前3个问题为基本情况了解，涉及性别、年龄、学历等基本信息；后3个问题，分别为村寨党支部建设遇到的问题、村寨最急需解决的问题、来北京学习的感悟。

其四，问卷信度说明。通过参与授课，笔者与学员建立了良好的互动关系，尤其在授课过程中笔者出示了一些以前到学员所在地调研的图片，学员们看后很激动、很亲和(笔者的评教评学分数每次都是第一名，赢得了尊重，便于开展调查)；为了赢得信任，调研组与培训组织方和受调对象提前做了相关沟通工作，说明了调查目的，学员们表示愿意分享内心真实想法，从而保障了问卷的信度和效度。

(二)问卷结果呈现

整个调查中共发放413份问卷，回收后筛选出有效问卷384份，通过问卷信息录入与分析，得出如下结果。

1.样本基本情况

参加四期培训的边疆民族地区村党支部书记的性别、年龄、学历情况。

(1)性别情况——男女比例差异大

边疆民族地区党支部书记的男女比例呈现较大差异，男性共339人，占总数的88.28%，女性共45人，占总数的11.92%。结合笔者前期赴边疆民族地区调研的情况来看，一些地方的农村女性参与村社管理的意愿还不强，这和当地重视男性地位和作用的性别认知惯习有一定程度的关联。但笔者在两年的培训授课中(共承担了40多期的授课任务)发现，参与培训的女书记整体上自信、善于表达、综合能力强，这表明女性在边疆民族地区农村基层党建中可以有所作为、能够有所作为。

图2 边疆民族地区村党支部书记年龄分布

图3 边疆民族地区村党支部书记学历情况

图4 边疆民族地区支部书记年龄与学历交叉分析

(2)年龄情况——青壮年占比最大

边疆民族地区村党支部书记年龄段集中在31～40岁、41～50岁两个区间，共315人，占总数的82.03%，年龄在50岁以上的总人数为19人，占总数的4.95%。可见，边疆民族地区村党支部书记大多处于青壮年阶段，和2019年参加培训书记的年龄相比降低了5～6岁。经笔者向各地带队的干部了解，近两年各地加大了对年轻党员干部的选用、培养力度，旨在实现党建骨干的年轻化。(10)边疆民族地区农村党员的老龄化是一个普遍性的问题。几年前，笔者在某地开展田野调查，一位村支部书记用“三个党员，五颗牙”形容本村的党员老龄化问题。另一方面，这也和近年来党和国家实施“中部崛起战略”“深入实施西部大开发战略”所带来的中西部发展相关，一些外出打工的年轻人实现了向家乡的“回流”，改变了当地的人口年龄结构。

(3)学历情况——大专及以上学历拥有者占比最高

就学历指标而言，在边疆民族地区村党支部书记中，拥有大专及以上学历的有226位，占总人数的55.85%，但尚无拥有研究生学历的人员。根据笔者的实际调研，在前几年的脱贫攻坚行动中，边疆民族地区加大了农村基层党建力度，并把党支部、党组织作为带领村民脱贫致富的堡垒。为此，多地党组织下派了拥有高学历的“第一书记”驻村，加之一些地方提高了农村干部的待遇，也吸引了一些高学历的年轻人回乡创业。

(4)年龄与学历的交叉分析——年龄与学历层次基本成反比例关系

课题组将受调学员的年龄与学历进行交叉分析，发现边疆民族地区支部书记的年龄与学历层次基本成反比例关系，除一位60岁以上的书记是本科学历外，51岁以上的年龄区间中无本科学历，20～30岁年龄区间中拥有本科学历的人员高达44%。这与中国20世纪以来逐步扩大高等教育招生规模有关，也反映出新一代边疆民族地区村支部书记的学历层次在不断提高，与之相对应的是村支部书记视野、能力等方面的综合提升。

图5 边疆民族地区村党支部建设出现的问题总览

图6 边疆民族地区村党支部建设“其他”类问题关键词总览

2.边疆民族地区村党支部建设中存在的问题

根据问卷的信息反馈，可以归纳出当前边疆民族地区农村党支部建设中存在的主要问题有四类，依据受调者所选问题频次由高到低依次是：党员自身问题(主要指支部党员老龄化、缺乏年轻人)；组织建设问题(主要指党员党性觉悟不高、缺乏基层治理的专业素养)；经费问题(主要指支部建设缺少活动经费)；“其他”问题。在“其他”问题选项中，关键词出现的频率由高到低依次是“外出”“发展”“积极性”“年轻”“带头作用”“能力”等。主要体现出问题是：①党员外出务工人数多，支部组织生活和集体活动难以开展；②发展新党员和储备后备力量面临困难，支部党员积极性不高，带头作用弱；③有才干、有能力的新党员较少。结合课题组在实地调研中了解到的情况综合分析，一些村落、村寨基层党建最大的问题是缺“能人”。笔者曾经访谈一些老党员“啥是能人？”他们认为能人最主要的是公正，在不同家族和不同民族村民之间分配好处时能做到不偏不倚，“一碗水端平”；其次，是脑子里有点子，能够为大家挣钱想办法、找门路；再次，就是能说会道，能从上面要钱、要项目。几乎所有的村民和党员都认为，上级下派的“第一书记”就是拥有这样本事的“能人”。

整体来看，问卷中所反映出的问题和课题组前期调研中发现的问题基本吻合。2019年，课题组在云南省德宏傣族景颇族自治州某边疆村调研了解到：A村全村共有党员108人，三分之二的党员年龄在45岁以上；全村共有9个村民小组，总人口1700多人，贫困户208户，2019年未脱贫人口有43户、98人；该村山地多、水田少，人均耕地面积1800平方米左右，致富资源少；该村有9个驻村单位，每个单位帮扶一个小组，由下派的一名“第一书记”统筹，该书记毕业于云南职业技术学院，懂得果树种植和养殖技术，他带领工作队和村民种植了一万多亩柠檬、百香果和牛油果(其中柠檬种植面积达到瑞丽市的三分之一)、养殖二代野猪(养殖户一般各养70～80头左右)，“第一书记”和驻村工作队还负责联系产品的外销。在外来“能人”的带动下，村里的党建活动、组织建设也正规起来，而且实现了党建工作与脱贫攻坚工作的有机结合。这种“第一书记”注力、带动边疆民族地区农村党建、脱贫的模式(课题组赴西藏、宁夏、内蒙古调研的情况基本和该案例呈现的模式一致)，无疑有助于基层党建问题的解决。

图7 边疆民族地区村寨急需解决的问题总览

图8 边疆民族地区村寨建设“其他”类问题关键词总览

3.村寨建设中面临的问题

村寨是农村基层党支部书记的工作场所，村寨事务是党支部推动村委会要完成的工作内容，村寨建设是基层党组织聚力推动的核心任务。在此次问卷调查中，边疆民族地区村党支部书记所反映的村寨建设问题，除去“其他”选项外，出现频次由高到低依次是：经济与收入问题(主要包括土地流转问题、村民收入问题以及村寨发展缺乏资金等方面)、基础设施建设问题(主要包括硬化道路建设、水利设施建设和运动场地建设等方面)、环境问题(主要包括村寨绿化美化问题、污水排放与处理、农村厕所改造、“三清三拆”等方面)、人才问题(主要包括人才的引进与培养、本地人才流动甚至流失等方面)。在“其他”选项中，词频从高到低依次为“发展”“产业”“思想”“观念”“规划”等，对应的问题是：①产业发展面临困难，主要是由于缺乏政策帮扶、缺乏指导、缺乏资金与场地；②村民思想观念较为落后，亟待转变思想观念；③村寨发展缺乏统一、整体、持续性的规划。

整体来看，受调者反映的问题可以说是中国农村村寨、村庄建设中普遍存在的问题，但是边疆民族地区的农村建设问题还有其地方性的、民族性的特殊性。例如，在课题组实地调研遇到的村寨中，有的村寨是两个民族的合村，分为不同的小组，两个民族的村民在观念上有差距，民房建筑保留自己的特色，既有彼此往来，又有相对独立的社交圈，村“两委”选举要有一定的民族因素考虑；再如，迪庆藏族自治州某民族村有12个村民小组，生活在高半山区，村民们观念相对保守，不易接受新鲜事物，下派“第一书记”(是和村民民族不同的藏族)驻村后，决定带领村民种药材，村民们起初抵触、态度不积极，该书记坚持每天早晨挨家挨户叫村民到药材地里干活，时间一长便赢得了村民的高度认可，并被称为“药书记”；德宏傣族景颇族自治州一些边境村在发展中要面临一些特殊问题，包括反吸毒、反对外来宗教渗透、反走私等。中国边疆民族地区的农村在区位差异、自然环境、文化习俗、生计方式等方面存在很大差异，如何因地制宜，开展精准的乡村建设是摆在基层党组织面前的艰巨任务。

三、如何加强新时代的边疆民族地区农村基层党组织建设

边疆民族地区由于地理的、自然的、人文的、历史的因素不同，农村基层党组织建设出现问题的原因可能不同，通过对边疆民族地区村支部书记进行问卷调查，能够较为客观地反映边疆民族地区的普遍性、共同性的情况和问题。边疆民族地区农村为了实现固边兴边富民行动和乡村振兴战略的目标，必须以强化党建为切入点，具体可从以下几方面进行深化。

(一)坚定理想信念，把握时代背景

定位准确才能更好前行，认清自身肩负的使命才能有不竭动力。边疆民族地区农村基层党组织建设必须切实贯彻党中央关于基层党组织建设的要求，同时认清边疆民族地区在中国特色社会主义事业中的特殊地位，真正做到懂党的民族理论，贯彻落实党的民族政策。2021年中央民族工作会议明确提出，以铸牢中华民族共同体意识为主线做好新时代民族工作。边疆民族地区农村基层党组织应担当起团结各民族成员、铸牢中华民族共同体意识的责任；同时，边疆民族地区农村基层党组织还要注意各种工作的衔接，例如，将固边兴边富民行动和乡村振兴战略结合起来。

(二)加大人才支持力度，优化干部队伍结构

边疆民族地区农村的发展，党建是引领，人才是关键。根据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，选优配强村“两委”成员特别是村党组织书记，实现“一个好书记带出一个好支部”“一个好支部建设一个好村寨”。有研究者指出：“加强党的基层组织建设，提升组织力的关键是要抓好基层党组织带头人队伍建设，要在选拔、培养、帮助、管理等各环节发力，培养和铸造一支理想信念坚定、意志品质顽强、有能力有品行、讲奉献守纪律的党的基层组织带头人队伍。”(11)高振岗：《新时代党的基层组织提升组织力的理论探源与实践路向》，《探索》2018年第2期。问卷调查中出现的男女比例不协调、高学历人才少、干部后备队伍不足等问题，都需要以人才的引进和培养来解决。未来，边疆民族地区农村党支部的建设要加大人才交流与培养力度，尤其是对年轻党员、女性党员的培养。

(三)加大培训力度，提高干部素养

目前，各级党校都开设了针对党员干部的培训班。对于边疆民族地区农村基层党员干部，要投入更多的注意力，一般来讲，边疆民族地区农村的条件较为艰苦，存在精力、资金、交通等方面的阻滞因素，影响着当地农村党支部干部获得学习的机会。在此次问卷调查中，超过80%的边疆民族地区村党支部表示，通过培训，开阔了眼界，增长了知识；加深了对于党和国家相关政策的理解；坚定了做好工作的信心，要学以致用，回乡后更好地服务村民。未来，要加大对边疆民族地区农村基层党员干部的培训力度，通过理论培训，提高其专业素养和党性觉悟，使其坚定理想信念，更好发挥党员模范带头作用；通过技能培训，提高其妥善处理各类问题，熟练掌握基层事务所需技巧。据了解，边疆民族地区村支部书记培训班的培训模式得到了好评，并在省、自治区、直辖市一级培训中示范和推广。

(四)发展地方特色产业，巩固脱贫攻坚成果

2021年，中国脱贫攻坚取得了全面胜利，意味着固边兴边富民行动和乡村振兴战略又向前迈出了重要一步。未来边疆民族地区要把巩固脱贫攻坚成果和固边兴边富民行动、乡村振兴结合起来，并作为推动边疆民族地区现代化建设的依托工程。据笔者调研发现，边疆民族地区很多地方都拥有极具地方特色的农产品、农副产品(牛油果、红茶、甜茶、土鸡等)，这些产品可以依托电商渠道和快递途径进入全国市场。边疆民族地区农村基层党员干部要发挥带头作用，做产业发展的带头人，既能为脱贫后不再返贫提供经济保障，又能吸引年轻人回乡创业，解决人才流失带来的发展新党员困难、管理流动党员困难等问题。

新时代的边疆民族地区面临重大的发展机遇和艰巨的发展任务，而农牧区的任务则更为艰巨，人力分配结构、资源分配结构、机会成本结构等综合决定了边疆民族地区基层建设与治理的推动者就是基层党组织，推动力量来自于有力、有效的组织建设。

四、结语

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中指出：全党必须永远保持同人民群众的血肉联系，站稳人民立场，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。(12)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，《光明日报》2021年11月17日，第1版。整体来看，维护社会公平正义、着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题的重点区域在革命老区、边疆地区、民族地区，而边疆民族地区的农村则是重中之重。社会主义革命和建设的历史、实践充分证明，加强党的领导，注力基层组织建设是基层稳定发展的关键。从这个意义上讲，加强边疆民族地区基层农村组织建设，是促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断铸牢边疆民族地区中华民族共同体意识的根系性工程。

〔感谢承担边疆民族地区基层党支部书记培训任务的北京农业职业学院(北京市委农工委党校)在问卷调查方面给予的帮助和支持。中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院民族政治学硕士研究生于欣蕾同学完成了问卷统计工作。〕