筑牢四大安全底座 护航数字经济发展

赵文景

数字经济是经济高质量发展的重要驱动力，也是提升经济韧性和国家区域竞争力的关键所在。数字经济的发展既具有必要性和迫切性，但其具有的数据化、网络化、平台化等特征也意味着更大的风险挑战。加快实现数字经济更好服务和融入新发展格局，推动数字经济做优做强做大和健康发展，需要特别把握好发展与安全的关系，重视着力从网络、数据、技术和产业等四方位构建系统性安全保障，筑牢数字经济发展之安全底座。

一、铸牢网络安全底座

数字经济是构建于网络之上的经济形态，其中的网络安全问题关系重大。从数字产业化来看，数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等核心产业的发展均要以互联网为载体;从产业数字化来看，一二三产业的数字化转型均以网络空间为基础，如智能车间、数字工厂的运行管理，行业数据平台的搭建，平台经济等新业态、新模式的不断演进等。更为重要的是，网络安全重要性远超数字经济发展本身，还决定着国家安全、经济社会稳定运行和人民群众的利益。以智慧城市中的相关场景为例，关键信息基础设施信息存储、政务和公共服务平台搭建运营等都要以安全可靠的网络为基础。当前，我国依然面临着较为严峻的网络安全形势。《我国互联网网络安全监测数据分析报告》显示，2021年上半年，境内感染计算机恶意程序的主机同比增长46.8%，通用型安全漏洞同比增长18.2%，存在高危漏洞的系统涉及煤炭、石油、电力、城市轨道交通等重点行业。又据《第49次中国互联网络发展状况统计报告》，22.1%的网民遭遇过个人信息泄露，16.6%的网民遭遇过网络诈骗。

网络安全居于数字经济安全底座的核心位置。我国高度重视网络安全工作，积极推进网络安全顶层设计和总体布局，以《网络安全法》为核心的相关法律法规和政策标准体系基本形成，网络安全“四梁八柱”初步确立。未来随着数字化技术变革与产业发展向纵深推进，为及时应对网络空间中不断加剧的大国博弈风险和网络安全问题，应从四方面发力。第一，加快网络安全核心技术突破，把握基础技术、通用技术、非对称技术、前沿技术、颠覆性技术等，加强对工业互联网、人工智能、大数据等前沿技术在网络安全领域的应用。第二，鼓励网络安全产业发展，以全产业链思路做强做优网络安全设备、安全服务、安全软件、安全集成等细分产业。第三，提升关键设施网络安全水平，建立健全关键信息基础设施保护体系，加强网络安全基础设施建设，强化对能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务、工业互联网等重要行业和领域的网络安全防护，严防境外势力获取与国计民生、经济发展等相关的关键信息。第四，营造风清气正网络安全环境，提升政企民网络安全意识和安全责任，在网络安全保障和防御中互补优势，共建可信、安全的网络生态系统。

二、铸牢数据安全底座

数据要素是基础性战略资源，是数字经济高效运行和健康发展的关键。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的出台标志着数据成为重要生产要素参与到生产、分配等经济活动中。不可忽视的是，数据要素所具有的高流动性和可复制特征，加大了数据在汇聚、存储、流通等环节的安全风险。数据泄露、数据滥用等问题轻则损害企业和居民利益，重则威胁国家安全。特别是对拥有全球第一大人口总量、超大规模市场和巨大应用场景创新空间的我国而言，在国民经济运转和数字经济发展过程中产生了超海量数据的同时，也极大地增加了数据安全风险。举例而言，中国农业银行2021年曾出现重要信息系统突发事件未报告、数据安全管理粗放、存在数据泄露风险、互联网门户网站泄露敏感信息等六项问题;集聚了海量数据资源的“中概股”平台企业面临被美国调取掌握和利用数据的巨大风险。

数据安全是事关发展全局的国之大事。针对数据安全，我国已经在规划和制度层面有所行动。《“十四五”国民经济和社会发展规划和2035年远景规划》对公共数据安全、个人信息保护等作出部署，《“十四五”数字经济发展规划纲要》明确提出“提升数据安全保障水平”;已经出台的《个人信息保护法》《数据安全法》等对数据安全工作进行法律规范约束。面对数据安全不断变化的新形势、新特征、新要求，需要持续强化数据安全对数字经济稳步发展的压舱石作用。第一，保障国家数据安全，建立数据分类分级保护制度，严格管理关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等的国家核心数据。第二，加强跨境数据流动监管，完善数据跨境流动的法律法规体系，提升跨境数据安全保障能力，强化数据出境安全评估和出境管理，提高重点企业敏感数据合规管理意识。第三，加强行业网络数据安全保护，针对电信、互联网、金融等数据大户，加强安全管理和制度规范，防止数据泄露，保障个人信息安全;前瞻性规范数据要素市场数据交易，打击数据交易黑市。

三、铸牢技术安全底座

技术安全是数字经济发展的核心驱动力，技术水平和自给能力决定了数字经济发展的韧性。近年来，我国数字经济的应用技术研发取得突破，与发达国家的技术竞争总体上从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。以5G为例，中国企业5G必要专利占比达到33.31%，位居全球首位。但不容忽视的是，数字经济最底层的基础技术仍然存在“卡脖子”问题，相比美国等发达国家，我国缺少重大原创成果，在基础理论、核心算法以及关键设备、高端芯片、重大产品与系统、关键基础材料和元器件、软件与接口等方面仍有较大差距。美国除了对我国实施技术出口管制，还逐步建立起了直接出口、转运出口、视同出口、过境出口等涉华出口全流程各类技术管制体系，此举明显加剧了我国科技企业、高校和科研机构正常的国际技术获取。

技术安全是数字经济发展的战略支撑。只有将关键核心技术的自主权牢牢掌握在自己手中，才能摆脱受制于人的困境。面对日益复杂多变的国际形势，更加需要加快扭转核心技术受制于人的不利局面，发挥新型举国体制创新优势实现技术攻关，结合利用超大规模市场优势、海量应用场景资源，在国家层面统筹推进数字技术攻堅的“大平台+大会战+大转化”，全面打通数字经济发展的技术“堵点”、补强技术短板。第一，推动“大平台”攻坚，加快建立数字技术领域的国家实验室体系，加快基础数学、基础物理、基础材料等领域理论性研究，坚持国际科技开放合作，更加主动融入全球创新网络。第二，推动“大会战”攻坚，在京津冀、长三角、粤港澳地区加快建设一批国家产业创新中心、国家制造业创新中心，依托行业龙头企业、大院大所，开展通用处理器、云计算系统和软件核心技术攻关大会战。第三，推动“大转化”攻坚，通过全产业链门类、海量应用场景推动科技创新，推动人工智能、量子计算等先进技术成熟落地，探索打造“世界创新资源+中国应用市场+城市转化中心”的特色创新模式。

四、筑牢产业安全底座

产业安全是数字经济健康发展的结构性基础。全球化演进和国际产业变革背景下，全球产业呈现出“你中有我，我中有你”的链式网式布局，产业安全不仅受到本国发展环境影响，还在很大程度上受国际关系、地缘政治影响。在我国构建“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新格局战略目标下，持续提升数字经济韧性，减少外界环境负面干扰成为重要任务。我国数字经济总量较为可观，根据《全球数字经济白皮书》，2021年我国数字经济规模为5.4万亿美元，位居世界第二，同比增长9.6%，位居全球第一。但在数字经济总量做大同时，其结构问题不容忽视。一是存在较为明显的短板产业，我国数字经济的基础产品、基础产业仍然相对薄弱，例如70%的工业机器人、80%的高档数控机床和80%以上的核心工业软件依赖进口。二是产业链内不强不优现象显著，以半导体产业为例，据国内主流代工厂数据，目前全年日常运营过程中2000 种以上零部件中，国产占有率仅为8%左右。

产业安全是数字经济发展的坚实保障。发展数字经济要加快推进产业基础高级化、产业链现代化，以数字经济关键产业和产业链的安全程度提升发展韧性和抗风险能力。特别是在当前国际形势尚不明朗，大国博弈风险可能加剧的环境下，提升数字经济产业安全成为保障数字经济健康稳定发展的必要举措。第一，加快国产替代，推动“安可工程”继续向核心芯片、数据库、操作系统等领域拓展，推进“信创工程”进一步覆盖重点企事业单位应用系统。第二，加速新竞争领域发展，实施数字经济基础产业再造工程，在类脑计算、量子信息、卫星互联网等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，积极培育数字经济领域具有“非对称优势”的产业。第三，强化风险预警与预案，围绕数字经济高对外依赖领域的“断供”风险，推动数字经济基础产品进口来源多元化，加快“卡脖子”技术产品的国产化培育。

（作者单位：国家信息中心）