争夺中等强国

戴维来

在国际关系中，人们通常认为全球性大国应该在谈判交易和解决危机中发挥主导作用。然而，这种传统观念忽视了中等强国在外交中的重要作用。

近年来，一批综合实力较强、国际影响较大、对地区事务起着关键作用的中等强国，依托新兴市场国家群体崛起的国际大势，联合自强意识增强，集体发声增多，日益成为影响全球治理体系的重要力量，在不少全球事务中体现出一定的领导角色。虽然中等强国的实力逊于全球大国，但其影响力仍然远超一般中小国家。它们在地区安全、核扩散、气候变化和人权等全球治理问题上正在重塑国际关系。

中等强国是个集经济实力、规模体量、国际影响力、地缘战略地位等为一体的综合性概念，在国际体系中其地位仅次于全球性大国。它们被公认为有权利参与处理国际体系尤其是区域内重大问题，对地区乃至国际社会拥有相当程度的影响力。其典型代表是印度、巴西、南非、加拿大、澳大利亚、韩国、土耳其、印尼、墨西哥等国。

印度观察家研究基金会学者哈什·潘特认为，中等强国的崛起，表明这些国家具有影响全球议程的强大能力和意愿。这意味着国际秩序的发展演变，不再仅仅取决于超级大国继续提供全球公共产品的能力和意愿，还要看中等强国是否有足够能力和意愿维持和发展该秩序。

中等强国对影响全球新秩序、塑造国际安全有着较强的愿望，尤其希望在经济交往和全球治理领域发挥更大作用，包括居间调停、开展小众外交、影响多边主义等。中等强国通常还相互借力，组成功能性的合作联盟来扩大自身声量，比如墨西哥、印尼、韩国、土耳其与澳大利亚组成中等强国合作体“MIKTA”（取自五国名称首字母）。一个中等强国可能不具有足够影响力来挑战大国政治，但如果其合作机制能够补充多边体系，成为连接两个大国经济或安全利益的桥梁，那么这两个大国都会承认它的作用，并给予其一定地位。

新冠肺炎疫情暴发后，美国布鲁金斯学会高级研究员布鲁斯·琼斯曾撰文写道：“如果中等强国能将最初的外交努力转化为对大流行病下一阶段的持续反应，那么它们就可能成功地带领世界走出危机。”

中美竞争的加剧，正在促使中等强国成为大国竞争风暴的新场域。中等强国依凭其总体实力、政策主张和国际影响，既能影响中美竞争关系发展，也能影响国际局势的总体走势，进而成为影响中国外部环境的重要因素。在这种情况下，中等强国或可成为缓冲中美竞争的“居间者”、中国撬动对美外交的“平衡器”，抑或推动全球化与多极化趋势的“促进派”。

韩国、澳大利亚、印尼等中等强国，一方面在经济上越来越依赖于中国，另一方面在安全上更加依赖于美国，身处中美博弈的漩涡中，使国际格局更加复杂。中等强国往往是地缘政治博弈的焦点，一举一动都牵动着大国的神经，无论偏向哪一方都将对本国和国际环境产生指向性影响。一些中等强国利用大国竞争的心理，巧妙周旋、待价而沽，发挥自身独特的“议价”能力，试图平衡主要角色之间关系，争得更多好处，增加自身分量。

冷战结束以来，美国日益重视中等强国的角色。特别是在中美博弈加剧的背景下，美国势必向那些有重要影响的中等强国施压，加剧印度、澳大利亚、日本等国对中国的疑虑情绪，强化印太四国安全对话机制等合作平台。

虽然拜登宣布联盟和多边合作是其外交政策的首要任务，但他和前任特朗普一样，只是将多边主义作为排斥、孤立、遏制中国的工具，以多边之名行遏制中国的“单边”之实。2021年6月举行的西方七国集团会议上，虽然东道主是英国，但在美国主导下，会议邀请了澳大利亚、韩国、印度和南非领导人与会。这充分表明美国对中等强国的重视和拉拢。

要在中美战略竞争中占据上风，中国也离不开中等强国的协同、支持和配合。中等强国不是鐵板一块，而是一群国家，其经济利益、政治利益和安全利益千差万别，一部分中等强国在中美之间采取平衡外交的策略，另一部分则“一边倒”地紧跟美国步伐。对于前者，中国应加强外交联系，  用好经济杠杆，搭建完善合作平台，培育利益汇合点，放大合作效应，积极构建利益共同体、理念共同体、命运共同体，防止其倒向美国。对于后者，应当坚持合作与斗争两种策略的平衡，既要妥善处理负面因素、争取经济合作与文化交融，也要守住底线，对那些损害中国核心利益的国家和相关方实施精准打击，以儆效尤。

（摘自《半月谈内部版》）