呼日勒苏赫在蒙古国的一年执政

照日格图　范丽君

2021年9月呼日勒苏赫总统在纽约出席联合国大会。

到今年6月，乌·呼日勒苏赫出任蒙古国总统已满一年。他的执政取得了一定成就，蒙古国内政外交发生了一些积极变化，但蒙古国民众对他的评价却也出现了些许改变。

呼日勒苏赫1968年出生于乌兰巴托的人民党（时称蒙古人民革命党，蒙古国转型前惟一执政党）干部家庭，曾任蒙古民主社会青年联盟主席、蒙古人民党总书记等党内要职，曾四次当选国家大呼拉尔委员（即议员）、两次担任副总理，2017年10月因前总理被弹劾下台而出任总理。任职期间通过重组政府班底、整顿吏治、整治党内腐败顽疾，为蒙古国的政治生态环境注入一股清流。呼日勒苏赫政府抗击新冠疫情成就颇显，并借抗疫进一步完善储蓄基金机制，解决住房、医疗保险、助学金、养老金等福利待遇，为人民党赢得2020年国家大呼拉尔选举立下汗马功劳。2021年1月因“产妇事件”（因对患新冠肺炎产妇转院照护不当引起民众不满）辞去总理职务。

在去年6月9日举行的总统选举中，呼日勒苏赫以67.76%的得票率，击败“正确人选民联盟”和民主党候选人，当选为蒙古国第六任总统，也是1993年以来得票率最高的总统。根据现行蒙古国宪法，如无意外，他将任职至2027年。

出任总统一年来，呼日勒苏赫信守大选时的承诺，注重团结与合作，与国家大呼拉尔主席（议长）和政府总理一直保持良好的互动关系，提出“团结合作，公平正义，蒙古国资源蒙古国做主，继续奉行多支点外交政策”等执政理念，以遏制腐败、重振经济为目标，着手对国内外政策做出重大调整。

其一是创造安全稳定的政治社会环境。呼日勒苏赫竞选总统时，对国家建设提出清晰目标，即让蒙古国、蒙古国民众都能做“财富的主人”。这是转型转轨30年来蒙古国民众一直期盼的目标。他提出建立高度独立、公正的司法机构和检察机构，完善议会制政府体制，支持总理奥云额尔登推行的“电子政府”建设，建立反腐败委员会，查处“扎门乌德县腐败案”和“开发银行事件”等一系列民众关心的热点问题。他注重发挥国家元首代表人民团结的象征作用，与历任总统均保持沟通。2022年新年期间他邀请前任总统一起欢度新年，5月9日召集历任总统举行座谈会，大家一致同意建立“历任总统共同合作与磋商机制”，在国家安全委员会框架下就国家安全、民族团结、内外政策等问题进行协商。这个最高规格的非正式“决策”机构不仅发挥着国家“思想库”和“智囊团”的作用，也对促进民族团结起到模范带头作用，同时将“总统”的团结作用发挥到极致，是一个创新性举措。

其二是加速经济的回暖复苏。蒙古国经济外向程度较高，尤其在新冠疫情及俄乌冲突叠加的情况下，经济的对外高度依赖性和脆弱性进一步暴露。呼日勒苏赫提出，在发展多元化经济的基础上，“坚持从实施关怀政策向实施劳动政策转变、从发展采矿业向发展加工业方向转变、从进口国向出口国转变”。在疫情阻断蒙古国产业链、供应链和出口市场的情况下，按照呼日勒苏赫的主张，蒙古国政府采取了增加投资规模、进一步开拓市场空间以及提高资源使用能效、扶持私营企业并鼓励其进行创新、支持大型基础设施项目、兼顾国家干预和市场机制作用、制定灵活的税收政策等措施。2022年1月，蒙古国政府出台以口岸复兴、能源复兴、工业复兴、城乡复兴、绿色发展复兴和国家效率复兴为主要内容的“新复兴政策”。据蒙古国海关总局统计，2022年前五个月，蒙古国向56个国家出口商品，对外贸易额达72亿美元，与2021年同期相比增长了13亿美元，增幅21.9%。其中出口贸易额比进口贸易额多出9465万美元。根据蒙古国自然环境与旅游部的数据，今年前五月，外国游客的数量同比增加391.7%，旅游业收入为3792万美元，增长率为499.1%。

其三是积极推进灵活多元化外交。呼日勒苏赫积极开展元首外交，2021年12月借俄蒙建交100周年之机对俄罗斯进行国事访问，将两国全面战略伙伴关系提升到新水平。他还积极推动俄蒙中天然气过境合作项目。一年来他与中国国家主席习近平多次沟通，增进政治互信，夯实友好基础，丰富两国全面战略伙伴关系内涵。2022年2月蒙古国总理奥云额尔登来华出席北京冬奥会开幕式，并分别与习近平主席和李克强总理会晤。双方同意将深入推进全球发展倡议，将共建“一带一路”倡议同蒙古国“远景：2050”长期发展政策、“新复兴政策”对接，扩大贸易、投资、金融、矿产能源、互联互通、基础设施、数字经济、绿色发展等领域的合作。另外，在“第三邻国”外交框架内，蒙韩关系也提升为战略伙伴关系。为应对全球气候发展变化，呼日勒苏赫发起种植10亿棵树的计划，得到了国际社会的高度赞扬与支持，这也有助于提升蒙古国的国际影响力。

俄乌冲突爆发后，尽管面临外部压力，呼日勒苏赫保持“中立”立场，召集议长和总理就相关问题尤其是国家安全问题进行磋商，对政府和社会稳定起到“平心静气”的作用。目前，蒙古国对俄乌冲突的态度依然比较审慎，在联合国相关紧急会议的三次投票中均投出弃权票，展示出相对中立的态度。

呼日勒苏赫的执政理念反映了蒙古国当前和未来可持续发展的方向，并且在实践中有所收获。但是，受新冠疫情和俄乌冲突等多种因素的叠加影响，他在竞选期间提出的一些承诺未达到预期目标。

除新冠疫情外，俄乌冲突引发的新风险使蒙古国经济发展面临新的挑战。蒙古国国家统计局数据显示，蒙古国2021年经济增长1.4%，国内生产总值（GDP）约为151亿美元，2022年第一季度经济增长仍为1.4%。目前，在“新复兴政策”的作用下，蒙古国经济虽然有了些许回暖和复苏，但俄乌冲突所引发的新风险使其或将面临更为艰难的挑战。鉴于国家经济现状，蒙古国政府已把2022年经济增速预期从之前的5%下调至2.8%。为了克服当前经济领域面临的困难，蒙古国政府决定，截止到2022年9月，国家将投入3740亿图格里克（约合8.04亿元人民币）的资金以支持社会经济发展。蒙古国国家统计局4月1日公布的数据显示，2021年底，蒙古国外债总额为330亿美元，比2020年度增加10亿美元，人均负债约1万美元。受疫情影响，蒙古国边境口岸一直处于关闭或半关闭状态，矿产品等主要出口贸易严重受阻，商品供应出现短缺，外汇收入大幅缩减，图格里克汇率持续走低，通货膨胀率急剧上升，而这一情况目前仍在继续。

在这种情况下，民生领域也出现了不确定因素，包括失业率上升、通货膨胀加剧、物价上涨、收入下降等，这将对蒙古国社会产生不确定影响。

蒙古国代表团身穿蒙古袍参加北京冬奥会开幕式。

从政治领域看，呼日勒苏赫也面临更加艰巨的执政考验。2021年，人民党不仅如愿将呼日勒苏赫推上总统职位，而且还掌控了议会和政府。这是上世纪90年代蒙古国转型以来首次出现的“一党执政”的新政治格局，它有利于减少内耗，可以使总统、议长和总理步调一致地行动。呼日勒苏赫密切配合议会和政府，促进政治稳定，使蒙古国社会凝聚力明显增强。为实现公平正义，呼日勒蘇赫与跨党派政治势利、商业寡头组织、腐败官员的违法行为开展了严厉斗争。

30年来蒙古国政治制度整体运行稳定，但是国家大呼拉尔选举、总统选举和政府换届工作中仍存在着一定程度的矛盾和冲突，影响着国家政治制度的有效运行。按照现行宪法规定，2024年将进行第九次议会选举，2027年进行总统选举。据蒙古国某机构2021年11月对该国最受欢迎的政治家的调查排名显示，呼日勒苏赫的支持率为32%，排第一位。但2022年2月的民调中，认为呼日勒苏赫“工作不称职”的占到25%，认为其未履行承诺的占到21%，对其工作给予正面评价的却仅有19%。不难看出呼日勒苏赫的支持率有所下降。

总体看，新冠疫情和俄乌冲突给蒙古国带来的影响是呼日勒苏赫及人民党面临的最大难题。疫情与冲突何时结束都还是未知数。据分析，今后，呼日勒苏赫可能会将其执政理念进一步传递到议会和政府，总统、议长、总理联合起来进一步打好“组合拳”。一是注重克服蒙古国经济的脆弱性，减少对能源进出口的依赖，保障粮食自给自足。二是大力发展绿色产业，尤其是在荒漠的绿色化治理、支柱性产业矿产业的转型升级、传统畜牧业的技术改造等方面更多投入科技力量，扶持中小微企业，增加就业，稳定社会，保障民生。三是继续发挥首脑外交的作用，推动多支点的外交政策，构建平衡的外交关系，创造更好的国际环境。