煤炭企业绿色矿山建设标准体系研究

吴晓华，郑厚发，李岩彬

(1.中国煤炭工业协会生产力促进中心，北京市朝阳区，100013；2.中国矿业大学(北京)，北京市海淀区，100083)

绿色发展是贯彻新发展理念、推进生态文明建设的重要组成部分。近年来，煤炭行业在资源开发利用与生态环境统筹协调方面取得显著成效。当前在“双碳”背景下，为了保障国家能源安全、促进煤炭清洁高效利用，继续推进煤炭企业绿色矿山建设正当其时。

同时，煤炭企业正面临能源结构绿色低碳调整、宏观经济发展环境复杂、社会普遍生态环保需求日渐强烈的新形势新挑战，加强煤炭企业绿色矿山标准体系建设，是当前煤炭企业转型升级、实现高质量发展的重要抓手。

1 煤炭行业绿色矿山建设现状及其标准化建设中存在的主要问题

1.1 现状

自2010以来，我国绿色矿山建设有序推进，经历了“四批试点-中期评估-推进实施-全面推进-重点遴选”几个阶段。据统计，截止2021年，我国列入《全国绿色矿山名录》中的煤矿共275家，占全国绿色矿山总量的21.93%。但是，相比行业煤矿数量，仅占全国煤矿总数(4500家，2021煤炭行业发展年度报告)的6.11%。

10多年来，煤炭行业绿色矿山建设取得新成绩。在坚持科学推进、因地制宜原则基础上，围绕煤炭清洁安全高效开发利用全生命周期，重点从矿容矿貌、绿色安全高效开采、节能降耗、减排与综合利用等6个方面推进了绿色矿山建设；目前已经形成立体景观、工业旅游、以矸换煤、规范整治、节能降耗、减排降污、循环利用、企地和谐等20个典型模式。这些典型模式下建设的煤炭绿色矿山均能实现煤炭资源开发、生态环境保护、社会效益、经济效益的协同发展，是我国煤炭科学产能的主要供应地。煤炭企业国家级绿色矿山地区的分布如图1所示。由图1可知，我国煤炭企业绿色矿山主要分布在晋、陕、蒙、豫、鲁、皖、新，约占全行业的87.3%。

图1 煤炭企业国家级绿色矿山地区分布

为推进煤炭行业绿色矿山建设，国家、行业主管部门以及各级地方政府在历经顶层设计-示范试点-加快实施-全面推进各阶段后，已经建成了绿色矿山建设推进的政策机制。绿色矿山建设共包括实施意见、规范标准、建设规划与方案实施(包括中长期规划等)、评价遴选等环节，这些环节环环相扣，在推进煤炭企业绿色矿山建设中发挥了积极作用。在绿色矿山标准化建设方面，截至目前已经发布实施1项国家标准《煤矿绿色矿山评价指标》(GB/T 37767-2019)、4项行业标准《煤炭行业绿色矿山建设规范》(DZ/T 0315-2018)；《煤炭井工开采绿色矿山建设规划编制基本要求》(NB/T 10373-2019)；《煤炭井工开采绿色矿山建设技术要求》(NB/T 10374-2019)；《煤炭井工开采绿色矿山建设评价规范》(NB/T 10375-2019)和3项中国煤炭工业协会团体标准《煤炭行业绿色矿山建设实施方案编制指南》(T/CNCA 010-2021)；《煤炭行业绿色矿山建设评价准则》(T/CNCA 013-2022)；《煤炭行业绿色矿山建设自评估要求》(T/CNCA 016-2022)，这些标准的发布为指导规范煤炭行业绿色矿山建设发挥了重要作用。然而，与服务煤炭企业绿色矿山建设的要求相比，在标准化建设方面还存在不少差距与不足之处。因此，要结合绿色矿山建设的实际需求，建立健全煤炭企业绿色矿山建设标准体系，进一步推进煤炭企业绿色矿山建设；这将是煤炭行业绿色矿山建设全面推进的重要举措和有力落脚点。

1.2 现存主要问题

当前我国煤炭企业绿色矿山建设标准化工作还处于起步阶段，存在的问题主要表现在以下几个方面。

1.2.1 煤炭企业绿色矿山标准化建设意识比较淡薄

企业标准化是以提高经济效益为目标，以做好生产、管理、技术和营销等各项工作为主要内容，制定、贯彻、实施和管理维护标准的一种有组织的活动，是促进企业运用标准化理念和方法组织、生产、经营、管理和服务的一种有效手段。2015年后，随着我国标准化工作改革，企业标准化得到深入发展。为推进企业标准化管理制度改革，满足企业标准化工作发展需要，我国修订完善并发布了《企业标准化工作指南》(GB/T 35778-2017)等5个企业标准化工作系列国家标准。

相比电力行业等早期参与企业标准化示范试点行业，煤炭企业标准化工作尚处于起步阶段，有的煤炭企业并未意识到标准化工作可以给企业带来的精益化管理、清洁高效安全生产、经济效益提升、风险预控预警等方面的重要作用，所以企业标准化积极性不高；这些都严重影响着煤炭企业绿色矿山标准体系建设及其标准化的有序开展。

1.2.2 煤炭企业绿色矿山建设标准贯彻落实不够受多因素影响

当前，煤炭企业不仅在绿色矿山标准体系建设方面存在滞后等问题，在贯彻落实绿色矿山标准方面也受到以下因素影响。

(1)政策支撑不够。当前我国绿色矿山建设的规范性文件主要表现为政策性文件，存在地方性绿色矿山建设相关法规、规范标准不足，行政执法直接法律依据不足等问题[1-2]。此外，倒逼机制下，已有法律法规并没有将绿色矿山建设义务主体、有关单位的责任分担、建设标准、绿色矿山级别、优惠政策、法律责任等进行规范，致使部分煤炭企业在绿色矿山建设上动力不足。

(2)由于生态环境的负外部性影响，在现有宏观发展条件下，煤炭企业绿色矿山建设的直接经济效益不足，且新经济增长点打造困难。当前的绿色矿山建设大多存在前期成本投入大、后期收益回报慢、经济性不足等问题。

(3)煤炭企业绿色矿山建设投融资渠道单一。除了部分省份提取生态环境保证金之外，其他地区煤炭企业绿色矿山建设投资多计入企业生产投资，通过价格传导机制，会推高相关煤炭产品价格。

(4)煤炭企业绿色矿山建设标准不到位。从标准的角度来看，当前关于绿色矿山的强制性国家标准尚未颁布，现有的行业标准、地方标准、团体标准由于无强制执行力，限制了其功能的发挥。从标准内容上看，绿色矿山建设标准宽泛，具体执行层面的指标约束不足。

(5)在现有标准环境下，绿色矿山建设标准与已有的矿山设计、工程咨询、施工、建设、监理规范或标准等衔接协同不足[2]。

1.2.3 绿色矿山建设创新技术转化与应用不足

长久以来，在政-产-学-研-用的科技创新体系下，煤炭行业科技创新取得长足发展。目前，与绿色矿山建设相关的充填开采、保水开采和采煤沉陷区土地修复与治理等方面的技术工艺已经比较成熟，同时选煤技术自主创新能力大大增强，涌现出大型高效节能重介质选煤、绿色节水干法选煤等先进技术工艺，矿区煤矸石、矿井水和瓦斯等综合利用也取得历史性成就。但上述各项绿色矿山建设技术在全国范围内的推广应用明显不足。若上述创新技术的相关技术规范、技术指标、技术要求、检测检验、计量等方面能实现规范化、标准化，将有效促进相关技术在煤炭行业各企业的广泛推广应用，从而助推煤炭企业绿色矿山建设高质量发展。

综上所述，煤炭企业绿色矿山标准化建设现有标准还存在系统性、可操作性不强以及对实践的指导性不强等问题，亟需建立绿色矿山建设标准体系，规范指导煤炭企业绿色矿山建设工作，推进煤炭行业的绿色矿山建设。

2 煤炭企业绿色矿山建设标准体系框架构建

2.1 构建思路

煤炭企业应满足需求导向、因地制宜、系统管理和持续改进的要求，以企业绿色矿山建设为导向，遵循“构建-运行-评价-改进”(P-D-C-A)的理念，综合考虑与统筹协调绿色矿山建设相关国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，坚持自顶向下和自底向上相结合，以煤炭开发利用全生命周期为主线，以矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能化、企业管理与企业形象6个方面为主要领域，构建绿色矿山建设标准体系。

2.2 基本原则

(1)科学性。主要指体系构建方法科学、过程科学、结果科学、结论可靠可考。

(2)系统性。主要指体系建立以企业发展战略规划和长期发展相契合，统筹煤炭开发利用全生命周期不同阶段绿色矿山建设的重点领域和重点任务，综合考虑管理、实操、评估、整改等各环节需求，使绿色矿山建设标准体系切实为企业发展服务。

(3)前瞻性。体系构建或后期维护制修订要与时俱进，及时体现和反映新时代新要求的新变化。如低碳发展的要求。

(4)特征性。应因地制宜，根据企业自身发展与现状，建设符合企业发展实际和自身特点的绿色矿山建设标准体系，不搞一刀切。

(5)可操作性。各指标要求的设定应符合企业技术、经济等状况，便于现场执行、可操作以及绿色矿山建设工作的顺利推进。

2.3 标准体系框架

基于大量调研与前期研究，笔者提出在现有发展环境下，我国煤炭企业绿色矿山建设标准体系框架如图2所示。由图2可知，煤炭企业绿色矿山建设标准体系分为4层：目标层、准则层、方案层和执行层。

图2 煤炭企业绿色矿山建设标准体系框架

2.3.1 目标层、准则层、方案层具体含义

(1)目标层是建设煤炭企业绿色矿山标准体系；准则层包括构建与运行、评价与改进2个板块，其中，构建与运行包括指南、基础保障子体系、产品实现子体系、岗位标准子体系，评价与改进包括自评估与第三方评估；指南是煤炭企业绿色矿山建设标准体系的指南，主要是明确企业开展绿色矿山建设标准工作的范围、内容、主要任务、开展方式和具体要求等；基础保障子体系是企业在煤矿建设、煤炭产品生产运营、资源综合利用等过程中为各项活动提供支持的各项标准等约束性文件的有机集合，包括规划计划、企业文化、标准化、设备设施、质量管理、职业健康、污染物减排、资源综合利用、碳减排。人力资源、财务、行政管理等基础保障与企业标准体系一致，不在绿色矿山建设标准体系中单独体现。

(2)产品实现子体系是以产品标准为核心，涵盖了产品从需求规划、设计生产、交付售后的全过程，划分为绿色产品、绿色工艺、绿色服务、绿色供应4个部分。设计开发、营销、售后服务等产品实现活动与企业标准体系一致，不在绿色矿山建设标准体系中单独体现。

(3)岗位标准子体系及评价与改进中的自评估、第三方评估。岗位标准子体系是以岗位作业为组成要素建立的子体系，这里主要指与绿色矿山建设相关岗位标准的集合。评价与改进中的自评估是煤炭企业开展自身绿色矿山建设成果的评价标准。第三方评估是煤炭企业为申报地方级、国家级绿色矿山委托第三方评估机构评估的标准。

2.3.2 执行层的具体含义

执行层是煤炭企业依据矿山建设与发展资源地质条件、区域特点、生产经营状况、生态环境要求等实际情况，因地制宜、量体裁衣而制定的各项标准，包括但不限于以下13个方面。

(1)规划计划。企业要将绿色矿山建设融入顶层设计、战略规划制定工作中，具体到相关制度文件中。同时需要制定煤炭企业绿色矿山建设规划、实施方案、组织管理、监察监管、绩效考核等方面标准。

(2)企业文化。绿色矿山建设需要贯穿并体现在煤炭企业文化建设全过程。

(3)标准化。包括两方面，一方面要求煤炭企业标准化工作需涵盖绿色矿山建设内容，包括合同能源管理、环保三同时、职业健康三同时等方面，与相关“国标”、“地标”、“团标”等标准保持一致；另一方面是实现绿色矿山建设工作的标准化。

(4)设备设施。包括煤炭企业绿色开采/智能化开采、节能减排、污染物处理处置等设备装备的使用标准、先进设备引进标准、自研设备技术规范、技术要求、使用规范等方面的标准。

(5)质量管理。包括绿色产品、绿色服务、商品供应等的质量管理标准，涵盖质量管理体系建设、能源管理体系建设、环境管理体系建设、综合利用体系建设等方面的标准。

(6)职业健康。包括但不限于职业病防范、治疗，职工健康体检等方面的标准。

(7)污染物减排。包括但不限于煤矸石/矿井水的处理处置，煤矿瓦斯的抽采、利用、销毁、逃逸预防等方面的标准。

(8)资源综合利用。包括但不限于煤矸石、矿井水、矿井瓦斯、矿井余热(矿井水余热、乏风余热等)的循环利用方面的标准。

(9)碳减排。包括但不限于能耗、清洁能源使用，瓦斯排放，碳核算，CO2统计，CO2利用，碳汇，CO2核查、计量、监测监控等方面的标准。

(10)绿色产品。包括但不限于煤炭企业绿色矿山建设中的产品标准，包括商品煤标准、煤基化工品、煤基新材料、资源综合利用产品标准等。

(11)绿色工艺。包括但不限于煤炭勘探、开采、选煤、运输、储存、煤矸石/矿井水处理处置、矿井瓦斯抽采利用、生态治理与修复工艺等方面的工艺要求，清洁生产各指标要求。

(12)绿色服务。包括但不限于煤炭企业将生态环境保护融入到提供商品销售、商品配送、售后服务、产品维修等服务全流程的标准。

偏远的小镇是为了避人耳目，是地利；吃野鱼不过是寻找一个新鲜的在一起的机会，是天时，那么，人和最好的场所就是酒店了。

(13)绿色供应。包括但不限于产品/物料绿色属性识别、风险识别及管理、绿色采购、供应商管理及评价、绿色运输、生产过程控制、使用/维护控制、应急准备与响应、产品回收/再利用及报废、生产过程废弃物处置、环境信息管理及公开声明、绿色供应链绩效评价等方面的标准。

3 政策性建议

上述煤炭企业绿色矿山建设标准体系框架还需进一步具体化，提高可操作性，从而更好地推进该领域的标准化建设，为此提出以下政策性建议。

3.1 强化煤炭企业绿色矿山建设政策支撑

(1)切实落实自然资源部等六部委《关于加快绿色矿山建设的实施意见》，加大各部门协调协同力度，做好政策衔接，形成工作合力和政策合力，完善煤炭企业绿色矿山建设的长效机制。

(2)鼓励地方政府因地制宜，结合地区实际，出台优惠政策，包括资源配置、优势产业扶持、金融支持等政策，调动煤炭企业绿色矿山建设的积极性。如，可以适当提高资源综合利用补贴，提高绿色矿山的美誉度和市场声誉，建立资源综合利用副产品利用渠道[3]等。

3.2 建立健全煤炭企业绿色矿山建设标准体系

首先，应研制并发布煤炭企业绿色矿山建设强制性标准；其次，将现有煤炭企业绿色矿山建设标准与现有矿山相关标准(包括地质勘探勘查、设计、建设、评价等标准[3])统筹协调，查缺补漏，开展相关标准的制修订工作。

3.3 完善煤炭企业绿色矿山评价机制

(1)应优化煤炭企业绿色矿山建设评价指标体系，严格界定绿色矿山评价范畴，突出煤炭行业绿色矿山建设特征，简化优化指标。

(2)完善第三方评估核查机制。在当前煤炭企业自评-第三方评估的评选机制上，增加核查环节，确保第三方评估结果可信。

(3)强化第三方评估管理，提高第三方机构准入门槛、健全评估机制、建立市场化专业性的评估队伍、健全监督与问责机制等，同时优化全国绿色矿山名录管理系统，提升第三方评估的科学性、规范性和公正性[4]。

(4)在评价体系指标中增加经济维度的指标。要想让煤炭企业“自愿”建设绿色矿山，维系企业经济正常运转，不能不考虑经济维度。因此，建议在评价指标体系中，增加经济维度指标，以反映煤炭企业绿色矿山建设对经济增长、就业等方面的贡献。如增加企业经济效益、企业就业人数，提高煤炭企业产品产量等评价指标[5]。

3.4 革新理念，切实落实，推进煤炭企业绿色矿山建设标准化工作有序开展

(1)强化标准化意识，健全标准体系。要革新理念，将“以人管人”“以制度管人”的理念转变为以“标准管人”，打破“事后弥补”的思维模式，建立煤炭企业绿色矿山建设标准化体系。同时在与国家政策、地方政策、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准相协调的前提下，结合企业绿色矿山建设实际，引入PDCA管理模式，构建煤炭企业绿色矿山建设标准体系框架，对于细节进行逐级梳理，制定在勘查、设计、建设、生产、运营、配套设施等方面的标准，并制定积极的推进措施，包括奖励制度、人才培训制度等。同时，推进标准化良好行为企业建设，建立标准体系运行长效机制，提升煤炭企业绿色矿山标准化执行力[6]。

(2)强化科技创新。绿色矿山建设标准化是一个系统工程，还需要理论创新、技术创新和设备设施创新等协同发力。一方面，积极调动广大科技人员的主动性和积极性，围绕绿色矿山建设开展科技创新[7]，推广应用新设备、新材料、新技术。另一方面，加大绿色矿山建设实用新技术的自主创新力度和资金投入，增强重点项目攻关能力。

(3)注重人才吸纳与培养。一方面，招聘具有绿色矿山建设和标准化建设专业知识、专业技能并在该方面有独到见解与思考的人才[8]；另一方面，通过参加中国标准化协会、行业协会等组织的标准化、绿色矿山建设等方面的培训，重点培育能满足煤炭企业绿色矿山建设标准化工作的人才队伍。

(4)拓宽投融资渠道。通过积极申报国家绿色矿山建设相关优惠政策、积极参与金融机构绿色项目、提取生态环境保证金等方式，为煤炭企业提供绿色矿山建设的资金保障。

(5)完善监管机制。煤炭企业应加强对自身监管机制的完善，针对煤炭企业传统的年终验收机制，可推行日常标准化监管、评价与改进等措施，采用动态检查、交叉检查和评比检查等有机结合，形成系统化的监管体系，提高绿色矿山建设标准化质量，促进相关工作的有效运行。

(6)强化宣传，营造绿色矿山标准化建设的良好氛围。充分利用橱窗、宣传栏、网络、微博、讲座或会议等的功能，加强煤炭企业绿色矿山建设标准化工作意义和重要性以及标准体系主要内容的宣传，并加强对企业员工的定期培训，以便在企业形成浓厚的绿色矿山建设标准化氛围，不断推进煤炭企业绿色矿山建设标准化水平再上新台阶。

4 结语

充分分析了目前煤炭企业绿色矿山建设标准化工作领域存在的主要问题，提出煤炭企业绿色矿山建设标准体系框架，并阐述了主体内容。同时，为推进煤炭企业绿色矿山建设标准体系建立，从政策支持、体系融合、评价机制、企业执行层面等4个方面提出具体的政策性建议。期望通过绿色矿山建设标准体系建立、运行、评估等工作的落实，促进煤炭企业绿色矿山建设，助推煤炭行业绿色发展。