林业生态建设施工质量控制的监理方法

郭彩虹

（山西省林草工程技术有限公司，山西 太原 030012）

0 引言

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。而森林生态是生态建设的基础，党的十六大把全面建设小康社会作为重要目标之一“加强可持续发展能力建设，改善生态环境，大幅提高资源利用效益，促进人类与自然和谐。”生态环境是人类生存和发展的基本条件，经济社会发展的基础。生态公益林建设是生态环境建设的主体。中国共产党第十六次全国代表大会将“持续提高可持续发展能力、改善生态环境、显著提高资源利用效率、促进人与自然和谐”作为我国可持续发展的重要目标之一。国家林业局及时提出了六大林业工程的任务和目标。为了完成党中央、国务院提出的重大战略任务，推动生态林业环境建设持续、稳定、全面发展，必须确保生态林业工程建设质量。在建设项目监理经验的基础上，实施项目绿化制度和项目监理是提高生态公益林项目建设质量的制度保障。森林生态工程建设质量是整个建设过程的中心问题，是监理工作的绝对优先事项。因此，监理工程师不仅要检查工程是否按时完工，还要确保工程质量，否则会浪费前期工作，浪费人力、财力和时间。因此，建设单位必须对工程质量给予足够的重视，以确保工程效益的实现。国家林业局确定了六项主要林业任务。要完成党中央、国务院的伟大战略任务，必须保证森林生态建设的质量和可持续性，稳定全面发展。根据施工管理经验，实施工程造林，实施施工管理制度是森林生态建设质量的保证，根据我国现行的建筑和林业法以及现行的林业政策，森林技术规范和标准，本研究总结了我国近年来在实验性森林管理和环境工程方面的经验，推进了林业工作的6 种常用做法，对林业环境控制理论和方法进行了系统研究。阐述并介绍了林业生态技术的概念和特点、基本原理，以及实施林业生态工作控制的基本依据和技术规范。研究了森林环境控制的主要内容，包括施工准备阶段的管理、施工阶段的控制，验收和维护。提出了监测森林生态建设的一般方法和程序[1]。

1 森林生态工程建设概况

1.1 中国生态林业建设的科学定位和目标

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。生态社会林业是生态建设的基础，2003 年6 月25 日，中共中央、国务院印发《关于加快林业发展的决定》（以下简称《决定》）。通过确定生态清洁公共森林建设的科学方向，强调了“森林是陆地生态系统的基础，”林业是重要的公共基础设施，在生态和森林产品供应方面负有重要任务。该决定确定了中国林业发展的三个战略目标：第一步是确保到2010 年森林覆盖率超过19%；第二步是到2020 年实现超过23%的森林覆盖率；第三是到2050 年，确保森林覆盖率超过26%；从根本上认识到山区的美丽，向生态良性循环转变，以缓解森林产品供需矛盾；确定建立绿色公共森林的科学方向和目标实际上是监测建立无害环境的公共森林的最终目标[2]。

1.2 重点地区速生丰产用材林基地建设工程

在重点地区建立快速生产高产木材的森林基地的项目主要是为了解决与木材供应有关的问题，以及减轻木材需求对森林资源的压力，为其他项目提供了重要的保障。项目地处全国400mm 等雨线以东18 个省886 个县，114 个林业局和田地，计划分三个阶段。其中，从2001—2015 年的目标是建立快速生产近2 亿t木材的工业基地。经过建设，不仅森林面积大幅度增加，而且每年还提供1.3 亿m3的森林资源。据估计，到目前为止，我国的木材消费量已达1 亿m3，约占我国原材料消费总量的40%，使我国能够基本平衡木材供求，为保护生态清洁的公共森林的扩张，以及实现山河之美，奠定坚实的基础。六大林业生态建设项目，规划覆盖全国97%以上县，规划造林11 亿多公顷，作品种类繁多，规模之大，在历史上的投资是罕见的现象，成为世界上规模最大的生态工程作品。实施林业生态建设监管是成功实施林业生态建设6 个重点项目的保证提高投资效率，提高建设的生态和社会效益[3]。林业生态建设如图1 所示。

图1 林业生态建设

我国对生态森林复垦建设的观察始于20 世纪90年代初。到了2002 年2 月17 日，国家林业局发布《人工林质量管理暂行办法》，明确规定建立人工林监管制度，国家林业局还公布了监测生态公益森林项目的方法和林业二次建设控制实施方法；进一步澄清具体的控制机制。2003 年7 月24 日，国家林业局发布了《森林恢复和恢复监督条例（试行）》。同时，在省、市、自治区，通过森林资源生态调控试点，制定了一系列地方性法规，为森林生态系统管理的管理和制度化提供政策支持和保障[4]。

2 林业工程监理的应用还停留在施工阶段

省级监测，市、自治区在各级有关部委和政策的支持下，通过6 个重点林业项目逐步实施。但是，总的来说，监督主要是在项目实施阶段进行的，很少在森林生态工程设计设计阶段，监督过程管理没有得到充分实施。

2.1 林业工程设计监理理念

生态林业项目规划和项目监理是指具有相应资质的监理单位对生态林业项目规划设计实施的专业监督管理，受业主及各级森林管理部门委托，按照有关法律、法规、委托监理合同和委托规划设计合同执行。

2.2 设计控制的需要

设计设计阶段通常是指从项目可行性研究获得批准并接受投资在项目设计和施工阶段完成之前，解决方案（以下简称项目批准）。对国内外项目实施阶段投资节约可能性的研究表明，认为在项目设计阶段，潜在的投资节约率超过10%，在设计阶段为95%。在绿色公共林建设项目建设设计过程中，实地调研，施工设计（树种选择不当，苗木来源考虑不足）季节性选择，设计进度不能按预期完成，不方便施工等。直接影响整个工程建设投资的取得、进展和质量.设计设计阶段是工程精神. 设计阶段是确定工程建设和使用成本的主要阶段。这是影响建设项目投资的关键阶段，是决定工程质量的关键因素，因此，在项目框架内“预防性控制”建设生态清洁的公共森林是其建设的重要内容。项目勘测监督是国际公认的项目管理实践，同时也是我国其他工业项目建设中的探讨课题。在森林生态工程建设方面，设计阶段的目标控制是工程建设的预防性控制，施工阶段的目标控制是工程施工的过程控制，验收是工程施工的后控制。

3 施工阶段的工程质量控制

3.1 监督的优先事项和困难

根据工程处的工程特点和生态区、自然条件和设计要求，施工合约以质量为前提订明监督的基本原则。一般来说，施工质量、难度在于种苗的栽植和保存，这种生态建设也是人工造林的常见病。工程竣工后的苗木合格率（保存率）应达到国家质量验收标准，以及施工合同和建筑单位的条款和条件。因此，根据设计文件、图纸、监理单位要以验收规范和标准，进行监督检查，敦促施工单位建立和实施施工管理体系、技术管理体系、质量管理体系，为保证工程质量合同任务的全面完成[5]。

3.2 工程质量控制原则

（1）为所有隐藏工程在隐藏前进行检查及办理签证，并派出重点工程现场监督人员，签署分项目、分部门、单位重要工程质量评估报告。

（2）检查工程、放样等的质量。并将发现的质量问题及时通知施工单位进行整改并保持对照报告。

（3）对发运到当地的种子和有关材料进行质量检查，并对生产许可证、经营许可证、检疫和植物检疫措施进行检查，进入苗圃的证书、质量标准、完整性和适用性：检查产品是否符合质量要求、生产证书、检测证书和“三证”质量证书完整；工程督察有权禁止不符合品质要求的苗木及有关物料进入工地及使用。

（4）严格按照施工规范、工程图纸和图纸监督施工单位施工，严格执行施工合同。

（5）加强对工地主要部位和主要环节的控制。

3.3 施工阶段的初步质量控制

首先要检查施工单位的质量管理体系，实施组织结构，配备技术人员，履行职责和分工，审核各级管理人员和专业操作人员的证书；其次在施工单位工作现场检查换班线和标注线的测量精度以及定点菌株位置线；再次是质量、品位等方面的检验。最后由施工单位对工程的某些主要（分）部分或主要部分的审查，施工和施工项目开始前关键阶段的质量保证措施[6]。

3.4 施工期间对工程质量的持续监督和控制

首先，对施工部位或工序进行有目的或随机的监理活动；其次，对于巡查过程中遇到的问题，要求施工单位及时纠正，并记录在监督登记簿中；第三，施工过程中的一些关键工序（苗木来源、包装和甲方指定的苗木规格）的关键部位（整地、种植和灌溉）必须在现场。现场有土球的苗木，包装后必须移栽，并进行现场登记；第四，对遇到的问题可以口头通知施工单位整改，及时下发《监理通知单》，交建设单位、施工单位、监理单位保管；第五，督促施工单位填写《监理通知响应表》，并将整改结果报监理工程师和建设单位[7]。

4 结语

尽管我国森林生态建设管理起步较晚，但随着我国森林生态建设管理体制的发展，进一步精简工程管理，加强对林业生态建设的监督，而且它还将在我国森林管理和生态建设中发挥重要的护航作用。在计划经济时代，我国实行森林生态建设管理机制，国家和地方政府按照年度建设计划拨款建设，负责组织开展工程的是基层林业建设单位[8]。这种由政府直接实施的项目管理方式既不符合国有企业分立的原则，也不符合项目管理要求，最终导致广泛的项目管理以及生态建设水平和林业投资效益的不成比例提高。因此，传统的森林生态建设管理体制不能再保留，而要走科学的管理道路，委托社会、专业合格的监理单位对森林生态设施的全部建设过程进行监督，为了确保建设的质量和效益，通过实施六大工程，我国生态环境出现了真正的改善。施工监督是指导工程建设，在社会、专业监理单位的指导和监督下，根据国家批准的建设文件和有关建设的法律法规，和施工监督合同以实现项目投资目标[9]。尽管世界银行的造林项目管理模式和德国的林业环境援助项目，虽然是项目的起点，但并不代表对项目的真正监督。总之，我国森林生态建设的控制起步晚，发展缓慢，与当前林业形势十分不适应，以及新形势下国家对林业生态的要求[10]。

森林生态建设中的建设质量是整个建设过程的中心问题，是监督工作中的重要问题，因此，在监督过程中，监理工程师既要监督工程的按时完成，又要监督工程的质量，否则将完全放弃以前的工作，浪费人力财力和时间。