土壤污染防治几点思路

吴俭

控制增量、减少存量。土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的，其防治需要严控新增污染、逐步减少存量污染。在严控新增污染方面，严防工矿企业污染、农业面源污染、减少生活污染，包括加强工业废物处理处置、要求在产企业开展自行监测及隐患排查、减少化肥农药使用量、开展非正规垃圾堆放点排查整治等。在减少存量污染方面，从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动的地块极有可能受到污染，其用途在变更为住宅等敏感用地前，要开展土壤污染状况调查，而对于重度污染耕地则要求种植结构调整或退耕还林还草。

突出重点、分类管控。与大气和水污染相比，土壤污染防治工作起步较晚、基础薄弱，国内外实践表明，解决好土壤污染问题需要付出长期艰苦的努力。考虑到土壤修复成本高，立足我国国情，现阶段尚不主张开展大修复，宜集中力量优先解决“卡脖子”问题。针对当前损害群众健康的突出土壤环境问题，以农用地中的耕地和建设用地中的污染地块为重点，对重度污染耕地提出更为严格的管控措施，明确不能种植食用农产品，其他农作物不是绝对不能种;对于從事过重点行业的污染地块，鼓励用于拓展生态空间，避免规划为住宅等敏感用地。

内外兼修，部门联动。土壤污染的来源和特点决定了土壤污染防治工作不能单打独斗。在生态环境部门内部，负责土壤业务的科室往往需要与水、大气、固废、监测、执法等科室密切配合，例如在开展土壤源头预防或监督检查工作时，要将企业当作一个整体污染源，对水、气、声、渣、土壤进行共同监管;对外，作为土壤污染防治工作的统一监督管理部门，生态环境部门则需要加强与农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门的信息共享、工作联动，例如在建设用地准入管理方面，需要将土壤监管的要求嵌入自然资源部门土地供应环节，确保建设用地安全利用。总体而言，土壤污染防治工作既需要向内渗透，也需要向外突破，形成各部门齐抓共管、全民参与的大环保格局。