农村居民点整理潜力分析

张志博，田 燕，张纪元，苏 斌，马潇源

（宁夏大学 农学院，宁夏 银川 750021）

土地是农民的立身之本，农村居民点用地更是农民生产生活的重要载体，但长期以来农村存在各种各样的土地问题，如用地总量大、布局不合理、农村空心化、宅基地空置、土地资源浪费等，因此，科学合理地测算农村居民点整理潜力，准确分析农村居民点建设用地可供挖潜的规模，是开展农村宅基地改革的前提和基础，也是实现土地资源集约节约利用、盘活农村建设用地资源、有效配置农村基础设施及公共服务设施的重要手段，同时为村庄规划、农村居民点布局优化、农村宅基地改革提供科学参考。

国内有关农村居民点整理的研究起步较晚，从20世纪90年代开始，沿海经济发达地区为了应对城市快速扩张、占用耕地严重等问题，开始探索农村居民点整理的模式与策略。关于农村居民点整理潜力的研究较多，我国学者根据农村的实际情况，将整理潜力划分为理论潜力和现实潜力，并且对农村居民点整理潜力进行了综合评价及区域分级。测算农村居民点整理潜力的方法有人均建设用地标准法、户均建设用地标准法以及农村居民点内部土地闲置率法，其中人均法和户均法应用最多。鲁春阳等[1]以河南省18个地级市为研究对象，采用人均法、层次分析法以及多因素综合评价法构建了包括自然、经济、社会等因素的限制性修正系数，计算了河南省农村居民点整理潜力。刘晶等[2]基于“城—村—地”三维视角，提出了农村居民点整理的策略分析以及框架结构，搭建了农村居民点整理潜力评价体系，进一步探讨了农村居民点的整理路径。胡荣正等[3]通过测算农村居民点整理潜力，指出农村生态环境改善潜力的重要性，依据农村空心化的现状条件，提出了基于“三生”分类的可实现角度测算方法。

1 研究区概况

本次研究涵盖了宁夏回族自治区银川市贺兰县常信乡乡域，其共有14个行政村，168个自然村，主要包括镇区、桂文村、桂南村、团结村、于祥村、王田村、新民村、新华村、谭渠村、五渠村、丁北村、丁义村、四十里店村、旭光村、张亮村等。2020年研究区内居民点总面积为589.58 hm2，占常信乡行政区域内土地总面积的29%，具体分布情况见图1。

图1 常信乡农村居民点分布情况

实地调研中发现，在一些土地流转面积大的村庄内存在许多零散、闲置的居民点，且大部分常住人口都是老年人。乡村农宅的大量空置导致了土地资源浪费，进而使得村庄内部发展空间有限，因此研究区域亟待进行农村居民点的整理及优化用地布局[4]。

2 农村居民点整理潜力测算

农村居民点整理潜力测算是居民点布局优化的重要环节之一。通过一系列的测算，可以得到农村当前存在的可供挖潜的“富余”土地资源[4]，一方面便于后续对居民点的规模和布局进行调整，实现土地资源的高效利用；另一方面可以通过全域土地综合整治，改善村庄居住和生态环境，实现农村可持续发展。根据研究区的农村居民点现状，可将整理潜力分为理论潜力和现实潜力两部分。

2.1 理论潜力测算

2.1.1 人均建设用地标准法 简称“人均法”，是运用研究区现有居民点面积减去国家规定的居民点面积，得到测算结果[5]，计算公式为

式中：ΔY为居民点整理理论潜力，m2；Y现状为居民点现有面积，m2；M标准为《村镇规划标准》中确定的人均建设用地面积标准，m2/人；R为各村庄现有人口数，人。

根据国家关于村镇人均建设用地标准的要求，结合常信乡实际发展状况，本文按照最高标准150 m2/人计算，超标的用地就是居民点整理的理论潜力。计算结果见表1。

表1 基于人均建设用地标准法的常信乡农村居民点整理潜力

2.1.2 户均建设用地标准法 简称“户均法”，是计算研究区现有居民点面积与户均建设用地标准所形成的面积之差，与人均法不同的是用地标准[5]。计算公式为

式中：ΔY为居民点整理理论潜力，m2；Y现状为居民点现有面积，m2；M标准为户均建设用地标准，m2/户；H为各村庄现有户数，户。

依照《宁夏回族自治区村庄规划编制指南（2020年试行）》，新建住宅的宅基地面积按照川区不大于270 m2/户计算，整理潜力就是户均超标的用地，计算结果见表2。

表2 基于户均建设用地标准法的常信乡农村居民点整理潜力

根据上述两种方法测算的潜力值没有考虑自然、经济、社会等方面的影响，缺乏一定的可实施性，因此需要在此基础上进行修正，确定可实现的现实潜力。

2.2 现实潜力测算

农村居民点现实潜力受到研究区域自然、经济、社会等限制性因素的影响，只能实现部分理论潜力，所以需要对居民点整理理论潜力进行修正，测算出更符合实际情况的农村居民点整理现实潜力[6]。

2.2.1 构建修正指标评价体系 根据常信乡的实际情况，本文从自然、经济、资源、社会4个方面选择了8个指标，构建了综合评价指标体系，见表3。

表3 综合评价指标体系

2.2.2 指标权重确定 本文运用AHP层次分析法对耕地质量、地形地貌、农民人均收入、一般财政收入、人均耕地面积、人均居民点超占用面积、非农人口比例、政府支持度进行权重分析，计算结果见表4。

表4 AHP层次分析结果

2.2.3 修正系数确定（1）本文采用极差标准化法处理指标值权重，使得权重为0～1，具有可比性。标准化后的指标值越接近0，说明该项指标因素对居民点整理的制约性越大，反之则越小[7]。具体公式为

式中：Xi′为i项指标标准化处理后的结果；Xi为i项指标原始数据值；Ximax为i项指标原始数据的最大值；Ximin为i项指标原始数据的最小值。

（2）将上述指标权重进行加权求和，得到居民点整理现实潜力的修正系数，计算公式为

式中：Q修正为现实潜力修正系数；Xi′为i项指标的归一化值；Ci为第i项指标的权重。计算得出常信乡的农村居民点整理现实潜力修正系数为0.507 0。

2.2.4 现实潜力测算 现实潜力可由上文测算出的理论潜力修正得出，计算公式为

式中：S现实潜力为居民点整理现实潜力，hm2；S理论潜力为居民点整理理论潜力，hm2；Q修正为现实潜力修正系数。

计算结果见表5。由表可知，常信乡农村居民点整理现实潜力为212.95 hm2，占理论潜力的50%，现实整理潜力较大的村庄为丁义村和四十里店村，分别为25.82 hm2，25.50 hm2；潜力较小的村庄为桂南村和于祥村，分别为9.90 hm2，10.38 hm2。

表5 常信乡农村居民点整理现实潜力

3 农村居民点整理潜力分级

本文依据常信乡的农村居民点整理现实潜力值，运用ArcGIS自然间断法，确定了常信乡农村居民点整理潜力分区，将研究区划分为3个等级[8]，其现实整理潜力由高到低依次为：Ⅰ级潜力区、Ⅱ级潜力区、Ⅲ级潜力区，其空间分布情况见图2。

图2 常信乡农村居民点整理潜力分区

Ⅰ级潜力区主要集中在常信乡东北部，包括丁北村、丁义村、旭光村、新民村、四十里店村，整理潜力为103.37 hm2，占常信乡全域现实潜力的48%。该区域包括常信乡人口最多的2个村庄，居民点面积总量大。由于村庄沿交通主干道（G109）分布，交通便捷，与贺兰县及银川市连接紧密，加之这些村土地流转面积占比较大，村民多进入县城务工，故宅基地空置情况较为严重，所以其居民点整理潜力高。

Ⅱ级潜力区主要集中在常信乡中部的新华村、桂文村、团结村以及东南部的张亮村，整理潜力为55.29 hm2，占常信乡全域现实潜力的27%。该区域包括常信乡的集镇区，人口较多，经济发展水平较高，且靠近镇区，所以农村居民点整理现实潜力较高。

Ⅲ级潜力区主要集中在常信乡西南部，包括王田村、于祥村、谭渠村、五渠村、桂南村，整理潜力为54.29 hm2，占常信乡全域现实潜力的25%。

4 结论

本文以贺兰县常信乡为例，运用AHP层次分析法测算了农村居民点整理潜力，最终得出现实整理潜力约为理论潜力的50%，说明常信乡农村居民点用地可挖潜空间较大。在具体测算居民点整理潜力时，本文综合了自然、经济、社会等因素对居民点整理的影响，得出的测算结果符合常信乡实际情况，具有现实可行性。

本文在测算出现实潜力后，通过ArcGIS的自然间断法划分潜力等级区，将常信乡划分为Ⅰ级潜力区、Ⅱ级潜力区、Ⅲ级潜力区，为常信乡推进农村宅基地改革、实现土地集约节约利用、农村居民点布局优化提供了科学依据。