管理打基础 改革添动力——宝丰县开创农村宅基地制度改革与管理新格局

宝丰县农业农村局 康帅飞 任晓红 金禹竹

农村宅基地事关农民切身利益，事关社会稳定大局。一方面，随着社会经济的快速发展，越来越多的农民进城落户，遗留在农村的房屋长期无人居住管理，荒草丛生、破败不堪，制约着乡村建设；另一方面，由于管理机制不健全，长期未规划农村宅基地，导致村民自建房乱占耕地现象时有发生。2020年9月，宝丰县被确定为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县，宝丰县委县政府高度重视，成立了由县委书记任组长的农村宅基地制度改革试点工作领导小组，深入研究政策，树立“管理是根基，改革是发展”的理念，积极稳妥开展农村宅基地改革和管理工作，初步探索出了管理渐规范、改革有成效的宅改路径。

一、基本情况

宝丰县总面积722 km2，常住人口50万，共有农户124 218户，宅基地130 339宗，总面积3 373.33 hm2。其中，一户多宅5 582户，宅基地11 645宗，面积261 hm2；一户一宅超占面积98 458户，面积2 760 hm2，超占面积940 hm2；非本集体经济组织成员占有宅基地3068户，宅基地3126宗，面积72.59 hm2；一户一宅不超占面积17 110户，面积278.11 hm2。以上四种类型的闲置宅基地共有4 976宗，面积107.34 hm2。

二、工作成效

近年，宝丰县抓住机遇，把农村宅基地改革作为乡村振兴的重要突破口，贯彻“落实所有权、保障资格权、放活使用权”的要求，严守“三条底线”，摸清底数、积极实践、大力改革，取得了阶段性成效。全县农村宅基地改革工作目标任务是9 283宗，已完成处置8 202宗，约148.44 hm2，占比88.36%。其中，一户多宅有建筑物处置3 880宗，约68.11 hm2；闲置宅基地收回4 342宗，约80.33 hm2；审批宅基地482宗，面积9.28 hm2，有效改善了农村居住条件；盘活闲置宅基地和闲置农房838宗，约19.13 hm2，用于改建农村图书馆、村史馆、养老中心公共设施等。通过出租、入股等方式发展农村餐饮、文化旅游等，增加农民财产收入，发展壮大集体经济。将长期破败农房、荒芜宅基地开展“一宅变四园”等，改善农村人居环境，闲置的土地房屋实现了高效利用，农村宅基地改革成为宝丰县建设“乡村强县”的有效抓手。2021年12月15日，全省农村宅基地制度改革试点座谈会在宝丰县召开，宝丰县以整治一户多宅、违法违规占地为突破口，逐步推进农村宅基地制度改革。《河南省农村宅基地制度改革与管理专报》（第2期），向全省推介宝丰县农村宅基地制度改革工作经验。

三、主要做法

宝丰县紧紧围绕实施乡村振兴战略，把宅基地改革工作作为贯彻新发展理念、探索用地新机制、加强生态保护、改善人居环境、推动乡村振兴的重要举措。

（一）高位推动确保改革顺畅

1.高规格成立组织。宝丰县成立了农村宅基地制度改革工作领导小组，县委书记、县长任双组长靠前指挥，乡镇成立规划委员会全面监管，村级宅基地协管员具体负责，责任单位通力协作。县、乡、村三级一体联动，确保宅改工作扎实推进。

2.高标准制定方案。宝丰县围绕宅基地的分类处置、保障资格权和有偿使用等七项改革内容，制定完善了农村宅基地分类处置、有偿使用等意见和管理办法八项。按照“一张蓝图保发展”总体思路，完成全县国土空间总体规划纲要编制、县域村庄分类和布局规划（2020—2035）。联合河南城建学院对全县299个行政村编制了“两图一书”（规划现状图、规划效果图和规划说明书）。本着“经济、绿色、美观”的建筑方针，结合宝丰县农村住宅现状、气候条件、地形特点和传统民居风貌等元素，编制了《河南省平顶山市宝丰县农村住房设计图册》（简称《图册》），《图册》分为五部分，对建筑风貌、户型设计、建筑结构、建筑设备等内容做了详细的编制说明，共编入农村住宅设计方案9个，其中，每户宅基地面积分为134 m2、167 m2、200 m2三种类型，一层、一层半、两层等多种组合形式，基本满足村民住宅建设的需要。政策制度“四梁八柱”的确立，确保宅改工作有据可依。

3.高方位确定试点。宝丰县以问题为导向，按照产业基础好、组织能力强、经济基础差、软弱涣散村四种类型，选取试点村27个，做到地域全覆盖、特点都体现、好坏都兼顾。通过先行先试、摸索探索，及时总结经验，发现难点问题，研判处置办法，推动宅基地制度改革科学有效。27个试点村1 143宗宅基地改革任务，已于2020年9月中旬全部完成，现进入全域推进阶段。

（二）“三项原则”维护村民利益

1.坚持公平公正原则。宝丰县政策措施做到“公开、透明”，一把尺子量到底、一碗水端平，让群众参与知晓；工作标准做到“公平、公正”，采取“四议两公开”方式，农民集体自主协商解决宅基地资格权认定、一户多宅处置、闲置宅基地收回等问题；村集体统筹管理使用收缴的有偿使用费，使用情况定期公开、接受监督，消除了群众“患不均”“怕吃亏”的顾虑。

2.坚持党员干部带头原则。宝丰县公职人员、村“两委”干部和农村党员以身作则，带头按照政策与村集体签订协议，主动腾退不符合政策的宅基地，缴纳有偿使用费，并积极做其亲友工作，形成示范带动。

3.坚持先审批后建设原则。切实发挥乡镇规划委员会的作用，严格落实河南省宅基地和村民自建住房管理办法，建立申请、审查、审批、备案的村民自建房县乡村一条链管理制度，做到面积法定、风貌统一。

（三）“四个结合”促进改革实效

1.结合产业发展。宝丰县采取出租、入股、合作和村集体及个人自营等方式，盘活利用腾退的宅基地，促进农村电商、民宿、渔具加工业等产业发展。比如：利用腾退宅基地发展“渔具加工+直播带货”，带动万余人就业，电商渔具产业从无到有，年网销售额3亿元，在国内渔具电商中名列前茅；邢记酒业公司利用闲置农房整合13家酿酒作坊，带动邢庄村形成了产值3 500万元的白酒产业。

2.结合集体经济发展。宝丰县用一户多宅腾退的房屋和土地，结合供销社系统改革，成立村级供销合作有限公司，发展民宿、餐饮、文化产业等集体经济，全县所有行政村1/2以上集体经济收入超5万元。其中，王堂村利用收回的闲置宅基地，建成富有乡愁味道的农家院，闻名全市；利用闲置宅基地建成酱菜加工厂，村集体经济收入在30万元以上。

3.结合乡村治理。宝丰县把收回的闲置宅基地重新分配给需要建房的村民，保障户有所居；把老旧房屋修缮改建为村民议事屋、家风议事屋，提升村集体的公信力，促进乡村治理有力有效。如石桥镇邢庄村、龙王沟乡村振兴示范区王堂村被评为全国乡村治理示范村。

4.结合人居环境提升。宝丰县利用闲置宅基地搞公益建设，建花园、果园、菜园、游园，实现一宅变四园，进一步改善、美化农村人居环境。宝丰县共创建人居环境示范村152个，达标村129个，赵庄镇大黄村入选中国美丽休闲乡村，肖旗乡朱洼村入选国家森林乡村，杨沟村被评为中国最美乡村。全县作为全省6个乡村建设行动先进县之一上报农业农村部。

总之，宝丰县通过宅基地改革的探索，逐步探索出了“四条道路”。一条农村建房规范之路。乡规划委员会的成立和运转，促使农民形成建房须审批、施工须规范、外观应统一的意识，高门台、低房檐现象不复存在，乡村有了统一的风貌。一条人居环境美化之路。空白宅基地的利用、无人宅院的修缮改造、废弃危房的拆除，改变了农村破败的局面，农村美的画卷徐徐展开。一条集体经济壮大之路。利用腾退的土地招商引资，因地制宜办企业，发展集体经济，让农民的腰包更鼓了。一条乡风文明、干群和谐之路。随着环境的改善、三产的发展，农村陈规陋习少了、农民干事创业多了，邻里互帮互助多了，干群和谐谋发展的劲头大了。

四、下一步工作

（一）完善农村宅基地审批和监管制度

在现有纸质审批的基础上，依托宝丰县农村宅基地信息管理系统，开展农村宅基地审批全流程线上审批，提高服务效率；在县、乡两级综合行政执法巡查的基础上，尝试整合蓝天卫士等监管系统，建立农村宅基地建房实时预警系统，实现实时监管，从源头上遏制违法违规用地行为。

（二）积极推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用

从目前宝丰县的改革成效来看，推进农村宅基地改革有利于盘活农村闲置土地资源，有利于土地的节约集约利用，有利于维护农村公平正义，有利于美化农村人居环境。盘活利用农村宅基地和农房，增加农民财产性收入，发展壮大集体经济，是实现产业兴旺和生活富裕的有效路径。要站在全面实施乡村振兴战略的高度，扎实开展闲置宅基地和闲置农房的盘活利用工作，不断激发乡村振兴的活力和内生动力。2022年底，全县计划打造不低于30个宅基地制度改革“示范村”。

（三）加快农村宅基地信息化建设，推动乡村治理现代化

农村宅基地信息化建设事关长远，建立农村宅基地管理信息系统，对于全面掌握农村宅基地现状、加强农村宅基地监督管理、规范闲置宅基地和闲置农房盘活利用、保障农民的合法权益、推动乡村治理现代化具有重大意义。2022年底前，宝丰县要完成数据库和信息化平台建设，形成信息“一张图”、管理“一条链”、监测“一张网”，实现宅基地业务数字化管理。

按照《2022年全省农村宅基地改革与管理工作要点》文件要求，宝丰县委县政府全面贯彻落实省委农村工作会议和全省农村宅基地制度改革试点工作座谈会精神，坚持管理和改革两手抓，实现农村宅基地管理规范、改革有效，为全省“实施乡村振兴战略”，助力“两个确保”作出贡献。