农村饮水安全工程建设与管理研究

侯 杰

（兰州城市供水（集团）有限公司，甘肃 兰州 730060）

农村饮水安全工程是新农村建设发展到一定阶段的必然要求。因此，农村饮水安全是必须关注的话题。解决好农村饮水的安全问题必须落实到农村饮水工程。目前，各级政府都在大力投入资金进行供水机构的组建，农村地区供水站覆盖率高达80.3%以上[1]，但受各种因素的影响，农村饮水安全问题较多，为解决这些问题需从“饮水安全”“工程建设”2个方面开展研究，找出影响农村饮水安全的因素，提出对策与措施，为保障农村饮水安全工程实施效果奠定坚实的基础。

1 影响农村饮水安全的因素分析

1.1 供水水质检测不达标

由于各地区水资源分布不同导致供给力度不均衡，部分地区水源持续性较差。原因在于有些农村地处偏远，饮用水大多来自水井、水池等，日常用水虽然可以满足基本需求，但离饮水卫生标准还有一些差距。供水条件差再加上农村居民对于饮水安全的重视力度不够，使得农村地区饮水安全问题较多，如农村居民饮用水多以井水为主，水井中的水质没有处理，经检测水中的锰、铁、氟等数值指标严重高于标准安全范围，水质较差直接饮用存在安全隐患。

1.2 饮水资源破坏严重

农村在饮水资源上破坏严重，实地调查发现：一是农村畜牧行业较多导致水资源的破坏。欠发达农村的农民对家禽没有做到科学养殖，较多都是散养的形式，在养殖过程中家禽对水源进行了不同程度的破坏；二是部分农村居民还存在河边作业的习惯，农民的生活中还保留着传统河边洗衣、做饭的情况，衣服的污渍、剩饭和使用过的水直接倒入河中，使水源造成污染；三是部分农村地区依旧存在作坊式工厂，污水的随意排放导致水资源的恶化。以上现象如果不能及时净化处理，最终会影响到农村的饮水安全。

1.3 工程建设成本高

近几年，农村地区在国家的大力扶持下经济发展迅速，但资金的扶持力度在区域上各有不同，有些地区施工环境复杂，施工成本过高，工程后期资金注入缺乏持续性，地区饮水工程建设的标准“打了折扣”，再加上农村居民对相应安全规划也不够重视，导致农村饮水安全问题的出现。另外，工程建设多为本地小规模公司或个人承包，他们在资金方面没有国企公司具有实力，资金流动较小，企业运行规模不大，导致工程设备、材料以及操作技术较为有限，开展较大规模的工程建设有很大难度。

1.4 分布范围“散”

一些农村居民常年生活在大山之中，居住分散加上地理环境较为特殊，进行“点多面广”地理分布施工让大中型工程项目建设的困难力度加大。在工程建设运输过程中，很多设备和材料无法运输到指定地点，长管网线路的布局困难是导致不能集中安全供水的主要原因，饮水安全工程的建设受到了很大考验。

2 农村饮水安全工程体系的构建

2.1 明确农村饮水安全工程的目标

首先，对农村饮水安全工程进行全面的了解与分析，确定总体工程的目标；其次，通过调查当地的实际情况，构建评价体系进行论证分析。如在考虑农村饮水工程上是将社会效益、经济效益、环境效益哪个放在首位；最后，根据评价的要求得出重点关注的对象，从评价分析的方向选定农村饮水安全工程初步计划。此关注的对象是选取评价指标的前期工作。明确农村饮水安全工程的目标，对中、后期工程运行管理指出了工程实施方向[2-3]。

2.2 农村饮水安全工程指标的选取

评价指标的选取是在明确农村饮水安全工程总目标确定的基础上，遵循科学性、系统性、实用性等原则，对工程项目每个环节在明确任务的情况下逐一选取，如图1 所示。

图1 饮水工程指标递进层结构图

指标确定后根据环节特征分为内部指标、外部指标。内部指标是农村饮水安全工程本身的运作情况；外部指标是衡量工程对外所发挥的作用。指标体系的确定对农村饮水安全工程的建设具有重大的意义[4]。

3 农村饮水安全工程管理保护措施

3.1 农村饮水安全工程建设

3.1.1 正常施工与备用水源建设

农村饮水安全工程可以分为2 个阶段，第一个阶段是对饮水工程的正常施工阶段。按照计划、目标进行施工建设[5]。第二个阶段是选定备用水源建设。目前，因耗资大、效益小等原因大部分供水项目都没有启动该环节。而备用水源建设主要作用是当主水源产生问题，备用水源可以及时补给，防止停水情况出现[6]。因此，进行农村饮水安全工程之前，要对备用水源的实际情况进行实地勘察，为后续工作的延伸和开展做好依据保障。

3.1.2 严把工程质量关

农村供水工程项目在建设过程中经常遇见资金后续不足，地域环境复杂恶劣，施工工程战线长、施工人员综合素质低等问题出现。因此在跟进工程项目建设时，需注意对法人负责制度的监察和对招标投标机构的审核力度，实现层层把关。同时，在农村饮水安全工程建设过程中，定期派遣专业技术人员、专业监管人员进行现场跟踪监督，保证每个施工环节衔接顺畅。

3.1.3 建立工程质量管理制度

农村饮水安全工程的施工质量与工程使用年限息息相关，有关部门要引起重视。加强施工管理工作必须有严格的工程质量管理制度配套并行，只有健全的工程质量管理制度才是工程质量的重要保障。施工单位与施工监理在工程项目建设中要明确责任、分工协助[7]。尤其施工监理在监督施工单位的过程中要按照规范施工，工程质量的相关资料要妥善保留，对于重要施工环节要有专业审核人员现场核验，制作审核表由施工负责人签字后方可进行下一环节工序。通过建立健全的工程质量管理制度保证农村饮水安全工程整体质量达标，工程在交付后杜绝安全隐患。

3.2 农村饮水安全保证措施

3.2.1 确保农村饮水的安全

（1）保证水源安全。水源安全是农村居民饮用水的安全基本，也是水源供给持续性的重要环节，水的源头一旦出现问题会直接影响农村居民的日常需求。因此提高农村安全饮水管理意识，如在经济水平发展相对高的农村地区，可以在建设水资源项目时提高标准要求，进一步防范水资源，保障农村饮水资源的连续效应，逐步提升地区水资源的安全效果[8]。

（2）检测水质安全。水质检测是农村饮水定期需要维护的另一环节。受农村地区环境的综合影响，水源的质量会存在一定问题。必须加强检测水质力度和检测水质频次，以此满足水质的安全要求。对于在检测中没有达标的水质应该尽快联系相关人员进行处理。

3.2.2 饮水安全的管理与维护

农村饮水安全工程交付使用，后续管理尤为重要。很多农村地区重建轻管想象较为普遍，有些工程交付后疏于管理，根本发挥不出应有的社会效益，严重地浪费了国家资金。为了使农村饮水安全工程得到长期有效的运转，需要做到以下几点维护。

（1）首先明确工程管理主体。为了更好地服务农村及农民的生产、生活，需按照“谁投资、谁管理”的模式，明确管理主体，如工程管理主体不能一直坚守，可以委托村民委员会进行管理，村民委员会的管理责任须落实到负责的村干部手中，负责的村干部需日常监管、监护，定期将监管材料汇报上级部门（工程管理主体）并每年进行维护技术培训。

（2）筹集资金。合理收费能够进一步维护饮水安全工程的正常运行。首先，政府要向村民宣传饮水工程的益处，让村民知道饮水工程是关系到每个人的切身利益，教育村民爱护、保护公物意识；其次，饮水工程如要正常使用需要资金支持，向村民收取一定价格的水费，水费中一部分是用来维护工程费用，水费的总收入须专人专管，保证饮水工程的持续运行。

4 结束语

农村饮水安全是加速农村建设、提高农民生活品质的关键。对于目前而言，我国部分农村饮水安全工程在实际建设管理上都存在问题，如何有效地解决这些问题一直是政府和群众所关注的焦点。此次研究针对“饮水安全”“工程建设”开展研究，并结合文献数据分析得出影响农村饮水安全的各类因素，通过构建农村饮水安全工程评价体系，明确农村饮水安全工程的目标，提出管理和保护措施，从而解决农村饮水安全问题。研究结果可以提高农村饮水工程综合管理水平，借助饮水安全工程体系的构建思路和保证措施，确保农村饮水安全得到进一步提升。