党建引领下的闽东乡村振兴之路实践经验及启示——以宁德市下党乡为例

王进荣

引言

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出：“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。”[1]习近平总书记在中央农村工作会议上强调指出“举全党全社会之力推动乡村振兴。”[2]在全国脱贫攻坚战取得胜利的同时，全面推进乡村振兴战略已成为国家“十四五”发展规划的“开局之战”和奋进第二个百年奋斗目标的“关键之举”。因此，党建引领下乡村振兴之路的探索与实践尤为重要，其相关的理论探索不仅有利于在全党和全国人民当中形成共同意志力和行动力，而且还有助于推动社会各界的思想、政治、文化建设，并凝聚各方力量助力乡村振兴。为深入了解乡村基层党组织建设对于乡村振兴战略实施所起的作用，本研究坚持问题导向思维，有针对地选择宁德市寿宁县下党乡为案例点，并通过调查分析找准党建工作与当地乡村振兴战略实施之间的内在逻辑关系，以期获得“走出一条更具闽东特色的乡村振兴之路”的相关经验和启示。

一、案例点概述及其党建成效、实践经验

上世纪80 年代末，宁德市寿宁县下党乡是远近“闻名”的“五无特困乡”。为此，习近平同志在福建工作期间曾“九到寿宁、三进下党”，为下党乡的建设发展出谋划策，并提出了“弱鸟先飞”的理念和“滴水穿石”的精神，形成了“四下基层”的工作作风，还依据闽东社会实际，带领群众摆脱贫困，走出了一条富有闽东特色的脱贫致富之路，为更好地推进闽东乡村振兴打下了坚实的基础。2019 年8 月4 日，在下党乡取得脱贫攻坚胜利之时，习近平总书记在给下党乡亲的回信中指出：“希望乡亲们继续发扬滴水穿石的精神，坚定信心、埋头苦干、久久为功，持续巩固脱贫成果，积极建设美好家园，努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。”[3]此“路”不仅是下党乡实现脱贫致富之路，更是党建引领下的“更具闽东特色的乡村振兴”的样板之路。

（一）案例点概述

下党乡位于福建省宁德市寿宁县西部，地理环境恶劣，曾经属于该县最典型的贫困乡。1989 年7 月之后，习近平在任宁德地委书记、省委副书记期间，先后三次来到下党乡考察调研，掀开了下党乡脱贫致富的序幕。从此“三进下党”“四下基层”成为了下党乡党建工作的核心要义，主要表现在：省、市、县为下党乡先后选派了多批驻村第一书记等干部，选优配强村“两委”班子成员；坚持党建引领，发挥基层党组织的堡垒作用；有效结合红色文化资源、乡村课堂平台、廊桥夜话民生、产业振兴扶贫、村规民约等特色乡村文化品牌，培育建成“五个党建为民服务平台”；紧扣党的群众路线教育、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等，推进农村自治、法治、德治的治理体系建设，提高基层党组织的政治引领力、社会感召力、群众组织力，建立健全乡村基层治理体系建设，筑牢实施乡村振兴的组织战斗堡垒作用。在党建引领下，下党乡先后获得省级乡村治理示范乡镇名单、全国脱贫攻坚总结表彰集体对象、全国先进基层党组织、第二批全国乡村治理示范乡镇等殊荣，党建引领乡村振兴的工作走在宁德地区前列。

（二）党建成效

1.党员引领带动效果突出，乡村振兴“下党样板”作用明显

在驻村第一书记的引领带动下，充分发挥广大党员、驻村干部、乡村振兴指导员、科技特派员及村“两委”班子在乡村振兴主战场的主力军作用。突出党建引领，要求党员挂牌入村、入户督导示范，党员村干部带头包片包村、联组包户，并建立党员示范岗、干部责任田等制度，构建形成“政策联接到户、感情联络到户、帮扶联系到户”的“三到户”模式，推动并建立了党委带着支部干、支部带着党员干、党员带着群众干的挂钩联系制度，充分发挥了党员干部联系群众的作用，着力打造出了寿宁县抓党建促乡村振兴的“下党样板”。如，下党乡下屏村就是在党建引领下走向共同致富之路的，具体做法主要包括：按照“拆到位、扫干净、抓美化、摆整齐、保畅通”的要求，通过党员干部带领乡村人民做好集中整治、补齐短板等工作；党员带头，按期完成民房改造、道路硬化、旅游景点建设、生态环境保护等美丽生态旅游乡村的“软硬件”设施建设；党建带动，积极申报省级美丽乡村示范点、省级乡村旅游特色村等，带动村民积极参与乡村建设，走上更具有闽东特色的乡村振兴之路。

2.“党建+”融合成效显著，乡村振兴品牌效益逐步彰显

近年来，为发挥党组织作用，下党乡进一步建立健全了“1+1+1”的党员传帮带机制，以多形式、多样化、多平台推动“党建+”模式创新，通过把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，进一步推进乡村“党建+业务”的“双带头人”队伍建设。主要的做法有：加大内培外引力度，用好“乡村大课堂”平台，邀请农业科技人才、农村经营管理人才等行家里手，让他们适时为乡村振兴发展“传道授业解惑”，为新农村项目孵化、农业科技研究、股份制产业合作社建立等开展有针对性的专业培训；致力于培育一批“田专家、土秀才”的攻坚人才队伍；创建更多、更新、更好的智慧平台，并以各平台为媒介，为乡村振兴提供智力支持。如，“扶贫定制茶园”就是在寿宁县党委和政府致力建设“大下党”的政策指引下探索出的茶产业发展模式。该模式通过实施“我+1”的产业扶贫计划，以“下乡的味道”县域公共品牌为载体，坚持“只卖茶园不卖茶”的消费扶贫理念，采用“公司+合作社+农户”模式，有效推动了县域经济的发展。仅2020 年，寿宁县以“下乡的味道”为品牌销售的特色农产品收入就高达4600 多万元。

3.围绕中心强党建氛围浓，促进乡村振兴高质量的发展

在抓好党建引领的基础上，下党乡还充分挖掘地缘优势，大力传承弘扬习近平总书记“三进下党”留下的好思想、好作风、好传统，坚持在内容上“学”、思想上“跟”、行动上“靠”，以增强党建工作成效，推动乡村振兴。主要成效包括：结合下党乡的村情村貌特点，全力打造“中国红色旅游新地标”，形成了特色的乡村旅游新文化品牌；全力打造党员作风建设示范基地、党的群众路线教育基地，让更多的人通过重走党群“连心路”，共建乡村振兴新篇章；全力打造摆脱贫困主题实践基地，巩固脱贫攻坚成果，坚定砥砺前行的信心、决心，打造富有下党特色的乡村党建文化品牌；全力建设“五个一”工程，即是“重走一段路、重温一段历史、上好一堂党课、举办一个仪式、夜谈一次心得”，辐射带动更多人民群众热心服务乡村振兴建设。以此进一步凝聚思想共识，创新党建引领模式，推动下党乡各项事业的建设发展，为富有下党乡特色的“下乡的味道”品牌打call、“难忘下党”主题展添新彩、“定制茶园”模式注入新活力。

（三）案例点的实践经验

办好农村事情，实现乡村振兴关键靠党。[4]党的十九大对实施乡村振兴战略作出了重大决策部署，要让乡村振兴成为全党全社会全面推进乡村振兴的共同意志和共同行动。在乡村振兴的发展道路上，案例点充分发挥党组织优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，[5]在党建引领闽东乡村振兴之路上探索出了诸多实践经验。

1.强化理论武装，用习近平总书记“三农”思想指导乡村振兴

习近平总书记在党的十八大以来提出了一系列关于推进“三农”工作的新思想、新理念、新战略，是全党全社会全面推进乡村振兴战略的行动指南。为此，下党乡始终以习近平总书记“三农”思想指导实践、推动工作，在实现脱贫致富的道路上所凝练出来的实践经验、特色理念及“滴水穿石”精神，为努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路打下了坚实的基础。得益于习近平总书记“三农”思想的指导，下党乡才能准确把握实施乡村振兴战略的基本要求和重点任务，因地制宜、精准施策，咬定目标、苦干实干、久久为功，才能拥有强大的理论武装，推动当地乡村走向全面振兴。

2.强化党建引领，加强党对乡村振兴发展的全面领导

支部带好头，农民有盼头；支部强不强，关键在“领头羊”。下党乡的成功归因于党建引领，在于党对乡村振兴发展的全面领导。近年来，下党乡始终加强乡村基层党组织建设，重点抓牢党的队伍建设，抓好“关键少数”，选好“关键人物”，推进乡村党组织书记选配改革，拓宽选人用人视野，进一步优化“村官”“驻村第一书记”“双带头人”等人选的知识结构体系、地缘与隶属关系的配备等，保证政令畅通。相关支部始终拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强党建为民、服务为民的基本情怀和本领，并用实践证明了：只有全面推进党的建设新的伟大工程，把基层党组织锻造得更加坚强有力，才能团结群众、带领群众，推动乡村振兴走向胜利。

3.强化宗旨意识，提升服务乡村振兴发展的组织力

全心全意为人民服务是党的宗旨，乡村振兴的目的就是为了践行党的宗旨。下党乡相关党支部通过强化党员宗旨意识，并将这种意识转化为服务乡村振兴发展的组织力，并协同群众创建农业专业合作社联合社、“八五民宿”等，为带动下党乡亲“摆脱贫困”、走向共同富裕奠定了组织基础。他们通过强化宗旨意识，坚持为了群众谋振兴、依靠群众谋振兴，让振兴成果给群众共享，把群众有效组织起来，让群众主动参与，激发了群众的自主创新与热情斗志，并用实践证明了：只有全心全意为了人民的宗旨意识，才能充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，增强人民群众的自主创新意识和自主发展能力，凝聚起实现乡村振兴发展的坚强组织战斗力。

4.强化融合发展，打造“党建+”乡村品牌文化产业

下党乡亲在党建引领下，因地制宜、主动作为、精准施策，推行“公司+合作社+农户”的共建共享模式，吸引农业专业技术人员及民营企业加盟入伍，带动乡村居民“抱团取暖”，有效凝聚群众力量，不断创先争优。对各自分散种植的农作物进行有机融合，建立了技术、市场与资源的融合体，开创了“小农户”与“大市场”的新格局，完成了“最后一公里”的建设衔接，实现了产业市场化经营。成功推动了“党建+茶产业”“党建+信息化”“党建+乡村旅游”等产业信息文化品牌的融合打造与推广发展，为农民增收拓宽渠道，为乡村振兴建设不断“造血”，更好地保障了“三农”可持续健康发展，努力走出了一条具有闽东特色的乡村振兴之路。

二、乡村振兴目标下闽东基层党建引领方面存在的问题

（一）基层党组织缺乏政治领导力

乡村党组织长期扎根基层一线，服务村民生产、生活及其他物质文化的基本需求解决等，多以实干能干为主，普遍缺乏在“政治领导力”上的学习研究与实践提升，对党和国家关于推进乡村振兴政策的理解、社会主义市场经济发展规律的认识、农村农民农耕文化思想的指导力等，还有不到位的地方。当前下党乡的党员总数337 人，平均年龄52.5 岁，其中66 岁以上占比18.10%，青年党员骨干较为缺乏，党员老龄化较为严重，与新形势下的乡村振兴发展目标任务要求还有一定的距离。

（二）基层党组织的战斗堡垒作用发挥参差不齐

当前，乡村基层党组织的战斗堡垒作用发挥参差不齐，主要体现在基层党组织队伍的文化水平较低、创新管理服务意识不强，缺乏党建知识、经济常识、业务操作常识等方面的学习与实践，这些问题的产生制约了基层党组织的战斗堡垒作用发挥，推动乡村党组织的各项工作任务落实成效与乡村振兴发展的责任目标要求还有一定的距离。当前下党乡较为缺乏高学历的党员骨干，在党员的学历结构中，专科学历以下的占比88.13%，大学学历占比10.39%，硕士以上学历占比1.48%，文化程度偏低，队伍结构不合理；在落实“三会一课”制度上也有不严不实的现象。

（三）“党建+”平台资源力量未充分展现

在万物互联的时代背景下，“党建+”平台的共建共享模式已逐渐成为常态，需要多种资源、多个体制、多项政策、多方主体的共同参与推动而成。在问卷调查的结果分析上，关于“党建+乡村振兴”平台的创建与推广问题上，所收集的相关制约因素的数据如下：“交通便捷问题”占比44.03%，“环境卫生状况问题”占比29.85%，“乡村居民的乡村振兴意识不强”占比18.66%，“管理服务的规范性问题”占比7.46%；关于“党建+智慧服务”的平台创建与推广问题上，乡村居民的知晓率30.36%，使用率48.65%，好评率50.25%。总体而言，“党建+”平台资源力量的发挥未能充分体现出来，建设成效有待进一步提高，群众参与率有待提高。

三、党建引领下“走好闽东乡村振兴之路”的思考

下党乡作为闽东的一个乡村振兴发展特色典型之一，始终以习近平总书记的回信精神为指引，上下一心搞建设，一棒接着一棒干，持续发扬“弱鸟先飞，滴水穿石”的精神，埋头苦干，久久为功，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，致力于闽东乡村振兴样板建设，其取得的成功具有多方面的启示意义。

（一）坚持党建引领，大力提升基层治理能力

要始终坚持党建引领，以“难忘下党”红色主题展馆为主线，以下党村为中心点，串点成线，讲好红色故事，不断增强党建引领的引擎功能，切实把习近平总书记留给下党的宝贵精神财富，传承好、弘扬好。在搭建“五个党建为民平台”的基础上，把支部建在产业链上，通过制定村规民约、感恩教育、乡村课堂、廊桥夜话、星级文明户评选等载体，倡导移风易俗和乡风文明建设，树立自立自强，自力更生观念，在发展建设中讲贡献、比作为，乡亲们要以勤劳致富，以干得助为荣，掀起“学回信、抓发展、促振兴”的热潮，形成听党话、跟党走、抢抓机遇、只争朝夕的发展氛围，而这一切均要求我们务必坚持党建引领，大力提升基层治理能力。

（二）拓宽产业空间，努力走好乡村振兴之路

要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜加大一二三产业融合发展，以首创“四同”活动为载体，让学员与群众“同吃、同住、同劳动、同调研”，继续做大做强学习小镇，同时加大“农特精”产业的标准化、规模化的发展；积极建设美好家园，推动人居环境整治往精细化提升，不断地提升群众获得感、幸福感；努力走好乡村振兴之路，深化“公司＋合作社＋农户”共建共享模式，发挥党支部领办合作社作用，让党员干部带动返乡青年、新村民进乡就业创业，做大做强“下乡的味道”品牌，拓宽产业空间，推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴；以打造“中国红色新地标”“乡村振兴新样板”为目标，始终牢记“靠山吃山唱好山歌”的嘱托，立足实际，坚定信心，埋头苦干，努力开拓下党乡村振兴新局面，绝不辜负习近平总书记的殷切嘱托和社会的关心厚爱，努力走好乡村振兴之路。

（三）促进机制融合，推进乡村振兴战略发展

推进乡村振兴战略发展是一个紧迫性、复杂性、全局性、挑战性的系统工程。建立健全推进乡村振兴建设“5+3+6”机制融合框架（见图1），总体把握全面推进乡村振兴战略的总体目标任务，细化研究部署，统筹协调运作，高质量服务乡村振兴的人才培养提质、技术创新攻关、能力建设提升、科学研究支撑、管理服务到位、成果推广转化的六大提质增效行动。

图1：推进乡村振兴建设“5+3+6”机制融合框架示意图

以着力于构建“3”个体系为主线，充分调动各区域“政府、高校、企业、农户”的“四位一体”共同参与，打造“集群”发展格局与效应，形成有效信息资源的互通、共享，促进全方位的管理与服务，全过程的保障供给信息与需求信息的平衡，并打造一支能研究强落实善于推广的“蹲点”干部人员、科技人员、经营及农业人员等，走进田间地头、进村入户“抓生产、促管理、保收成、稳民心”的为民服务平台；以着力于构建“6”个平台为载体，协同推进“创新型”乡村振兴样板建设，保障项目研究与落地实施的有效衔接，构建人、财、物、政策等信息的“集合体”，定制特色营销模式，以点带面，形成联动效应，助力乡村文化产品、农业产品、旅游产品等推广使用；以着力于构建“5”种导向为指引，分析研判、检验成果，以解决什么问题、达到怎样目标、市场需求什么、质量如何管控、是否达成结果为衡量标准，保障建设方向的准确性、可行性和必要性。

四、结论

党建引领下的下党乡乡村振兴之路实践经验告诉我们：全面推进乡村振兴战略，不能一蹴而就，要坚持“弱鸟先飞”的理念，发扬“滴水穿石”的精神，保持“久久为功”的定力，发挥基层党组织和党员干部在推进乡村振兴建设的这场“主体战”中的主力军作用，使之成为“懂农业、爱农村、爱农民”的“主心骨”，不断提升政治引领力、社会号召力、群众组织力，并善作善成，为全面建设社会主义现代化新农村而努力奋斗，争取更大光荣。

注释：

[1]习近平：《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》，《人民日报》2021 年2 月25 日。

[2] 习近平：《在中央农村工作会议上的讲话》，新华社，2020 年12 月28 日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/29/content_5574955.htm。

[3]习近平：《在给福建省寿宁县下党乡的乡亲们回信》，新华社，2020 年8 月4 日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-08/06/c_1124842881.htm。

[4]李玉素：《论学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要讲话精神》，《人民日报》2018 年10 月1 日。

[5]郑树歆、陈笔琭、徐焕枝：《党建引领乡村振兴的创新实践及经验启示——以广州市从化区为例》，《探求》2020 年第6 期。