新时代背景下乡镇干部领导力提升的着力点

◎苏曼丽

万丈高楼平地起。乡镇是我国行政序列组织的末端，是公共政策落实的关键环节，是社会矛盾和冲突的集聚地，更是基层组织的坚实根基。广大乡镇干部承担着贯彻落实国家方针政策，提供服务基层、协调矛盾和化解风险的重大职责。乡镇领导干部作为党和国家联系人民群众的重要纽带，其领导力的强弱对中国共产党执政基础具有重要影响。进入新时代，乡镇干部面临新挑战，要推进乡村振兴，完善基层治理体系，亟待提升领导力。

关于领导力的研究，国外的研究起步较早。领导力的内涵在领导特质理论、领导行为理论、领导权变理论以及当代领导理论等演进中不断变化。我国学者结合中国国情对领导力的研究进行了探索。王绍光提出从国家层面看领导力包括强制能力、再分配能力、规管能力、濡化能力以及吸纳和整合能力等。[1]刘峰认为，勇于自我革命是党的领导力新时代的体现，并且党的领导力重要体现在全面领导。[2]我国学者尤其强调党的领导力必须秉持以民为本的执政理念，并将其贯穿于领导活动的全过程。例如，冯秋婷认为，衡量党的领导力存在客观标准，这一客观标准就是广大人民群众对党的态度。[3]这与我国先秦时期的政治家、思想家的论述高度一致。我国自古有“天视自我民视，天听自我民听” “民之所欲，天必从之” “民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎丘民而为天子。”[4]这些论述都意在强调重民情、听民意对保持政权的权威性和稳定性的重要作用。总体看来，国内学者对领导力的研究有不少积累，但是对基层组织领导力的研究相对较少，对乡镇干部领导力的研究有待更进一步。

一、提升乡镇干部领导力的重大意义

乡镇干部队伍的建设和发展，直接关系党的执政基础，影响基层治理的水平，决定我国乡村振兴事业的发展前途，是乡镇干部成长发展的内在要求。

（一）提升乡镇干部领导力事关党执政地位的巩固

习近平总书记强调：“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。”[5]这一重要论述把共同富裕摆在了更加重要的战略地位。实现共同富裕目标，关键是要提高乡镇广大农民群众的生活水平，缩小城乡差距，实现乡村振兴。乡镇作为乡村振兴的“主战场”和各项政策落实的着陆点，乡镇领导干部作为党和政府密切联系群众最直接的桥梁，处在服务群众的第一线，必须坚持以人民为中心的发展思想，结合本地实际情况落实上级的政策，以高强的领导力带领农民群众发展乡村经济，早日实现共同富裕，从而巩固党的执政基础。

（二）提升乡镇干部领导力有利于提高基层治理水平

乡村治，百姓安，国家稳，乡镇在基层治理体系中具有重要地位。习近平总书记多次强调，要夯实乡村治理这个根基。治国安邦的重任在于基层，乡村“治理有效”必须加快乡村治理能力以及治理体系的发展步伐。这就要求乡镇干部提升领导能力，不断强化乡镇党组织在基层治理中的重要作用，加强基层群众自治，更好地实现乡村治理发展目标。由于乡镇工作环境复杂，任务艰巨，乡镇领导干部只有充分认识新时代乡镇工作的机遇和挑战，提高政治站位，以改革创新为契机，以能力建设为抓手，切实增强做好基层工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，才能提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（三）提升乡镇干部领导力是实现乡村振兴目标的迫切需求

民族要复兴，乡村必振兴。党的十九届五中全会将全面推进乡村振兴列为“十四五”时期的重要目标。习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，打赢脱贫攻坚战后，要全面实施乡村振兴战略，大力推进农业农村现代化。面对重大的任务和艰巨的考验，乡镇领导干部只有切实提高自身的政治能力，提升知识素养，强化责任担当，让自身的能力与岗位职责相匹配，才能实现乡村振兴战略落地成效，让改革发展成果惠及全体人民。因此，新阶段做好“三农”工作，必须提升乡镇领导干部的领导力，以更有力的举措，勇于奋斗的精神和创新发展的思路，增强脱贫地区的内生发展动力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（四）提升乡镇干部领导力是乡镇干部成长发展的内在要求

党的十九大报告提出，党的干部要不断强化政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。党的干部是党和国家事业的中坚力量，乡镇干部领导力是党的领导力的重要基础。乡镇干部不仅要政治过硬，还要本领高强，以高超的领导艺术，把党的工作做好，获得群众的认同，开拓自身成长发展的空间。在乡村，农民群众利益诉求复杂多样。乡镇干部要服务好最广大的农民群众，争当乡村振兴的“领头羊”，必须具备优秀的综合素质、高超的领导能力，才能从容应对乡镇工作的复杂局面，更好地为基层群众服务，不断成长为值得群众信赖、勇担当善作为的新时代基层领导干部。

二、乡镇领导干部应着重提升五种能力

乡村振兴战略意味着新征程的开启，面对世界百年未有之大变局，乡镇领导干部必须提高政治站位，提高科学决策能力、贯彻落实能力、群众工作能力、应急处突能力、组织协调能力五种领导能力，以适应解决复杂矛盾、突出问题的需要。

（一）科学决策能力

汶川地震发生时，北川县的一些乡镇领导展现出较好的决策能力，减少了人员伤亡。5月12日地震发生当天，北川县青片乡党委书记、乡长等在回乡的路上经过马槽乡，第一时间判断马槽乡可能是震中，立即采取措施将群众转移到空地，并搭建地震棚。北川县桂溪乡在地震后为了转运伤员，该乡领导当即提出在国道上拦车，并顺利完成了伤员的转运任务。这是非常态下的非常措施，它表明领导干部只有具备果敢的勇气和敏锐的判断力，才能做出正确的决策。

面对异常艰巨复杂的基层社会矛盾，乡镇干部如何提高科学决策能力成为一个紧迫的课题。乡镇干部必须心怀“国之大者”的格局，做到因势而谋、顺势而为，练就迷雾中看透问题的本质，在挑战中及时把握乡镇发展的机遇。由于社会知识经济迅猛发展，知识更替速度极快，乡镇领导干部要善于在海量信息中捕获有利信息，在深刻领会中央精神基础上，把乡镇工作融入党和国家事业的大局中，结合本地实际，对未来发展作出合理预测和判断，找准契机，及时出台推进乡村振兴的对策措施。

（二）贯彻落实能力

陕西省黄陵县索洛湾村党支部书记柯小海，工作在服务群众的最前沿。在脱贫攻坚战中，他作为一线指挥，结合当地实际和发展需要，带领村民相继建起龙湾停车场、洗车场，组建运输公司等，使曾经的“烂杆村”成为远近闻名的“明星村”。他常说：“党员就是要为群众办实事。”正是因为柯小海从实际出发，本着为群众办实事的理念，全身心投入乡村发展的事业，展现了一名基层党员领导干部抓落实的执行力。

“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部最重要的工作是抓落实。实践告诉我们，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。既要志存高远，埋头苦干，发扬“钉钉子精神”，以干一行爱一行的劲头，始终保持对工作的热爱和执着，沉下心、扑下身，做到想干事、能干事、干成事；还要继承和发扬甘于奉献牺牲的精神，有“不获全胜决不收兵”的坚定决心，以高度的责任感将上级决策部署落实到位，用过硬的本领展现担当作为，切实解决人民群众的实际困难，提高农民群众的获得感、安全感、幸福感。

（三）群众工作能力

党的十九大报告明确提出，领导干部要增强群众工作本领。乡镇领导干部要发挥联系群众的桥梁纽带作用，创新党的群众工作方式方法，练好内功、善作善成。随着群众民主意识、法治观念与文化水平的提高，乡镇群众工作能否顺利推进，更多取决于群众对乡镇领导者人格修养和个人魅力的认同感。由此，乡镇领导干部要加强与群众的沟通，用通俗易懂的语言，用诚恳的态度与群众平等对话，让群众充分理解上级政策，凝聚共识，形成合力。乡镇干部要鼓励群众献计献策，广开言路、虚怀若谷、不耻下问，向群众借脑借智，让基层群众知无不言、言无不尽，坚持一切为了群众，一切依靠群众。

济南市历下区甸柳新村街道第一社区曾经因为企业改制，不少退休党员转入了社区。一开始由于缺乏归属感，许多人不愿交纳党费、不愿参加组织活动。社区原党委书记陈叶翠秉承“党支部书记是一盏灯”的理念，坚持“要想管理好就要服务好”的信念，身体力行做到“用服务聚党心，以党心聚民心”。工作中，她带领社区党委成员逐个走访社区党员，了解情况，帮助大家解决了一个个难题，即使是在她被检查出身患恶性肿瘤后也依然坚持工作，表现了全心全意为人民服务的精神和扎扎实实服务群众的能力。就这样，大家被陈叶翠真情实意暖热了，社区老党员愿意亮身份、当先锋，一支500 余人的党员志愿服务队伍在社区成立了，在应急处突等方面发挥了重要的作用。

（四）应急处突能力

基层矛盾频发、风险此起彼伏，愈发要求乡镇干部居安思危，勇于应对各种风险考验，以处变不惊的心态、临危不惧的勇气，随机应变的智慧，积极采取有效方式维护基层社会的稳定。对于一些顽固性的遗留问题，不能采用简单粗暴的解决方式，应该因地制宜，以创新思维解决问题。随着自媒体时代的到来，舆论传播越来越迅速、广泛，乡镇领导干部要掌握舆论工作主动权，维护社会稳定和安全，要借助各种新媒体，及时发布国家方针政策并向民众反馈其关注事件的处理情况，避免谣言的传播，提升乡镇政府公信力。

2019年年末以来，新冠肺炎疫情的暴发是对国家治理体系和治理能力的一次大考，相对于城市，乡村的应急管理设施建设较薄弱，信息化程度较低，加上基层群众危机防范意识相对缺乏，对乡镇领导干部的应急处突能力更是巨大的挑战。随着大数据等科学技术的进步，使得乡镇的应急管理与风险防控有了更多的有效手段。乡镇领导干部只有主动学习和掌握科学技术在应急管理中的运用，才能更好地实现应急指挥和更顺畅地横向联动协调，切实提高乡镇应急管理水平。

（五）组织协调能力

乡镇工作内容繁重、涉及范围广，对口部门多，乡镇领导干部必须具备良好的综合协调能力。要根据不同工作的要求，按照轻重缓急，学会“弹钢琴”，重点问题要与领导班子充分沟通，紧急情况要及时向县区分管领导汇报，工作中多思考多积累经验，及时有效化解矛盾。乡镇领导干部要正确领会上级决策部署，并与当地具体实际有机结合，准确传达、把控方向、落实到位，防止执行中出现偏差和失误，同时要具备组织协调能力，带领大家协同作战，尽己之能、尽人之力、尽人之智，激发团队的工作积极性。

例如，在处理危机事件时，乡镇领导干部一方面需要迅速统筹本地资源，以更好地落实上级的决策部署；另一方面要充分调动各方力量，获得各相关部门的协调配合，降低运行成本，提高应对效率。领导干部还要特别注意群众的情绪反应，要与群众充分沟通，做好必要的安抚工作，并及时公开相关信息，防止因信息不对称引起群众的不满，甚至引发不必要的恐慌。

乡镇领导干部五种能力的关系

以上五种能力相辅相成，其中“科学决策能力”是乡镇领导干部的基本能力，乡镇领导必须结合本乡镇实际情况，并融入党和国家事业的大局中进行科学谋划；“贯彻落实能力”是乡镇领导力的关键能力，乡镇作为最基层的行政组织，乡镇领导的中心工作就是把上级的决策部署贯彻落实好，切实推进实施乡村振兴工作；“群众工作能力”是乡镇领导应具备的核心能力，群众工作既是科学决策的重要前提，也是贯彻落实的落脚点，乡镇领导干部与群众打交道的能力，直接影响乡镇工作的成效；“应急处突能力”是乡镇领导的重要能力，在乡镇突发事件与灾害危机更频发的环境下，这是对乡镇领导的能力素质和心理素质的双重考验；“组织协调能力”是乡镇领导的综合能力，组织协调可能出现在乡镇工作的所有环节，如何向上协调，如何向下协调，如何横向协调，这些都是领导的基本功。

三、乡镇干部领导力提升的基本路径

面对新机遇、新挑战，为进一步提升乡镇干部的领导力，要从干部的个人层面、组织层面、社会层面多个维度入手，切实强化乡镇干部为人民服务的宗旨意识，以锲而不舍的精神不断创新工作方式方法；完善乡镇干部考核评价和教育培训制度，加强干部队伍建设；加强社会监督、维护干部形象，为乡镇干部营造良好的工作生活环境。

（一）强化乡镇干部个人素质不断提升领导力

要提升乡镇干部领导力，首先要从领导干部自身入手，乡镇干部只有不断强化学习能力以夯实领导力基础，深入调查研究使领导决策更符合基层实际，必须坚持人民立场、坚定政治定力、不断开拓进取，才能加快实现全面推进乡村振兴战略的宏伟蓝图。

1.强化学习能力

政治理论素养是乡镇领导干部做好一切工作的“定海神针”，是“看家本领”。乡镇领导干部要系统掌握马克思主义基本理论，不断提高自身理论水平和政治素养，要有意识地学习现代领导科学知识，优化知识结构，补齐短板，提高思维能力。同时，乡镇领导干部应树立终身学习的理念，使学习成为一种习惯，在干中学、学中干，在学习中不断增强理论水平，在实践中提高解决实际问题的能力，做到读书修身、从政立德。

2.深入调查研究

习近平总书记强调：“人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”[6]乡镇干部领导力的提升是为了更好地服务群众，领导力水平的高低也应由群众评判。由此，乡镇干部要把党的初心使命铭刻于心，深入本乡镇问题最复杂、矛盾最突出、位置最偏远的村屯开展调查研究。乡镇领导干部要杜绝调查研究出现“走马观花、蜻蜓点水”等形式主义问题，必须扑下身子，接地气、通下情，解剖麻雀，才能发现典型、找到症结，做到察实情、出实招，把实事做到家门口，把服务做到群众的心坎上。

3.坚持人民立场

“民惟邦本，本固邦宁。”习近平总书记深刻指出：“人民是我们执政的最大底气。” 毛泽东说过，“我们是人民民主专政，各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上 ‘人民’二字” 。[7]乡镇领导干部担负着建设社会主义新农村的重任，必须始终坚持以人民为中心的根本立场，始终保持同人民群众的血肉联，切实为人民群众做好事、办实事、解难事，以自己的实际行动，巩固脱贫攻坚成果，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

4.坚定政治定力

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要增强党员干部的政治定力，明确指出党员领导干部要坚守政治定力。一要做到忠诚、干净、担当。乡镇领导干部必须始终保持对马克思主义的坚定信仰，对中国特色社会主义的坚定信念，在大是大非面前经得起考验。二要守规矩。在所有党的纪律和规矩中，政治纪律和政治规矩是第一位的。乡镇领导干部要时刻绷紧政治纪律和规矩这根弦，约束自己的言行，守住纪律底线，防微杜渐，坚决树立党员领导干部的威信。三要防腐拒变，乡镇领导干部作为党和国家权力在基层的执行者，要经得起诱惑，耐得住寂寞，常思贪婪之害，常怀廉洁之心，用好手中的权力为百姓谋福祉。

5.不断开拓进取

惟改革者进，惟创新者强。乡镇干部要走出“舒适区”，不断挑战自我，推动辖区经济高质量发展，大力培育新的增长点。如果没有敢担当的气魄和善作为的本领，便不可能带领广大人民群众走上致富之路。[8]乡镇干部只有锐意进取，勇往直前，才能做到改革不停顿，创新不止步。“行百里者半九十”，纵观中国共产党带领中国人民从站起来、富起来到强起来的每一步，都是锲而不舍的奋斗足迹。乡镇领导干部干事创业不能急于求成，必须脚踏实地，一步一个脚印，久久为功。正如习近平总书记强调的，要有“功成不必在我”的胸襟，“功成必定有我”的担当，利在长远的耐心和毅力。

（二）加强组织建设提升乡镇干部的领导力

乡镇干部的领导力提升离不开组织的培养，必须建立科学的考核评价机制，为乡镇干部营造担当作为干事创业的氛围；优化乡镇人才队伍建设，完善乡镇干部激励机制，加快乡镇领导干部的合理流动；完善干部教育培训机制，优化培训内容，提高乡镇干部的领导力。

1.完善干部考核评价机制

建立科学的考核评价机制，为乡镇干部营造担当作为干事创业的氛围。一是将过程考核和结果考核相结合，注重日常考核。二是考核主体多元化，将上级考评、平级考核与群众评价相结合，提高群众评价的权重。三是考核结果要与领导干部的选拔任用、评先奖优挂钩，加强考核结果反馈。在考核过程中，要避免考核的“平均主义”，形成干部“能上能下”的科学用人制度，激发干部干事创业的积极性；要防止容错成为“免责金牌”，对触碰法纪红线的坚决不容；要防止将惩治问责当作推动工作的“万金油”，对干部管理不能简单粗暴。

2. 加强干部队伍建设

一要进一步推进机构改革，优化工作职能，明确工作责任，精简内设机构，通过整体协作，形成工作合力，推动乡镇各项工作顺利开展。二要构建基层组织人才工作网络，成立乡镇、街道人才工作领导小组，建立基层党员活动站，充分发挥村、社区基层党组织的作用，使其成为集人才引进、培养、使用为一体的综合型人才工作平台。三要完善乡镇干部激励机制，搭建干部干事创业平台，不断探索吸引高层次人才服务基层的新办法、新形式等，全面加快干部的合理流动，打开人才引进的阀门。

3.注重干部教育培训

完善干部教育培训机制，优化培训内容，加快乡镇干部综合能力素质的提升。一是多方面拓宽培训轮训途径。通过组织学习、挂职锻炼、岗位交流等方法，掌握各种业务知识，成为农村工作的行家里手，全方位提高乡镇干部的领导力。二是建立以干部需求为导向的教育培训。制定培训方案前要充分了解干部的需求，确保有学习需求的乡镇干部都有参加培训的机会。培训的内容要尽可能满足干部的实际需求，可以采用“菜单式”的自主选择课程，注重与乡镇工作密切相关的课程，例如基层党建、乡村振兴、信访维稳等。三是及时评估与反馈培训效果，培训学习后及时汇集干部对培训方式、内容等的客观评价，根据反馈情况及时调整培训方案。

（三）为乡镇领导干部营造良好社会环境

为打造具有吸引力的乡镇干部干事创业平台，营造良好的社会环境。要通过各种监督方式加强社会监督，提高乡镇干部社会治理的科学性，营造良好政治生态；要加大对乡镇干部先进典型的宣传力度。同时，在政治待遇、经济待遇、人文关怀等方面给予更多倾斜。

1.加强社会监督

随着民主政治的不断发展，公民的维权意识不断增强，民主监督的诉求也不断增多，群众可通过信访、线上与线下的举报等形式反馈监督结果。一是丰富社会监督的形式，可以通过各种新媒体形式对政府进行舆论监督，不仅有利于提高公众的参与度，也有利于促进政府运作的有效性，从而提高乡镇干部社会治理的科学性。二是加强社会监督的力度，不断完善和畅通社会监督的渠道，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续曝光和纠治形式主义、官僚主义问题，坚决防止不良作风反弹回潮，营造风清气正的政治生态。

2.维护干部形象

乡镇干部的形象需要赢得广大群众的认可。一要加大对乡镇干部先进典型的宣传力度，在全社会形成尊重乡镇干部的风气，弘扬干部献身基层服务群众的精神，引导广大基层干部以先进模范人物为榜样，打造具有吸引力的乡镇干部干事创业平台，为乡镇干部成长发展营造良好的社会生态。二要引导群众树立崇德向善的价值观，加强乡镇群众的自我管理、自我教育、自我提高。通过开展良好家风、勤劳致富、道德模范等系列评选活动，弘扬真善美，传播正能量，推动乡村文明建设，以良好的社会风气带动乡镇居民整体素养的提高，有利于乡镇干部形象的塑造和提升。

3.营造良好环境

政治上，给予乡镇干部政策倾斜。要稳定乡镇干部人才队伍，增强乡镇干部的成就感，对敢担当有作为的基层干部应拓宽其晋升空间，使其工作有奔头。经济上，提高乡镇干部工资收入，完善基本待遇保障。对条件特别艰苦地区的乡镇应给予额外的工作补贴，对于有特殊贡献的干部给予一定的奖励，使其工作有盼头。生活上，为乡镇干部提供相对舒适的环境。要改善乡镇的基础设施建设，改善乡镇干部就餐、住宿、工作、学习条件等，让乡镇干部能安身、安心、安业，更好地在基层履职。■

[注 释]

[1]王绍光．国家治理与基础性国家能力[J].华中科技大学学报（社会科学版），2014（3）：8-10.

[2]刘峰．中国共产党领导力的继承与创新[J].中国领导科学，2018（4）：30 .

[3]冯秋婷.全面锻造新时代强大领导力[J].行政管理改革,2017(01):7-10.

[4]田广清．中国领导思想史［M］．上海：上海交通大学出版社，2007：19-65.

[5]孟鑫．实现共同富裕是关系党的执政基础的重大政治问题[N].光明日报，2021-01-28.

[6]习近平．在基层代表座谈会上的讲话[N].人民日报，2020-09-20．

[7]毛泽东文集：第5 卷[M].北京：人民出版社，1996： 135.

[8]陈斌．让干部敢担当善作为[J].人民论坛，2019（1）：60-61．