EPC模式下火力发电工程质量管理体系研究

2022-07-08郝青松邱云峰中国能源建设集团江苏省电力设计院有限公司江苏南京210000

水泥工程 2022年1期

郝青松，袁军，邱云峰（中国能源建设集团江苏省电力设计院有限公司，江苏南京，210000）

0 引言

2019年住房和城乡建设部印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》，各省市也密集出台了相关工程总承包管理规定或实施细则。这些管理办法及规定反映了目前工程总承包市场关注的热点问题，将彻底改变工程总承包领域缺乏全国统一规范性文件的现状，对于培育全国统一的工程总承包市场，完善工程总承包管理制度，提升工程建设水平，培养具有综合竞争力的工程总承包商，促进工程高质量发展，意义重大。实际上火力发电工程的EPC工程质量管理较传统工程质量管理具有较大区别，2018年国家能源局对《电力工程施工质量验收规程》进行了修编，其中最重要一点是加入了“工程总承包单位验收栏”，该变化对于工程总承包单位的质量职责和质量管理体系提出了新的要求。本文将根据目前工程总承包相关规范规定对火力发电工程总承包管理体系进行研究。

1 火力发电工程质量管理要求

火力发电工程EPC（Engineering Procurement Construction）是业主对公司进行委托，按照合同的条款对整个工程项目的各阶段包括勘察设计、采购、施工、单体调试、分系统调试、生产试运行等展开全过程的承包。由总承包单位对工程的质量、进度、安全和费用进行负责。通过对设计、采购和施工的深度交叉融合以及对项目管理流程进行优化来达到提高效率、降低成本、缩短工期并最终达到获得一定经济效益的目的。

1.1 设计质量管理要求

总体设计质量管理要求见图1。

图1 设计质量管理要求

（1）初步设计：初步设计评审专家对初步设计原则进行审查，涉及规范、布局、工艺等，确定项目的最终框架，为施工图设计提供依据。

（2）规划设计：由建设项目规划审查机构对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督。该审查主要对总平面布置是否符合红线要求、立面效果是否符合地方总体规划要求进行审查。经审查后的总平面布置图和建筑图作为施工图设计的依据。

（3）施工图设计：施工图审查由施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，尤其是火力发电工程工艺复杂、高温高压管道多，因而施工图审查尤为重要。图纸会审指工程各参建单位（建设单位、监理单位、施工单位等相关单位）在收到施工图审查机构审查合格的施工图设计文件后，在设计交底前进行全面细致的熟悉和审查施工图纸的活动，主要熟悉拟建工程的功能、熟悉审查工程平面立面尺寸、检查施工图中容易出错的地方有无出错、从有利于该工程的施工质量美观等方面对原施工图提出改进意见。

（4）竣工图设计：竣工时，按照施工实际情况画出的图纸，因为在施工过程中难免有修改，竣工图能够让电厂运行人员比较清晰地了解土建、机务、电气、热控实际安装情况。

1.2 采购质量管理要求

对于采用EPC模式的火力发电工程项目，由设计部门提出设备技术要求、质量标准、供货范围，经过控制经理（费用管理）审核后交由采购部门进行采购。设备生产制造过程一般委托设备监造或第三方进行监造。尤其是汽轮机、发电机、锅炉等重要主机设备，设备监造单位应当制定监造大纲，监造大纲需要明确监造计划及管理措施、监造过程中重要的环节和验收要求。针对设备安全或性能最重要的相关检验试验、重要工序节点、隐蔽工程、关键的试验和不可重复的试验设置停工待检点（H），必须停工待监造人员到位，确认该点的作业工序；针对设备安全或性能重要的相关检验试验项目设置现场见证点（W），监造人员在现场进行作业监视；设置文件见证点，对检验记录、试验报告、原材料和配套零部件的合格证明进行检查。

1.3 施工质量管理要求

（1）参建单位质量管理。各参建单位履行自身质量管理职责，确保质量行为、工程实体符合质量要求。

其中质量行为包括：施工组织总设计、专业施工组织设计、专项施工方案、作业指导书编审批完成，并进行工程交底；项目组织结构、人员资质符合要求；图纸会审、设计交底、设计变更与闭环等相关资料完善；质量管理制度符合要求等。

施工实体资料包括：设备开箱、原材料送检报告等；单位工程、分部分项、检验批等验收资料；压力试验、泄漏试验、灌水试验、通球等试验记录；检测报告：土建、金属、电气、沉降观测等。

（2）质监部门质量监督。火力发电工程不仅需经地方建筑工程质量监督管理部门的监督，还必须接受电力工程质量监督站的检查。通常两部门通过对各参建单位的质量行为、质量实体的检查，确认火力发电工程是否符合转序要求。其中地方建筑工程质量监督部门的监督节点包括：地基处理验收、基础施工验收、主体结构施工验收、竣工验收。电力工程质量监督站的监督节点包括：首次及地基处理、主体结构施工前、交付安装前、汽机扣盖前、锅炉水压前等10个阶段，见图2。

图2 质监部门监督节点

（3）特种设备质量监督检查。火力发电工程中特种设备多，包括锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等。根据国家特种设备管理办法的要求，特种设备在施工前需要向工程所在地的设区市的质量技术监督管理部门办理书面告知，在施工过程中主动接受特种设备安全监督管理部门的监督管理，并接受监督检验机构的监督检验。

（4）住建消防管理部门。依据《消防法》修正案、《建设工程质量管理条例》和《建设工程消防监督管理办法规定》，住房和城乡建设主管部门对建设工程消防设计审查、消防验收、备案以及备案抽查管理。针对大型火力发电工程必须经过消防设计审查、消防验收后方可投入使用。消防设计验收主要对现场实体是否按照已经审查的图纸进行施工、消防设施的配置、安全疏散通道进行验收。

（5）其他监督部门的验收。现场金属实验室的验收、规划验收（灰线、基础、标高）、防雷接地验收、环保设施验收、职业健康与劳动保护验收等。火力发电工程属于关系公众安全的工业工程，验收工作相较于传统建设工程严格，验收项目更多。

2 火力发电工程EPC项目质量管理体系

2.1 EPC模式质量管理的特点

项目质量管理的目标是实现通过项目决策所确定的质量控制标准，使项目的各方面包括其适用性、耐久性、安全性、经济性、可靠性及环境的协调性等均满足业主需要并符合国家法律法规、技术标准和规范的要求。

EPC项目的质量涵盖了整个项目的各个环节，包括设计质量、设备质量、施工质量、材料质量和影响项目运行或运营的环境质量等，各项质量均应满足业主方的质量需求并符合国家相关的技术规范和标准的规定。相比传统的工程项目承包模式，EPC总承包模式下的质量管理具有自身的优势和特点，主要体现在以下几个方面：

（1）EPC总承包模式下实行全过程质量管理，质量管理范围广。总承包商以EPC总承包模式承包工程项目时，需要对工程项目建设的设计、采购、施工、试运行及保修等全过程的质量负责，并需要参与到全过程的质量管理中。这种质量管理模式可以使总承包商将设计、采购、施工、试运行及保修等各阶段有机结合起来，统筹兼顾各个阶段的质量问题，从而达到事半功倍的效果。同时总承包商分包商对质量问题承担连带责任。

（2）EPC总承包模式下的质量管理的具体实施是在各阶段具有相关性。传统项目管理模式下的管理是将设计、采购、施工、试运行等阶段相互分开，各阶段相互脱节，由不同的参与单位进行管理。EPC总承包模式下虽然各阶段相互联系，但是各阶段质量管理工作主次分明，且上一阶段工作结果会对下一阶段工作的开展产生一定的影响。例如在设计阶段的工作质量直接决定了设备物资的质量，进而影响到采购阶段的采购物资质量；而一份施工图设计质量会影响到现场施工管理人员对施工组织设计的编制，也会影响到现场的施工质量。

（3）EPC总承包模式下的质量管理工作存在相互交叉性可充分发挥EPC总承包商的综合管理优势，使总承包商可以有效协调各专业板块、各分包商、各阶段的工作，减少不必要的摩擦推诿。在实际操作中，这种交叉作业模式，不仅可以缩短工期，还可以及时解决存在的质量问题。例如在设计阶段同时进行施工，可以及时发现设计中存在的问题，及时进行设计变更，避免不必要的损失。

（4）EPC总承包模式下的质量问题责任主体单一。EPC总承包模式下，建设方与总承包商签订总承包合同，只有总承包商对工程项目建设承担主要责任，总承包商直接管理和对接各专业分包商和供应商，建设方无需管理和对接各专业分包商和供应商。