新时代背景下民航交通战略发展研究

曹琳昱 张建军

摘 要：民航交通作为城市公共交通的重要组成部分，为现代城市基础设施建设、城市公共服务以及区域经济的发展提供动力支撑。如何转变新时代背景下民航交通发展战略途径，加快城市民航交通发展建设进程，助推我国民航产业发展，课题组成员通过深入调研，分析绵阳南郊机场发展特点，了解其发展战略模式，分析城市民航交通行业战略发展的可行性。 结合绵阳南郊机场战略发展为实例，提出新时代战略发展动力模式，助推我国民航产业建设与发展。

关键词：民航产业发展;民航交通;民航产业基础环境发展

中图分类号：F512.3文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）15-0154-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.154

1 民航交通行业发展概况

我国民航产业发展较发达国家起步较晚，尤其是民用机场整体基础建设和发展还处于薄弱环节。而我国客运量较大的中小机场主要集中在我国东部沿海、经济发达地区以及旅游热点地区。除此之外，其他民用机场要么离枢纽机场较近，要么其客源辐射范围处于枢纽机场的一定范围内的共同特点，普遍运量不饱和，规划滞后。而西南五省和西北等经济较差的地区，由于人口、对外往来、城市发展等多方面原因，导致地方机场客货运输吞吐量严重不足，常年需要依靠地方政府的民航资金扶持才得以生存，处于严重亏损状态，发展异常缓慢。所以，为促进我国民航产业基础环境发展，提高民航交通行业经营水平的稳定性，中国民航发展要根据现行状态，借鉴国外经验规划和战略规划，根据各地具体民航发展特色，积极构建民航建设环境，规划好环境战略和市场战略，确保民航发展的高效性，满足民航发展的基本需求。[1]

2 绵阳南郊机场发展特点分析

（1）三家共用，全国唯一。绵阳南郊机场是全国唯一一家军、民、训三方合用机场。目前除民航运输飞行外，中国民航飞行学院在绵阳设有一个分院开展训练飞行，中国空军空四师在绵阳南郊机场驻有一个副营级护卫队。不同性质的飞行其飞行方式不同、占有空域不同、使用机型不同、机场保障要求不同，在同一区域共同开展活动，相互影响和制约较为明显。

（2）运行管理体制特殊。南郊机场建设总投资资金来源，除空管项目有国家民航局投资外，其余全部为绵阳市政府投资。机场飞行区产权属于空军，航站区产权属地方政府，空管系统产权属民航，机场日常管理由西部战区空军委托绵阳市政府负责，除空管指挥由飞行学院负责外，其他管理均由绵阳民航局承担。所以机场运营管理体制比一般普通机场复杂且特殊。

（3）机场使用效率很高。绵阳南郊机场通航运营至今，年起降架次已经高达17万，排在全国机场前20名，空域、跑道、起落航线容量已经完全饱和，使用十分繁忙。而绵阳南郊机场现年旅客吞吐量已突破400万人次，位居全国民用机场中前50位，是四川的第二大机场。

3 绵阳南郊机场发展模式及战略举措定位

3.1 发展模式

绵阳南郊机场航线网络的发展与壮大，与机场营销战略的形成与成熟正相对应。面对发展困境，绵阳机场通过发展求取生存的解答，积极开展营销工作，探索新的自主发展模式，坚定地走上了市场化道路，逐渐获得了较显著的成就。

（1）“以副养主、以主促副”战略定位。绵阳南郊机场以践行“以副养主、以主促副”的整体经营思路，围绕航空主业本身，延伸上下游产业链，构建起了完整的产业体系。完善整個服务保障流程，为新开通的各条航线提供基本的分销渠道。绵阳南郊机场在原有组织架构基础上，设置了专门的市场部，主要负责航线开拓以及与航空公司的沟通联系工作。同时，为了扩大航线客源基础，分别向北京、上海、广州、南京等地派驻商务代表，对口联系当地的旅行社，争取当地旅游团队。这一举措为绵阳南郊机场从事异地客源市场开发打开了大门。在绵阳南郊机场开始转变内部发展战略的过程中，不断增进对民航行业状况、航空市场规律、航空公司业务体系的认识，通过主动汲取、反思、砥砺，在绵阳民航管理局党委改革创新的思想要求下，逐渐开始了对于机场市场发展战略的初步思考。

（2）形成联营协议。绵阳南郊机场一期建设总投资中资金投资过大，债务负担沉重，导致机场投入运营后，面临极其严峻的资金周转问题。绵阳南郊机场在原本的运营思路中，做出了期望以营业收入填补资金链的不足，通过经营维持企业财务良好运转的计划，开始了新一轮的投入。为了维持主要运营干线的稳定，绵阳南郊机场按照现行的行业状况，在航线经营上均与航空公司签订了联营协议，确保航线得以顺利开通。但在联营期间，各航空公司都刚刚涉足绵阳航空市场，缺乏市场规模和状况的数据积累，也谈不上对客源规律和特征的量化分析，更遑论对市场开发拓展手段的研习，最终导致绵阳机场航线总计亏损严重，致使绵阳南郊机场深陷财务困境之中。随着财务危机的不断加重，机场依靠市政府投资、银行贷款、社会融资等多个渠道，结合与航空公司的联营一起投入新航线开拓和市场开发，成为化解债务的最根本动力。

（3）探索新发展道路。首先，绵阳南郊机场在最初的市场规划中，提出利用好绵阳的交通区位优势，以“本地规范少流失、周边倾斜加吸引、外地灵活下工夫”为市场拓展方针，一是着力开展“绵阳科技城的空中绿色走廊，距九寨沟最近最好的机场”这一品牌宣传，让本地和周边以及与之相衔接的公商务及自费旅客熟知和习惯从绵阳机场进出港;二是在航线运营上广泛开展旅游切位分包经营，吸引旅游客源充实航班;三是派驻专人负责北京、上海、广州、南京等地客货运销售业务，同时广泛联系本地及周边县市渠道，组建机场的客票销售和团队组织渠道网络。其次，在“十五”规划中，绵阳南郊机场明确自身主业方面的发展方向，规范稳定本地航空客货源市场，辐射倾斜周边客货源市场;积极挖掘、灵活组织省外客货源市场;加强宣传攻势，积极寻求与各航空公司的联系与合作，在确保已批已开航线的基础上，逐步稳妥开辟新的航班航线，并逐渐加大与成熟航线的航班密度。最后，绵阳南郊机场进一步明确与成都的关系，凭借“绵阳科技城”的区域优势，明确自身旅游机场的市场定位，实现成都双流机场和黄龙机场错位补充，实行差异化发展的思想开端。

（4）改革机场运营体制。绵阳航空市场对于所有机场人来说都是崭新的领域，市场经验的缺乏在所难免，在一片混沌之中，绵阳南郊机场开始了对前进方向的探索。机场投入运营之初，百事待举。舟山机场的发展为绵阳南郊机场的发展带来了启发。绵阳南郊机场以自身资源为基础，强化辅业的促进作用，走协同发展的道路，符合当时做大做强的市场发展思潮与自身发展现状。因此，在2004年绵阳南郊机场中心组学习会上，提出了“改革是绵阳南郊机场发展的方向和动力”思路，南郊机场在未来发展道路上应该思考机场发展前途的问题。所以绵阳南郊机场需要立足于绵阳市的经济社会发展需要，明确自行发展的道路。

3.2 战略举措定位

（1）总体发展战略。按照“就近乘机、方便快捷”的原则，绵阳南郊机场以绵阳本地为服务中心，以覆盖周边地级城市及区县进行服务。为了与成都双流机场、天府机场共同构建“两主一辅”的多机场体系，共同服务于成都平原城市群及西北、陕甘南区域客源需求的战略定位。绵阳南郊机场采取协同互补、错位竞争的发展策略，遵循“低成本+旅游”的发展路径，以“经绵入川、入藏客源、异地客源+川西北、陕甘南、成德绵本地客源”为目标客源市场;进行客源自费结构为主、旅游为辅战略导向，构建平原+高原的源航线网络，开辟入川航空新渠道，打造川西北航空价格洼地和四川航空旅游集散地。将绵阳机场建设成为成渝城市群的重要辅助机场和川西北区域性航空枢纽。

（2）市场发展战略。为进一步保持机场发展稳定性，南郊机场继续将发展航线航班作为营销工作中心，不断完善航线网络，实现对于全国省会城市、经济发达城市和重点旅游城市的全覆盖战略。首先，提升绵阳南郊机场外围资源获取能力，完善始发航线结构，以满足不同层次旅客差异化需求。绵阳南郊机场继续支持现有驻场航空公司在绵做大做强，持续投入运力，开行始发航线，扩大市场份额。其次，为加快通航机场建设，尽快分流民航飞行学院训练飞行量，为民航发展腾出空间;巩固本地客源市场，强化周边市场开拓;运用新媒体渠道，创新宣传模式推动强化机场品牌战略，突出“区位更近、票价更低、乘机流程更方便”的品牌价值，不断强化机场品牌价值、丰富机场品牌内涵。最后，重点完善对绵阳南郊机场周边区域团队旅客进离场的转运服务，完善空铁、空地衔接体系，不断提升来绵乘机的便捷性。

4 助推民航交通战略发展的建议

（1）依靠政府投入，加快基础设施建设。机场的行业特性决定，不能缺少民航局、空军和地方政府的政策支持。特别是中小型机场要加速建设成为大型机场和区域枢纽，更应发挥机场作为企业的积极性和能动性。所以，在今后的民航交通发展过程中，要紧密依托地方政府的政策和资金支持，加快航站楼及附属酒店的建设，推进边检、海关、检疫等功用设施落地，为区域枢纽建设创造良好的硬件基础。

（2）加强政企合作，实施协同发展战略。我国民航交通与公路和铁路运输已形成立体化交通网络。民航交通要充分利用好行业优势，加强对国家和地方促发展政策的解读，以配合城市发展和民航交通建设。各机场应加速临港产业的发展，以建设现代航空物流为重点，大力发展区域和城市群为目标的配送物流和中转物流的航空产业物流服务，使之成为民航机场的优势产业，以带动城市区域经济发展和民航交通体系化构建。

（3）立足旅游市场，扩展航线网络。构建民航交通主体，应积极配合城市地方政府共同营销，积极促成航旅互动平台的建立，支持推广其成为辐射区域的团队营销服务主体。民航交通的发展，要不断总结历史经验，深化市场细分，坚持实行差异化的发展战略，进一步推动高端旅游产品的开发和营销引导，实现旅游产业价值链条的横向拓展。积极同各航空公司协调沟通，继续坚持“低成本+旅游”的路径，继续完善航线网络，着力补齐班期不足的航点航线，致力新开城市历史航线，坚持市场调研和航线拓展，进一步加强航线航空的网络建设。

（4）改变营销模式，提升服务品质。民航交通要形成口碑，就应该加快机场品牌建设，突出“区位更近、票价更低、乘机流程更方便”的价值特性，立足城市本地优势，加强辐射周边，扩大宣傳面，丰富宣传手段，并谋求主动融入城市营销的体系，将机场打造为城市民航交通营销的终端媒介。同时以突出真情服务和便捷的出行、中转为基础，合理设计具有城市特色的航站区环境，完善各项商旅和团队客源配套服务功能。持续推进乘客满意度调研，并根据调研结果，有针对性地进行反馈，提高机场整体的服务质量，使旅客的出行满意成为机场一个重要的战略控制环节。

（5）构建一体化综合交通运输体系。目前以民航、公路和铁路运输形势为主的立体化交通网络已基本形成。但从长远规划来看，未来民航交通还需要与高铁换乘互通，实现候机楼内接入便乘，创新空铁联营基础设施建设和综合服务能力。同时，还需进一步协调当地政府和交通运输管理部门的大力支持和配合，同时联动铁路部门实现航空DGS与铁路售票系统的互通，以求实现旅客出行只需办理一次“机车票”。未来民航交通的发展与规划，要将周边铁路、公路、城市交通发展与机场发展统一规划，形成互联互通的机场综合交通体系，还要发挥轨道交通在机场集中输运体系的骨干作用，形成高效、绿色的机场集输运体系，推动机场多式联运发展。[2]只有这样才能真正意义提高对民航事业的支持力度。

（6）加强人才队伍建设。在新时代背景下，人才是民航高质量发展的重要战略资源，建设一支符合时代要求和机场发展需要的人才队伍，对实现民航强国战略具有重要意义。[3]首先，民航业要不断完善人员招聘及人才引入机制，完善员工培训及人才培养机制，坚持航班吞吐量与全员收益挂钩的薪酬分配机制，并建立以绩效考核为辅助的激励机制，强化控总量的用工体系。其次，积极贯彻和落实国家及民航业关于机场建设人力资源预算的规划、人员成本控制体系，把人才作为企业长期战略资源来经营。最后，借鉴和参照公务员级别的评定方式，按时、按贡献、按类别体现劳动待遇。建立明确的内外部人才竞争机制，实现公平透明的晋升渠道，同时应加强为职工工作能力职业发展规划的设计。

5 结论

民航交通作为新时代交通体系的重要组成部分，对拉动地方经济发展、促进人员往来交流与公商务投资具有重要的现实意义。积极构建民航交通战略发展环境，优化新时代民航交通发展战略思路，推动我国民航交通事业真正意义上到一个更高的台阶。

参考文献：

[1]肖尧，鲁帅.中国民航发展环境的战略思考[J].科技展望，2016，26（32）：256.

[2]李堃.加快民航强国建设发挥民航在交通强国建设中的引领作用[J].民航管理，2018（1）：28-30.

[3]沈健.新时代民航强国战略下机场人才队伍建设刍议[J].民航管理，2021（3）：48-50.

[基金项目]2021年度市级社会科学研究规划项目（项目编号：MY2021ZC049）。

[作者简介]曹琳昱（1986—），女，汉族，四川人，本科，四川文化艺术学院助理研究员，研究方向：公共事业管理和企业管理;张建军（1986—），男，汉族，四川人，本科，绵阳南郊机场管理人员，研究方向：航延经营与开发、市场营销。