财政惠农补贴资金发放实务思考

摘 要：财政惠农补贴资金涉及项目多、人数多、金额大，有时一个补贴项目就涉及上万个补贴对象，也存在舞弊风险。文章从财政惠农补贴资金发放实务操作入手，介绍了如何快速准确找出惠农补贴申报表中的异常数据、如何快速准确发放各项惠农补贴资金以及如何杜绝补贴资金发放过程中的舞弊行为，以期为财政惠农补贴资金发放实务操作提供参考。

关键词：惠农补贴资金;重复数据;农民生产

中图分类号：F325.15文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）15-0064-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.15.064

近年来，随着国家惠民惠农政策力度不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇入受益群众银行卡方式发放，对方便服务群众起到了积极作用，营造了良好的农业宏观发展环境，有效增加了农民收入，提高了农民的生产积极性。但同时也存在补贴项目零碎交叉、补贴资金管理不规范、补贴发放不及时不精准等问题，影响了政策实施效果。

各项补贴资金申报造册前要经过严格的程序，一般都要经过村委会摸底排查、登记、汇总信息，然后在村务公开栏进行公开公示（公示时间不少于7日），公示后报乡（镇）审核。乡镇人民政府在收到村委会申报后，组织有关工作人员深入村进行核实，及时纠正存在问题，严格按政策把好基础数据申报关，确认无误后乡镇进行汇总，并通过政府官网公示等多种形式公示，公示期满无异议后方可造册审批。财政惠农补贴资金涉及项目多、人数多、金额大，有时一个补贴项目就涉及上万个补贴对象。发放过程中，总会出现这样那样的问题，一旦发放错误，追缴很难，所以务必做到准确发放到户，账号和金额正确是基本要求，不能重发和漏发。

补贴资金发放过程中一般有三个问题要解决，一是如何检查发放表格中的账号和姓名与财政惠农补贴系统中的账号和姓名的一致性，也就是快速查出有错的账号和姓名。二是如何快速检查发放表格中是否有重复数据，也就是快速查出是否有人员重复享受补贴。三是如果重复数据合法合规，如何快速而准确地合并发放表格中的重复数据。

1 用VLOOKUP函数与AND函数查错

如果补贴资金发放表格中的户名或账号与补贴系统中的户主姓名或账号不一致，将发放数据导入惠农补贴系统会失败。可用VLOOKUP函数和AND函数结合起来检查发放表格中的账号和姓名与补贴系统中的账号和姓名的一致性（如果确定表格账号和姓名一致，或者就以账号为准，不管姓名，可根据实际情况操作）。

首先要导出惠农补贴系统中的基础数据，把姓名所在列复制到账号所在列的右边，此表格作为被引用的基础数据表格。打开补贴发放表格，用VLOOKUP函数根据补贴发放表格中的账号把导出的补贴系统基础数据中的姓名引用到补贴发放表格中，以比对两者姓名是否相同。

在补贴发放表格中选定要引用过来的补贴系统中的姓名的位置，调出VLOOKUP函数，弹出的函数参数对话框中有查找值、数据表、列序数、匹配条件四个值要填。对话框中的查找值就是发放表格中第一条发放数据的账号所在单元格，对话框中的数据表就是补贴系统中导出的基础数据的从账号到姓名的所有数据（从账号到姓名的所有单元格全选），从账号到姓名有几列，列序数对话框中就填几，例如：选中的账号到姓名共有4列，列序数就是4。匹配条件填0，表示绝对引用。然后确定，再回车，双击第一个引用过来的姓名所在单元格右下角或拖至整列，就把系统中与补贴发放表格中相同的账号所对应的姓名引用过来了。

如果引用过来的是无效数据，则表示发放系统中无发放表格中的账号，需要根据实际情况决定是否在系统中添加该户基础信息。

在引用过来的姓名旁边的单元格（如H4）中输入“=and（b4=g4）”（b4为发放表格中的姓名所在单元格，g4为引用过来的系统中的该账号所对应的姓名所在单元格），以判断发放表格中的姓名与系统中的姓名是否一致（见表1）。

双击H4单元格右下角或拖至整列，显示为FALSE的就是姓名和账号不一致，显示为TRUE的为正确数据。

这样就快速定位了发放表格中与系统基础数据不一致的信息，进而查明原因，是系统中的姓名有误，还是上报的发放表格中的姓名有误。

2 用countif函數来查找重复数据

很多情况下同一张表格中会出现相同的账号，可能是重复登记了农户发放数据，这就需要核实后删除;也可能是家中亲戚借用了此账号发放补贴，这就需要合并数据。往往在导入系统不成功后才知道有重复数据。为提高工作效率，拿到表格后，如何快速知道是否有重复数据呢？可通过如下途径解决这个问题。

打开相关单位报来的发放表格，选中银行账号所在列。在菜单中点格式→条件格式。

在条件1下拉框中选中公式，再在公式右边框中输入“=countif（d：d，d4）>1”（d列为银行账号所在列，d4为所在列的第一个账号，大于1表示筛选出重复账号）（如图1所示）。

点格式，在弹出来的单元格格式对话框中点击图案按钮，图案下面的单元格底纹中选比较鲜艳醒目的颜色，这样在发放表格中重复数据就能醒目的显示出来，这里选深色，点确定，得到图2。

再点确定，这样重复数据就以醒目的红色底纹显示出来了（见表4），进而需要查明是误报还是其他原因。

3 可用数据透视表来合并发放表格中的重复数据

各项补贴资金原则上应打到本人社保卡中，但实际工作中会出现各种情况，补贴资金需要他人代为领取，打至他人卡中，这样补贴资金发放表格中就会出现正常的重复数据现象。对于这些正常重复数据，需要合并。发放表格中如果重复数据只有一两处，直接合并就行了。如果较多，由于这些重复数据散落在发放表格中各处，通过查找再加总合并，费时费力，而用数据透视表合并重复数据既快速又准确。

打开发放表格，拖选发放表格中从账号至金额所在列，账号和金额字段也要选中，点击表中数据菜单，再点击数据透视表，然后点确定。在弹出来的数据透视表对话框中勾选账号和金额，相同的账号就合并了，金额自动以相同的账号汇总。操作完成后，选中数据的所有行然后复制，粘贴到导出的发放清册格式表中，就得到唯一的账号和金额了。再根据账号引用其他数据或直接在补贴系统中采用数据辅助补全都可以。

4 发现错误及重复数据的处理

需要在当地派出所导出户籍信息，以供备查。首先对通过比对发现的发放表格中与系统中不一致的姓名，应作为重点审核对象。最简单直接的就是在户籍信息表中查询不一致的姓名是否确有其人，了解户主与受益对象的关系，了解其是否享有补贴资格。其次对于用countif函数查找出来的重复数据如果有两个以上，通常是故意的行为，应作为重点审核对象，并可延伸至其他补贴项目。

5 区分重点与非重点补助项目

对于各种补贴项目应区分出重点审核项目和非重点审核项目特困人员供养补助资金、农村居民最低生活保障资金、农村抚恤（优抚）资金、大中型水库移民后期扶持资金等常态化的定时、定人，按月、按季补贴项目，由于前期经过重重审核，长期、多次发放，错报概率较低，属非重点审核项目。对于灾民生活救助资金等偶发性的补贴项目，应重点审核，防止利用补贴名义列支其他资金，如利用补贴名义支出招待费或其他各种不合规支出项目。而根据受灾面积确定补贴金额的项目，因受灾面积需要测量，确定难度较大，具有可操作性，也应是重点审核项目。

6 杜绝惠农补贴资金发放中舞弊行为举措

要完全杜绝惠农补贴资金发放过程中的舞弊行为，就要使各项补贴信息置于群众监督之下，使各项惠农补贴资金发放透明化，让每个群众如果想知道哪户享受哪些补贴，便可便捷地查询到。因为是用公共财政资金进行补贴，群众有知道哪些人享有补贴、享受哪些补贴项目以及享受补贴资金数额的权力。

补贴资金发放透明化、置于群众监督之下，使得申报、发放惠农补贴资金操作者无法舞弊、不敢舞弊，也可减少各种检查，减少行政成本。

以安徽省为例，现行的安徽省惠农补贴发放信息查询平台查询条件太严格，要录入姓名、身份证号、银行卡号才可查询，使得查询平台失去了监督的意义。可放宽查询条件，能够直接输入姓名，无须输入身份证号和银行卡号即可查询该户名下所有补贴信息，让补贴受益者接受社会监督。

惠农补贴资金发放关系到受益对象的切身利益，相关工作人员责任重大，要有很强的责任心，严格履行发放程序。补贴发放数据录入补贴系统前，要确保发放数据准确无误，要审核补贴对象是否享有补贴资格，还要确保补贴对象的信息和金额准确，而每个补贴项目每個补贴批次的补贴对象又处于动态变化之中，利用信息技术已经不仅仅是为了提高工作效率，当下已经是实际工作中必不可少的工具。

参考文献：

[1]曲哲涵. 财政补贴资金 “一卡”领取[N].人民日报，2020-12-13（003）.

[2]李菁媛. 七部门联合加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理[N].中国农机化导报，2020-12-14（002）.

[3]本刊编辑部.关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见[J].当代农村财经，2021（2）：38-40.

[4]财政部，农业农村部，民政部，等 .保监会关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见[J].中华人民共和国财政部文告，2020（12）：15-18.

[作者简介]罗百飞（1975—），男，汉族，安徽宣城人，本科，中级会计师，研究方向：行政事业单位财务。