施工索赔对工程造价的影响及解决方法

2022-07-07柯虹西

大科技 2022年27期

柯虹西

（重庆市城市建设土地发展有限责任公司，重庆 400020）

0 引言

项目合同履行期间，由于对方的过错造成了实际的损失，需要向对方提出经济损失、工期顺延等方面的要求。施工索赔要将法律条文、合同作为依据，是一种合情、合理、合法的行为。施工索赔是工程建设期间最为常见的索赔类型之一，通过开展施工索赔，能够使业主方的利益得到保障，同时对促进建筑市场的健康、长远发展有着极为重要的意义[1]。

1 索赔类型分析

工程施工建设期间，要想提高索赔工作的效率，就要对引起索赔事件的原因做出分析，进一步明确责任方。一般来说，导致索赔的原因很多，总结起来主要有以下4 个方面因素。

1.1 人为因素

对于业主方而言，由于自身的不当行为所引起的索赔行为较为常见。首先，招标文件存在错误是一种常见的类型。其次，施工现场如果没有做好前期准备，或者是没有根据合同要求提供相应的材料、机械、设备，或者是拖延施工图纸的批准等因素，都将导致施工索赔事件的发生。此外，如果项目施工期间拖延隐蔽工程的验收，或者是拖延支付工程款等行为，也将导致索赔事件的发生。另外，如果在项目建设过程中变更建设计划、供料环节没有质量证明，还将导致现场无法正常施工。最后，如果由于业主代表没有严格按照合同条款切实履行其职责，由此所导致的施工延误问题，都可能引起施工索赔问题。

1.2 施工缺陷、设计变更方面的索赔

首先，在开展设计工作期间，没有对各类因素考虑周全，出现了漏项、变更等问题，由此所导致的工期延误、返修加固或者是停工待图等问题；其次，由于前期地质勘探等工作不到位，导致设计内容与现场实际情况不符，进而造成施工延误等方面的损失。除此之外，施工工作开始之后，因为设计不合理的问题，需要采取相关的技术措施进行补救，会导致施工成本的增加[2]。

1.3 合同文件索赔

首先，合同条款中存在语言用词不准确，或出现漏项等问题。其次，合同条款之间存在相互矛盾的问题。最后，合同中的某些条款与要求过于苛刻，并且存在着欺骗性行为，或者是隐含着较大的风险。

1.4 其他因素

首先，由于施工条件的改变而导致的索赔问题。比如，因为施工进度加速，使得各类资源、材料、机械设备以及人员成本的增加，或者是由于工作量的增大而产生的额外费用。其次，由于当地建筑市场、政策法规的变动而导致的索赔行为。比如，当地建材市场的价格出现波动，会导致工程造价预算价格出现变动，或者是银行对贷款利率进行了调整。上述因素的出现，都可能导致工程造价产生变动，因而引发施工索赔行为。除此之外，如果施工期间的某种材料、设备进口的过程中受到限制，或者是材料的关税提高等等。最后，由于自然、社会环境变化所导致的索赔。比如，自然灾害的发生，或者是现场施工手续不齐全等因素，都可能引发索赔行为。图1 为索赔类型。

图1 索赔类型概况

2 施工索赔对工程造价产生的影响

对于施工索赔而言，其主要是针对施工费用和工期所开展的索赔行为。不管是费用索赔，还是工期延迟，都将对工程造价产生不利的影响。对于工期索赔而言，其主要对象是承包商或施工方由于工期延误所提出的索赔事由。工程建设期间，若项目开展的时间较晚，或者由于其他因素所导致的工期延误，需要对误期损害给予一定的补偿费。另外，若工程能够提前完成，并满足设计方面的质量等要求，那么应当结合提前完成的日期，给予施工方一定的奖励[3]。当工程进入施工阶段之后，施工费用索赔行为时有发生。这主要是由于施工受到各类客观条件的影响，如果自然、人为条件发生变动，可能导致施工费用的增大，为减少损失可进行费用索赔，具体索赔流程如图2 所示。

图2 索赔流程

3 施工索赔的解决方法与措施研究

3.1 积极做好索赔的预防

3.1.1 加强合同管理

作为合同管理的重要内容之一，开展索赔管理工作期间，要将合同作为依据。同时，还要对合同进行不断的完善，防止合同索赔纠纷等问题的出现。首先，合同条款要力求详细，合同管理要将相关法律体系作为基础。结合实际情况，对合同做出及时的拟定、修正。其次，在开展合同管理时，所采用的流程、方法要具有规范性、可靠性。若发现合同中存在不合理、不规范的条款，要及时指出并由双方进行协商与处理。此外，合同管理过程中，若发现存在施工管理方面的问题，要结合合同规定与相关条款，明确责任方，尽可能避免索赔等事件的发生。另外，合同管理过程中，要最大限度的减少对工程造价和工程结算造成的不利影响。这一过程中，应当结合实际情况，制定出可行、合理且精细化程度较高的管理方案，进而提高合同管理质量。最后，还要结合项目实际情况建立完善的精细化合同管理机制，管理期间采用权责利项目合同管理模式。

3.1.2 积极准备索赔、反索赔等工作

一方面，要保证资料的齐全性。比如，要对双方来往的文件、施工日志以及备忘录等资料，进行全面的收集。同时，还要做好会议记要，注重工程核算资料、声像资料的收集与汇总。有了这些详细的资料、信息作为基础，并将其利用信息化技术进行统计、汇总、保存，能够对索赔事件的原因做出明确的划分，并对责任归属问题起到一定的帮助[4]。另一方面，要对索赔、反索赔管理工作的重要性引起足够的重视，参与谈判的人员要对合同条款与内容全面熟悉，并全面了解项目施工技术，提高索赔、反索赔方面的能力。

3.1.3 减少工程变更问题

由于受到自然、人为等因素的影响，施工期间难免会出现工程变更等问题。首先，当项目进入投标阶段之后，如果对图纸掌握的程度不够，将导致工程建设出现局部变动问题。同时，如果业主方提出相关的意见，也将出现工程变更问题。尤其在一些规模较大的工程项目中，由于施工周期较长，再加之多种因素的综合作用下，难免出现施工变更。为避免工程变更问题，应当对图纸设计工作引起重视，提高图纸设计质量。此外，还要对工程投标、合同签署等过程进行规范，提高管理水平，杜绝擅自更改设计等问题的发生。表1 为工程变更的控制方法。

表1 工程变更控制方法

3.2 合理填写索赔意向书

填写索赔意向书要注意以下5 点：①如果因为施工图纸不合理所造成的索赔问题，应当结合法律法规，在中标之后的28d 时间内，有权得到关于施工设计图纸方面的详细内容，如果在这一期限内业主方没有满足要求，就可以向业主方提出索赔诉求。②在项目实施过程中，如果出现了由于工程变更引起的索赔问题，项目的承包商可以根据合同条文提出相应的索赔诉求。③如果施工期间外界的环境发生了难以抗拒的巨大变化，也可进行相关索赔。④如果业主方自身没有将相关工作落实到位，也可以对业主方提出索赔。⑤在进行索赔意向书的填写工作时，要严格按照相关规定与要求进行填写，确保自身的合法权益免受侵害。

3.3 完善索赔同期记录

索赔事件发生之后要做好同期记录，索赔同期记录应重点包含以下几个方面的内容：首先，要对索赔事件的发生原因、经过以及现场的实际情况进行记录；其次，对于现场的人员、机械、设备的使用情况进行详细的记录，包括施工材料使用的数量、种类以及规格等信息，都要详细的记录在案，并保证数据的全面性、真实性。此外，索赔事件所引起的损失情况，要进行详细的记录，并对现场照片、影像资料等进行收集与记录。另外，对于工程审核人员而言，在接收索赔意向书后要在28d 内给出相应的答复。

3.4 建立健全索赔机制

首先，对于造价索赔机制的完善与优化来说，相关人员首先要对索赔案件进行经验总结，在此基础上对工程造价索赔机制做出完善。对于项目建设单位而言，要对当地建筑市场的发展情况作出分析，并结合前期的造价索赔案件与经验，对现阶段施工期间可能出现的索赔问题的原因、背景做出综合性研判，并在此背景下积极寻找合理、可行的解决方法与措施。其次，对于建设单位而言，在进行工程造价索赔预防工作期间，要着力提升项目索赔管理的效率与质量[5]。在此期间，建设单位要对合同签订的另一方所提出的索赔问题引起足够的关注。同时，在成本索赔工作开始之前，要对签订合同的另一方提出的索赔进行有理有据的反驳。除此之外，建设单位要与当地的监督管理部门联合起来，根据工程的实际情况，建立起相对完善的工程造价索赔机制，并结合工程实际情况进行调整与优化。

3.5 注重施工索赔人员的培养

由于施工索赔人员直接参与到索赔工作中来，因而其专业素养与业务水平直接关系到索赔与反索赔的结果。对于业主方而言，要注重索赔谈判人员的管理，提高反索赔谈判人员的专业水平，由此提高施工索赔管理质量（图3）。此外，对反索赔人员，对于双方订立的合同要做出全面的了解，并掌握一定的工程建设方面的知识[6]。除此之外，作为谈判人员还要具备一定的施工索赔谈判技巧，谈判期间要表现得从容、自信。