亚太地区高等教育质量保障新机制——“新冠肺炎疫情时代亚太地区高等教育质量保障应对机制及影响”会议综述

张建新，王诗润，何文静

(云南大学 高等教育研究院，云南 昆明 650500)

2019年暴发的新冠肺炎疫情影响至今，全球不同国家和地区因新冠肺炎疫情影响持续调整教学模式，转变教学策略，更新管理方案。新冠肺炎疫情以及后疫情时代高等教育如何确保高质量发展是我们面临的新议题。为进一步推动亚太地区高等教育事业的发展，有效应对新冠肺炎疫情中与疫情后亚太地区高等教育质量保障面临的诸多挑战，2021年11月25日，亚太地区教育质量保障组织(以下简称APQN)学术会议暨年度会员大会在Zoom网络平台顺利召开。会议由APQN组织，新加坡EDUVALUE承办，会议的主题是“新冠肺炎疫情时代亚太地区高等教育质量保障应对机制及影响”。

亚太地区教育质量保障组织(APQN)2003年创立，是亚太地区高等教育质量保障领域最庞大、最具影响力的一家非政府、非营利性国际组织，拥有了来自45个国家及地区的250家机构会员。17年来，APQN一直在为“提高亚太地区教育质量”“消融质量保障区域边界”而努力奋斗。截至2021年11月13日，APQN国际会议组委会共收到来自15个国家与地区的36篇会议论文。其中，中国稿件共16篇，占总数的44%，其次是巴基斯坦和俄罗斯分别有3篇，分别占比8%。

会议开幕式由APQN副主席莫托娃(Galina Motova)博士主持。在350多位参会者的殷切期待下，新加坡EDUVALUE董事长欧阳骏(Barry Aw Yong)致欢迎辞。APQN主席张建新教授作会议主题演讲，她首先汇报了APQN在新冠肺炎疫情背景下所开展的11项重要学术活动，如2020年APQN新冠肺炎疫情对亚太地区高校的影响调查、2021年3-5月亚太地区在线教学质量的调查、2021年5月发布的APQN在线教学质量保障标准等，随后指出了新冠肺炎疫情对高校的影响、挑战以及高等教育质量保障未来发展的三大趋势。联合国科教文组织项目专家威尔斯(Peter J. Wells)博士致开幕词，表达了如何为可持续发展重塑高等教育的地位。

随后，会议就新冠肺炎疫情下国际化的质量保障、在线教与学的质量保障、外部质量保障的创新路径三个主题进行专题研讨，其间来自8个国家与地区的9位专家向参会者汇报各自的研究结果，并展开自由问答环节。最后，APQN召开了2021年年度会员大会，对2022年工作进行了部署，并由APQN理事帕蒂尔博士(Jagannath Patil)致闭幕词，2021年APQN学术会议完美落幕。

一、双重困境：亚太地区高等教育质量保障难上加难

2019年底，新冠肺炎疫情突然暴发，全球高等教育都在经历着前所未有的破坏和变革。截至2021年4月，受到各级各类学校停课影响的学生人数达到15.7亿，占全球学生人数的91.5%[1]。在新冠肺炎疫情的突然袭击下，在线学习也就立刻成为了传统面对面教学最受欢迎的替代方案[2]。但由于高等教育内部缺少应对在线教育的经验，外部又缺少质量评价的标准，高等教育质量面临着巨大挑战。

(一)内部缺乏质量标准

新冠肺炎疫情期间，许多高校纷纷采取线上教学的方式进行课堂教学，教学场地从实体教室转向虚拟网络，教学方式变得缺少互动，学生体验感受到极大影响。中国台北学者方玉琳通过实证调查研究指出，近一半的学生认为在线学习不如传统面对面教学有效，并且只有6%的学生对在线学习非常满意。在线评估是一个紧迫的问题，但却是确保学生学习成果的最佳选择[3]。由于高等教育在线教育经验的缺失，这给高等教育质量保障带来了巨大困难。

1.教师转变教学模式面临考验。对于大多数教师来说，他们被迫“手无寸铁”地走上战场。全球各地的教师都被赋予了在没有培训和支持的情况下立即开始在线教学的使命[4]。事实上，在该在线教学期间，教师比以往任何时候都需要更多的支持来表明其在线教学的质量[5]。阿曼马沃尔博士(Wafa Al-Maawall)和西亚比女士(Munira Al-Siyabi)提出教师的工作环境、教学风格、自我监控、素质提高、专业发展都是影响教学质量的因素，而这些因素在新冠肺炎疫情特殊的情况下都很难保障。

2.学生转战线上学习未做好准备。首先，部分学生在教育资源上未做好准备。根据调查显示，2019年仍有63%的农村人口无法在家上网，发展中国家农村和城市之间的互联网接入差距要大得多[6]。这对于学生来说，互联网连接不良很容易让他们落后。其次，在线学习过程中，学生的学习也面临着巨大的挑战和困难，54.2%的受访者表示，他们缺乏与老师和同学的互动是一个严重的学习问题。除外部环境外，53.6%的受访者认为自己缺乏自律，50.1%的受访者认为自己很容易被周围环境分心(见图1)。由此可见，学生转战线上学习，由于各方面原因而未准备好接受线上教育的状态是制约高等教育质量保障的内部关键因素。

图1 在线教育的主要问题(1)Quality and inequality，“Students’ learning experiences and perceptions toward online learning amidst Covid-19”.2021 APQN Academic Conference,2021-11-25.

3.高等院校遭受持续打击。高等院校缺乏足够技术设备去支持在线教育[7]，在很多欠发达地区或国家根本就没有条件开展在线教育。中国学者杨雅涵进一步指出，高等教育机构还需深入改进综合治理，高校危机干预不足受到广泛批评的项目包括行政效率低、教师业务不熟悉、回复不及时以及在线教室的设备陈旧等。由于新冠肺炎疫情原因，巴基斯坦职业技术教育研究所(TVET institutes)活动受阻，所有招聘机构和公司推迟了招聘过程，也推迟了行业的实习机会，新冠肺炎疫情暴发期间巴基斯坦以及其他一些国家的失业率有所上升。除此之外，APQN调查结果显示:30 %的受访者认为他们的健康状况只是达到了平均水平(见图2)，高校需要进一步完善综合防控。由此可见，高校技术缺乏和面对突发事件的综合管理落后均是制约高等教育质量保障的内部因素。

图2 APQN调查：受访者对其高校绩效的总体评估(2)APQN survey，“the COVID-19 Impact in Higher Education Institutions (HEIs),” Shanghai Journal of Educational Evaluation, 2020, 9(5):74-79.

(二)外部缺少质量标准

新冠肺炎疫情的发展态势是个未知数，区域之间持续的封闭状态使得国际质量评估机构难以维持正常的质量评估工作。新冠肺炎疫情突如其来，全世界的外部质量保障机构以及第三方机构都没做好应对准备。高等教育被迫在线教育只是临时应对方案，教育质量评估机构转型后面对仓促上马的高校主体应如何去调整评估标准呢？如何能应对新的风险呢？

1.质量评估转型有风险。外部质量评估会很难像教与学模式转变那样迅速，然而却不得把传统的面对面评估转为虚拟的线上评估，许多外部质量保障机构都在艰难地决策。越南国立大学教育认证中心副主任霍达海梅(Ho Dac Hai Mien)强调：“在工业4.0和新冠肺炎疫情流行背景下，高等教育远程教育质量应该受到利益相关者的关注。”[8]新冠肺炎疫情下，远程高等教育的质量评估标准不得不作出技术调整，这将给国际教育质量评估机构的专业性提出新的挑战。

2.跨境教育难保质。现阶段跨境高等教育已经成为高等教育国际化最重要的构成部分和最主要的实施途径之一[9]。在线评估和资格认证是出国留学、中外合作办学等形式的跨境教育的重要前提。新冠肺炎疫情下在线评估让资格认证增加了作弊的风险，必然对跨境教育造成前所未有的巨大阻碍。英国政府管理资格认证服务机构Ecctis负责人特里菲罗博士(Fabrizio Trifiro)预测：“新冠肺炎疫情后，跨境教育的战略重要性将继续增长，因为供应商正在认识到跨境教育运营和国际合作在满足无法出国或不愿意长途旅行的学生教育和培训需求方面发挥的作用。”[10]同时，新加坡首席战略研究员吴沺陞(Alan Go)也提出：“在许多国家引发了一个重大问题，潜在员工向雇主提交假证书，并促使教育、公司、招聘机构和政府的利益相关者积极寻求解决方案。”[11]

二、双管齐下：亚太地区高等教育质量保障迎难而上

新冠肺炎疫情期间，亚太地区高等教育质量保障困难重重，而高校和师生依旧迎难而上。一方面，内部管理体验补经验之不足；另一方面，外部管理保障弥标准之缺位。

(一)内部管理教学体验：师生齐发力，弥补经验之不足

高等教育质量保障的内部教学体验的内容包括三个方面，教师的教、学生的学和学校的支撑与管理。

1. 教师为驱动，促进优质教学：阿曼教师内部驱动模型。教师是高等教育质量内部保障的重要驱动，特别要注重教学质量和有效性。新冠肺炎疫情期间，由于线下教育质量的监督过程被冻结，教师急需更多支持来证实其在线教学质量。而阿曼学术界一直缺乏教师在教学质量方面所扮演主角的研究。因此，马沃尔博士和西亚比女士以此为出发点，通过定量与定性相结合的方法以及154份问卷和7次访谈结果，揭示了阿曼语境中推动教学质量的教师相关因素，注重教师对质量和教学关系的内省解释，表明质量措施对教学质量并未产生显著影响，也表明教师对自上而下的机制不满意，更愿意积极参与教学评估过程。最后建议授权教师积极参与优质教学的协议，并推荐学校采用内部驱动因素模型(见图3)[5]。

图3 阿曼教师教学内部驱动模型

2.学生为主体，缩小认知差距：台湾学生学习质量与不公平。学生是高等教育质量内部保障的必要主体。作为教育教学的主体，学生对于课堂的体验和认知极其重要，不仅影响到学习收获的体现，也能推动教师教学的改进。随着大多数高等教育机构转向在线教育，教师的通信技术能力、学生的学习适应性都发生了变化。为探寻新冠肺炎疫情下学生的认知体验和学习经历，台湾政治大学的方玉琳(Arinna Fang YuLin)和候永琪 (Angela Yung Chi Hou)通过问卷开展调查，探讨在线学习面临的调整及其存在的不公平问题，为拟制在线教学评估标准提供依据。基于回收的517份问卷结果得知:不公平和质量问题是快速转为在线学习的主要问题；质量保障机构要主动采取措施，尝试通过指导方针、原则或标准有望解决实际教学与学生认知之间的差距，还要加强国际合作，对在线教育开展适时、适当的评估[12]。

3.高校为支撑，完善质量保障：香港警察学院独到的措施。高校是高等教育质量内部保障的强劲支撑。完善的高校质量保障体系不仅可以保障教学的顺利开展，还能推动教师的教学改进和学生的认知体验。2020年新冠肺炎疫情暴发时，香港警察学院(HKPC)致力于通过互动式质量保障机制(QAM)与内部学习课程评审系统(ILPA)提供质量保障培训，并通过两者的相互作用促进以结果为导向的教与学(OBTL) (见图4)。奇克(Carmen Chik)强调，香港警察学院通过教学技术策略，让学习计划在具有挑战的新冠肺炎疫情时期也能适应不断变化的环境和制度，从而为不同级别的学员提供必要的装备；同时，在“以荣誉、责任和忠诚服务香港”的过程中，培养学生具备职业道德的心态、掌握所必须的知识和技能[13]。

图4 互动式质量保障机制(QAM)与内部学习课程评审系统(ILPA)互动关系图

(二)外部管理质量保障：区域组织协调发展、弥补标准之缺位

高等教育质量的外部保障主要是通过区域和国家之间的协同发展，以弥补标准之缺位。一方面以区域性平台为助力，APQN展开了全球性的新冠肺炎疫情专题调查；另一方面，为跨国教育作贡献，Ecctis提出了跨境教育资质认证框架。

1.以区域性平台为助力：APQN全球性专题调查。2020年，新冠肺炎疫情给学习、工作和生活带来了极大的影响，与此同时，高校面临前所未有的挑战。基于此，APQN开展了一次覆盖面广的全球性调查。根据问卷设计的基本信息、新冠肺炎疫情时期调查对象的心理状态和行为表现、高校采取的措施、对高校的建议及调查对象的意见反馈五个部分，对来自全球47个国家/地区的1 570名调查对象进行分析。新冠肺炎疫情期间，个人心理和行为反应的影响是广泛而巨大的，高校对新冠肺炎疫情的应对和行动是积极支持的。为促进高校的可持续发展，调研指出：高等必须适应新的变化，尽快实现后新冠肺炎疫情时代的“在线教学”和“混合教学”，制定未来“后危机时代”教育质量能力提升规划，构建现代教育治理体系以应对公共社会危机[14]。

2.为跨境教育作贡献：Ecctis跨境教育资质认证。在过去20年里，跨国教育呈现全面增长态势，包括提供跨国教育的参与者数量、跨国教育项目学习者数量、跨国教育的派遣国和接收国数量以及跨国教育不同模式和类型机构等。而新冠肺炎疫情暴发时，英国跨境教育(TNE)与国际合作伙伴关系可为新冠肺炎疫情下不能出国留学的学生提供在线跨国学习，其战略重要性持续增长。但是承认跨境教育并获得其资格的接受程度仍然存在较大挑战。到目前为止，还没有一个派遣国制定了针对跨国机构的定期质量保障系统，也没有几个接收国制定监管跨国机构的质量框架，通常无法提供定期质量保障。因此，英国Ecctis从国际范围、国际标准、国际同行评审以及国际同行合作，从四个维度提出了一个跨境教育资质认证框架(TNE QB)(见表1)[10]。

表1 跨境教育资质认证框架(TNE QB)

作为一种工具，跨境教育质量标准能为向国际教育界提供外部可靠的证明，表明其符合现有国际质量和标准期望，有助于改善跨境教育资格的认可环境，从而为国际学生流动提供一个质量保障的平台。

三、齐头并进：后新冠肺炎疫情时代亚太地区高等教育质量保障稳中求进

后新冠肺炎疫情时代亚太地区高等教育质量保障强调稳中求进，积极应对教育质量保障新机制。

(一)立足本土，内部求稳

就高等教育内部质量保障而言，必须以本土为出发点，基于自身发展历史和特点的清晰认识，追求稳定发展。

1.从中国教科院看世界一流大学评估。世界一流大学是高等教育国际化的直接体现，而其评估又是高等教育质量保障的重中之重。中国科学与教育评价研究院基于中国科学评价中心历史经验，从2006年起回顾世界一流大学评价工作。邱俊平博士强调立足中国、放眼全球的理念，根据高等教育可持续发展的理念来调整评价指标，从关注科学计量学到更加关注高等教育，评估将帮助大学利益相关者全面了解世界大学的发展现状和趋势。更重要的是，评估将帮助高校在广阔的背景下充分认识自己的地位，从而在瞬息万变的世界中了解各大学与世界一流大学的差距(见图5)[15]。

图5 世界一流大学评价原则

2.从马来西亚看越南远程高等教育标准。基于工业4.0和新冠肺炎疫情大背景，高等教育的远程教育质量备受关注。海梅女士在介绍越南远程高等教育的发展和项目质量评估标准的基础上，将其与马来西亚的标准(ODL)进行比较分析(见图6)，并得出借鉴意义。

图6 越南与马来西亚开放远程学习标准的比较

越南的远程教育标准由11项一级和55项次级标准构成，而马来西亚则由7项一级和21项次级标准构成。海梅女士指出，马来西亚的标准强调的项目和工作人员的学术自主权、课程与资格框架的一致性以及一级和二级标准的关系，都是越南远程教育标准需要改进完善的[16]。基于此，她对越南教育培训部提出三个建议：一是加强远程高等教育评估的区域性和国际性研究，为建立远程高等教育质量保障体系提供科学和实践依据；二是建立完善的远程高等教育评估过程、方法和工具的准则；三是鼓励建立提供远程课程的机构、完善远程课程的质量保障过程。基于此，以求缩短与国际标准的差距，促进越南远程教育质量的提高。

(二)放眼全球，外部求进

就高等教育外部质量保障而言，强调放眼全球。

1.基于联盟分析法，构建全球大学聚合排名。全球机构排名是衡量高等教育质量保障的重要因素，也是高等教育全球化和国际化的客观体现。莫托娃博士和纳沃德诺夫(Vladimir Navodnov)基于全球11个机构排名的主要特征和研究结果，如泰晤士报世界大学排名(TNE)、世界大学学术排名(ARWU)、莫斯科国际大学排名(MosIUR)、美国新闻与世界报道(USNews)等，以分析建立全球排名的目标和原则，从而建立制定统一的全球综合排名的方法，并确定亚太地区大学在全球的地位。他们提出了一种新的教育评估(排名、认证)结果聚合方法，即联盟分析法，用以构建全球大学聚合排名(见表2)[17]。

表2 联盟分析法下的世界一流大学分布(3)Motova G,Navodnov V.“Aggregated ranking as a tool for positioning Asia-Pacific universities at the global level”，2021 APQN Academic Conference, 2021-11-25.

联盟分析法基于评估大学成就的各种方法，降低了评估的主观性，并展示了大学在全球、区域和国家层面的地位；同时，全球综合排名(GAR)构建可以了解各大学在国际层面的定位，使用几个不同排名的综合结果也能显著提高每所大学评估的可信度。

2.借助数字技术，解决伪造证书弊端。新冠肺炎疫情是全世界教育机构寻求创新解决办法的催化剂，推动了劳动力再培训和技能升级。随着在线/电子学习逐渐成为一种新常态，在线假资格认证却助长了更多的教育欺诈。越来越多的学习者和用人单位已经无暇质疑在线/电子学习与教学模式颁发的证书，而更多的雇主也降低了对网上颁发证书的警惕。随着数字技术的最新进展，区块链技术平台越来越受到关注。基于此，吴沺陞研究员探寻了如何使用数字技术解决该问题，并试图建立一个安全、可信、可靠、不可篡改和去中心化的资格认证平台，以推动电子学习的规范化发展(见图7)[18]。

图7 数字证书

3.面向在线教学，构建质量保障标准。新冠肺炎疫情给传统教育教学带来巨大挑战，在线教学逐渐成为新冠肺炎疫情时代高等教育教学中的新机制。基于此，APQN主席张建新教授以亚太地区教育评估专家、教职人员和学生为对象，进一步开展了在线教学的满意度和“APQN在线教学质量保障标准”的研究。

通过问卷调查法、因子分析法和专家咨询法，APQN从在线教学环境、教师在线教学、学生在线学习、在线教学成果呈现和在线教学质量保障五个方面构建了全面系统的《亚太地区在线教学质量保障标准》。该标准由5个一级维度、14个二级维度和46个具体标准构成(见图8)，并于2021年5月30日向全球发布[19]。

图8 亚太地区在线教学质量保障标准框架图

四、结论

新冠肺炎疫情下，亚太地区高等教育质量保障从双重困境、难上加难，到双管齐下、迎难而上、再到齐头并进、稳中求进，是从困境走向机遇的曙光。后新冠肺炎疫情时代亚太地区高等教育质量保障要强调稳中求进，积极应对教育质量保障新机制。既要立足本土，内部求稳，又要放眼世界，外部求进。一方面，就高等教育内部质量保障而言，必须以本土为出发点，基于自身发展历史和特点的清晰认识，求稳定发展。另一方面，就高等教育外部质量保障而言，强调放眼全球，以联盟分析法，构建全球大学聚合排名；借助数字技术，解决伪造证书，以推动发展；面向在线教学，构建质量保障标准。随着在线教学成为教学新常态，融合基于APQN平台，促进教育资源开放共享、提高在线教学质量、保障高等教育质量、规范教育政策规则制定，都将是我们应该思考和探讨的主题。