山东省养猪场户对清洁生产扶持政策的认知度、满意度及需求分析

2022-07-07王磊祝增光王媛张园园

南方农业·上旬 2022年6期

王磊祝增光王媛张园园

摘要为了推进养猪场户施行清洁生产，基于山东省308家养猪场户的调查问卷数据，分析了养猪场户对清洁生产扶持政策的认知度、满意度及需求。结果表明：1）在认知度方面，受访养猪场户对命令控制类和经济激励类政策认知度较高，对指导建议类政策认知度较低。2）在满意度方面，养猪场户对政策宣传、政策公开公正程度、政策内容、补贴补助、银行贷款满意度较低。3）在政策需求方面，受访养猪场户的主要需求方向是加大对相关部门的监督、提供政策细则、加强技术培训、提高补贴金额，并多以现金形式补助。4）基于调查结果，提出了差异化宣传指导、建设线上数据服务、完善清洁生产政策体系等建议。

关键词养猪场户;清洁生产政策;认知度;满意度;政策需求;山东省

中图分类号：F327 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.030

畜牧业已成为我国农业和农村经济中的支柱产业。在我国畜牧养殖业开始向集约化、规模化和产业化转变的过程中，由此带来的负外部效应问题日益突出。生猪清洁生产对保护环境、节约资源、满足市场需要及突破贸易壁垒等都具有重大意义。近年来，国家和各级部门相继出台了一系列有关清洁生产的政策，以规范生猪生产过程的有害物产生和排放。作为各类政策的直接受众，养猪场户对政策的认知水平和落实状况很大程度上反映了政策的实际效用，是衡量政策是否有效的重要标志。了解养猪场户对政策的认知度、满意度和需求可为解决清洁生产提供路径指引，推进生猪产业的清洁生产进程。

学术界围绕清洁生产政策认识、政策评价及政策优化等进行了大量研究。1）政策认识方面。刘征（2018年）将其划分为法律法规、环境管制、税收政策、财政政策、排污权交易和生态补偿制度等[1]。张永强（2018年）从政策受众、政策主体、社会公众等角度和其相互关系展开分析[2]。金蠡（2018年）通过对我国环境政策工具的梳理，将畜牧业污染防治政策工具分为控制型环境政策、激励政策及政府与商业合作的新型环境政策三种[3]。2）政策评价方面。张园园（2014年）等指出职能部门落实政策过程中存在着细节宣讲不够、传达不及时、补助发放不足额等问题[4]。孔祥才（2017年）通过实地调研发现近年来我国的各项畜禽污染防治政策有效减少了畜牧业对环境的污染，但养猪场户对政策了解程度较低[5]。金书秦（2018年）等认为目前政策手段虽不断丰富，但在执行与落实过程中相关政策有待进一步细化[6]。3）政策优化方面。周立波（2016年）等提出完善法规保障机制、发挥市场作用、建设清洁生产信息系统等建议[7]。李乾（2018年）指出命令强制型与经济激励型政策工具混合使用有利于提高养猪场户进行废弃物资源化利用的意愿[8]。杨奕（2021年）等提出强化全过程控制理念、明确验收程序常态化、简化环评手续、树立标杆企业等完善清洁生产的激励措施[9]。

从现有的理论研究成果来看，更多的是对现有文件政策的理解、解读或细化，或是宏观的指导理论，较少从养猪场户的角度对各类清洁生产政策进行具体分析，且随着现实情况的变化及政策的演进，已有研究的时效性逐渐降低。综上，本文从养猪场户角度，梳理其对清洁生产扶持政策的认知度、满意度和具体需求，探讨政策落实过程中需改善和发展的新途径，旨在为学术界提供补充和借鉴。

1 调查方法

1.1 研究区概况

山东省是我国的养猪大省，国家统计局数据显示，2020年山东省生猪出栏数量为3 344.80万头，同比增长5.30%。作为全国重要的生猪养殖区，山东省出台并实施《山东省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》等清洁生产政策，旨在促进生猪生产转型升级。相关政策可以分为3类：污染物排放标准、生产技术规范等命令控制类政策，环保生产技能培训、污染防治宣讲等指导建议類政策，规模养猪场补贴、沼气补贴等经济激励类政策。通过调研山东省养猪场户对清洁生产政策的认识与反馈，系统梳理清洁生产政策落实情况，对其他兄弟省份乃至全国的畜牧业清洁生产政策完善起到参照作用。

1.2 数据来源

研究所用数据来自山东农业大学经济管理学院的大学生于2021年6—8月面向山东省16个地市的问卷调查。调查问卷内容涉及养猪场户的基本特征、对各类政策的认知度、对各项政策措施满意度及具体需求等方面，调查对象包括小型养猪户、养猪大户、合作组织和养猪企业，以实地发放和网络调查2种形式同步进行，共发放问卷400份，实际收回有效问卷308份，有效问卷回收率77.00%。在行政区域分布上，临沂、菏泽等鲁西地区问卷收集数量较多，威海、东营等鲁东地区问卷收集数量较少。在受访养猪场户的基本特征上，受访养猪场户男女所占比例接近1∶1;其文化程度以初中及以下学历占比最高，占比65.26%，大专及以上学历占比最低，为4.87%，总体文化水平较低。

2 结果与分析

2.1 养猪场户清洁生产扶持政策认知度分析

近年来，国家通过多种渠道出台了一系列清洁生产政策，课题组利用线上线下等方式搜集各类政策并将其整理分类，通过问卷形式统计养猪户对每项政策的认知程度。

2.1.1 养猪场户清洁生产扶持政策认知度的涵义

养猪场户清洁生产政策认知度是指将每项养猪业清洁生产扶持政策逐一列举，统计出了解此项政策的人数，最后计算该人数与调查总人数的比例，可以反映养猪场户对该项政策的认知度。

Y1=（X1/308）×100% （1）

式中Y1为该项政策认知度，X1为了解该政策的人数。

2.1.2 养猪场户清洁生产扶持政策的认知度分析

将各项清洁生产扶持政策梳理为命令控制类政策、指导建议类政策和经济激励类政策三类，统计出了解各项政策的人群比例，相关统计结果见表1。

由表可知，养猪场户对“生猪标准化规模养殖补贴”的认知度为67.86%;对《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》的认知度为62.99%;对《畜禽规模养殖污染防治条例》的认知度为59.74%;对《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》的认知度为55.52%;对《非洲猪瘟疫情应急实施方案（2019版）》的认知度54.55%。认知度较高的主要原因：1）在国家强制性规定下，部分养猪场户已逐渐树立起清洁生产意识，并进行了部分清洁生产实践，如购入污染处理设备，因此对污染防治技术和粪污资源化利用的了解程度稍高。2）政府近年来不断倡导粪便无害化处理，所以养猪场户对粪便处理、污染治理技术方面有较深了解。3）养猪场户对贴近其日常活动和影响其经济状况的细节政策认知程度略高，比如养猪用地、非洲猪瘟、粪便处理等。

养猪场户对《畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案（2018—2025年）》的认知度为7.14%;对《中华人民共和国清洁生产促进法》的认知度为12.99%;对《山东省畜禽养殖管理办法》的认知度为13.64%。认知度较低的主要原因：1）清洁生产涵盖从养殖到生产的方方面面，如选址、用地、分区、疫情防控、粪污处理、粪污利用等各环节，流程较为复杂。2）大部分养猪场户只对清洁生产有一个模糊的概念，只落实了其中一项或几项具体措施。3）部分养猪场户缺乏主动性、积极性，在主观意识上没有形成环保概念，很少主动了解国家对于某一产业的宏观规划和指导。

综上，在命令控制类政策中，养猪场户对环境保护税和场区设计原则的认知度最低，对污染防治技术粪污处理认知度较高。在指导建议类政策中，对清洁生产促进法、标准化示范创建活动、全国生猪生产发展规划等抽象政策的认知度较低，对生猪养殖用地、非洲猪瘟等具體政策的认知度较高。在经济激励类政策中，对规模养殖场标准化改造补贴、猪场粪污处理设备补贴与病死猪处理补贴等政策的认知度较低，对沼气补贴与生猪标准化规模养殖补贴政策的认知度较高。

2.2 养猪场户清洁生产扶持政策满意度分析

养猪业清洁生产扶持政策涉及养猪业“事前—事中—事后”的各种流程和各种措施，本文总结了各项政策内容所涉及的主要措施和项目环节，以问卷形式统计调查养猪户对每项政策的满意程度，并进行分析。

2.2.1 养猪场户清洁生产扶持政策满意度的涵义

养猪场户清洁生产扶持政策满意度是指将政策逐一列举，统计出对此项措施表示满意的人数，最后计算该人数与调查的总人数的比例，可以反映养猪场户对该项政策的满意度。

Y2=（X2/308）×100% （2）

式中Y2为受访养猪场户对该项政策满意度，X2为选择“满意”的人数。

2.2.2 养猪场户清洁生产扶持政策的满意度分析

将清洁生产扶持政策的主要措施分为政策宣传、政策公开公正程度、政策内容、补贴补助、银行贷款五类，逐一统计受访养猪户对各项政策措施的满意度，并分析导致受访养猪户对该项政策措施不满意的因素，相关统计结果见表2。

2.2.2.1 养猪场户清洁生产政策的满意度

如表2所示，有38.96%的受访养猪场户对政策宣传类表示满意;36.36%的受访养猪场户对政策公开公正程度类表示满意;31.82%的受访养猪场户对政策内容类表示满意;29.87%的受访养猪场户对补贴补助类表示满意;仅有27.92%的受访养猪场户对银行贷款类表示满意，总体满意程度较低。

2.2.2.2 受访养猪场户对政策满意度的影响因素

1）养猪场户对政策宣传类不满意的因素。统计结果显示：在对该项政策措施不满意的188人中，73.94%的受访养猪场户认为政策宣传方式和途径少;47.34%的受访养猪场户认为无个人反馈的渠道;22.34%的受访养猪场户认为宣传力度不够。这表明目前的宣传力度和方式虽然取得了一定成效，可以使部分养殖大厂和养猪企业了解相关政策内容，但“尾部”的散养户等仍缺少了解相关政策的方式;且在实际的清洁生产实施中，仍有其他不可控因素影响养猪场户的政策了解。

2）养猪场户对政策公开公正程度类不满意的因素。统计结果显示：在对该项政策措施不满意的196人中，58.16%的受访养猪场户认为监管部门人员执行力低、权力滥用;35.71%的受访养猪场户认为监管人员存在受贿情况;23.98%的受访养猪场户认为执行人员态度差。这表明由于存在政策传达落实不及时和资金分发不透明的情况，加上受访养猪场户没有反馈渠道，导致补贴申请困难;同时，政府部门工作人员的积极性和责任心也需进一步强化。

3）养猪场户对政策内容类不满意的因素。统计结果显示：在对该项政策措施不满意的210人中，47.14%的受访养猪场户认为政策公平性不足;41.90%的养猪场户认为政策出发点模糊;30.48%的受访养猪场户认为应急性政策不足。这表明现有政策更多偏向于养猪大户和养猪企业，针对散养户和家庭农场的政策措施较少，导致养猪场户对清洁生产的最终目标和各环节目标的认识不到位;另外在发生突发事件时，政府也存在制定和实施临时政策不及时的情况。

4）养猪场户对补贴补助类不满意的因素。统计结果显示：在对该项政策措施不满意的216人中，59.72%的受访养猪场户认为补贴金额较少;47.69%的受访养猪场户认为补助金发放不及时、不足额;36.11%的受访养猪场户认为审批流程繁琐。这表明部分补贴项目的补贴金额较少，但也不排除部分工作人员私自扣减应发金额和分发资金不及时的情况。

5）养猪场户对银行贷款类不满意的因素。统计结果显示：在对该项政策措施不满意的222人中，59.46%的受访养猪场户认为贷款金额较少;38.29%的受访养猪场户认为贷款申请程序复杂;48.65%的受访养猪场户认为清洁生产建设可贷款项目较少。这表明清洁生产贷款资金问题的统计结果和补贴补助的情况类似，都存在金额少、工作效率低的问题。

2.3 养猪场户对清洁生产扶持政策的需求分析

在清洁生产过程中，养猪场户对清洁生产扶持政策的需求表现为对一种或几种政策措施的需求，了解受访养猪场户的政策需求方向可以为相应法律法规的出台提供现实基础。

2.3.1 养猪场户对清洁生产扶持政策的需求方向

为准确了解受访养猪场户的政策需求方向，根据清洁生产扶持政策内容中提及的主要措施，课题组总结了补贴补助金额、技术培训、奖励标准化养殖场、政策细则指导、对政府部分监督和简化申请流程六类。通过横向比较可以有效筛选出最需要改进的方向，如表3所示。

从表3可知，63.96%的受访养猪场户希望可以加大对相关部门的监督;56.49%的受访养猪场户需要加强相关技术培训;49.35%的受访养猪场户需要提供政策细则指导;48.70%的受访养猪场户需要提高补贴补助金额。这表明相较于其他需要改善的方向，养猪场户在补贴金额、标准化奖励、政策细则说明和对相关部门的监督4个方面需求更高。

2.3.1.1 养猪场户对清洁生产补贴补助的需求

根据统计结果可知，受访养猪场户认为补贴金额较少，表明养猪场户在清洁生产补贴补助额度提高方面的需求比较大。且补贴项目类别、形式可以多样化，不仅有直接的资金发放的形式，还希望包括良好行为奖励等多种形式共同发放补助。在面对实收补助额低于标准补助额的情况时，养猪场户希望国家政策补助措施落实到位，确保补贴补助金的发放及时、足额，确保自身的利益能够得到保障。

2.3.1.2 养猪场户对技术培训的需求

根据统计结果可知，受访养猪场户认为部分养猪场户清洁生产行为意识低、主动性与责任心不强，在养殖过程中没有将技术应用到养殖过程中的意识，依旧按照传统的养殖方式进行生产，表明清洁生产技术需要大力推广和培训;同时有部分养猪场户认为清洁生产技术应用程度较低，没有发挥出更高的生产效率。

2.3.1.3 养猪场户对政策细则的需求

根据统计结果可知，受访养猪场户认为政策的涉及面窄且公平性不足，表明了养猪场户希望扩大政策涉及范围和加强政策扶持的公平性的需求。部分养猪场户认为政策出发点模糊，表明政策扶持没有扶持到养猪场户清洁生产的关键点，反映了养猪场户需要坚定政策出发点的愿望。部分养猪场户认为应急性政策不足，表明在养猪场户遇到紧急情况时，国家政策不能很好地给予帮助，反映了养猪场户希望国家完善应急性政策的需求。

2.3.1.4 养猪场户对政府部门监督的需求

根据统计结果可知，部分受访养猪场户存在实收补助额低于标准补助额的情况，表明了养猪场户希望查明补助额缺少的原因及加大补助额发放的公开公正程度;部分受访养猪场户认为补助金发放不及时，表明政策信息传达不及时，反映了养猪场户对于改进政策落实过程、提高审批流程效率的需求。

2.3.2 养猪场户清洁生产扶持政策的补贴补助形式需求

对于养猪场户最希望的补贴补助形式，课题组根据近年来政策内容的主要补贴补助形式梳理了以下5类：发放现金、提供技术指导、提供建材、减少贷款利息和优惠税收;利用横向比较可以统计到养猪场户最切实需要的补助方式。统计结果显示：40.91%的受访养猪场户赞同直接发放现金，且其所占比例最高;有21.43%的受访养猪场户赞同补助贷款利息;17.86%的受访养猪场户赞同提供税收优惠。这表明直接发放现金是最直接有效的补助形式，可交由养猪场户自主支配。

3 小结与建议

3.1 小结

基于对山东省16地市的308份问卷调查，采用描述性分析法，从认知度、满意度和需求3个方面分析了养猪场户对清洁生产扶持政策的认知状况和需求方向。主要研究结论如下：在对清洁生产扶持政策的认知度上，养猪场户对命令控制类和经济激励类政策认知度高，对指导建议类政策认知度低;在满意度上，养猪场户对政策宣传、政策公开公正程度、政策内容、补贴补助、银行贷款满意度较低;在政策需求上，养猪场户希望可以加大对相关部门监督、加大技术培训、提高政策细则指导、提高补贴补助金额、多以现金形式补助。

3.2 建议

3.2.1 差异化宣传指导，提高养猪场户政策认知

针对养猪场户，应进一步加强清洁生产扶持政策的宣传推广，提高其对清洁生产理念的认识，如通过报刊、互联网等各种媒体开设专栏供养猪场户学习交流。针对指导建议类政策，应制订并实施必要的激励和惩罚措施提高养猪场户的主动性、积极性，鼓励其主动了解国家的指导建议类政策，将该类较为抽象的政策落实为贴近养猪场户日常行为和经济状况的具体政策，引导其深入了解国家对生猪养殖产业的宏观规划和指导。针对命令控制类和经济激励类政策，应发挥经济激励带动作用，使养猪场户自愿、主动了解并参照政策内容，同时应在具体实施中提供详细的政策指导文件，使其能够匹配多数养猪场户的能力水平，以便于养猪场户对清洁生产的各方面认知更加清晰，增强各项措施的前后衔接性。

3.2.2 建设线上数据服务，提升养猪场场户满意度

针对政策公开公正程度低、政府人员受贿等问题，应利用互联网、大数据等科学技术，建立清洁生产专项信息平台，着力打造“清洁生产网络信息库”，及时公布有关清洁生产扶持政策的各类技术规范、补贴要求、鼓励措施等信息，实时更新政府人员执行状况和各户补贴获取进展。以强化政府清洁生产服务和监督责任，确保政策落到实处，以提高养猪场户对政府工作的满意度。在資金获取方面，应针对养猪大厂和养猪企业等大规模养猪场户，鼓励其采用更先进、高效的清洁生产技术，在项目申报、设备引进、资助补贴等方面予以重点支持;同时发挥其“龙头”作用，带动、普及和引导小规模养猪场户积极落实国家政策，实现区域良性循环，并设立投融资渠道，发挥市场作用完善资金补偿机制。完善反馈渠道建设，实现政府和受众的协同推进机制，保障其基本权益。

3.2.3 完善清洁生产政策体系，满足养猪场户政策需求

针对政策缺乏稳定性、缺少细则指导等问题，要因地制宜，根据各类养猪场户特点的不同差异化制订相应的清洁生产指标体系，并加强政策目标的连续和统一，明确出发点，特別关注“尾部”的方式受限的散养户;在配套法规上也要及时制定、出台和实施，以完善补充清洁生产扶持政策体系框架。另一方面要通过设立有关清洁生产的专项机构与岗位，积极培养和引进清洁生产领军人才，以普及清洁生产知识、解读政策细则、引领技术突破，满足养猪场户的技术需求。同时也要以提高补贴金额为重点方向，提高标准化奖励，加强政府相关部门与人员的工作能力建设，提高对从业人员的监督，为清洁生产工作的贯彻落实提供保障。

参考文献：

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[3] 金蠡.环境政策工具选择与环境治理[J].经营与管理，2018（4）：63-65.

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收稿日期：2022-02-11

基金项目：山东省社会科学规划青年项目“养猪场户清洁生产行为的生态价值评估及补偿机制研究”（20DGLJ018）;山东省生猪产业技术体系（SDAIT-08-11）。