民族教育发展措施研究

【摘要】中国为多民族国家，为实现中华民族伟大复兴必须重视民族教育。但由于不同民族地域文化、地理位置、发展条件等因素影响，民族教育整体水平较为薄弱，民族教育在发展中存在一定的滞后性。因此，为有效推动民族教育高效发展，切实建立健全民族教育体系，从而全方位提升民族教育质量，本文将立足民族教育内涵与特点，阐述其发展过程中存在的一系列问题，并有针对性地提出解决对策，以期为民族教育发展提供参考。

【关键词】民族教育；发展；路径

【中图分类号】G633 【文献标识码】A 【文章编号】1007-4198（2022）08-123-03

【本文著录格式】师文海.民族教育发展措施研究[J].中国民族博览，2022，04（08）：123-125.

“五十六个民族是一家”是我国特色社会主义发展中的主要原则，其不仅体现在政策、经济等层面，还切实表现在文化教育上，只有民族教育水平得以发展，才能提高我国整体教育质量，进而加强我国核心人才资源力量。但在民族教育发展中，由于少数民族分布范围广以及自身存在的一定排异性，少数民族教育多以自身民族信仰文化为主，教育弊端较为突出，与此同时，还有部分少数民族受生活习性影响，所居住的地理位置十分偏僻，交通、经济以及教育设施尤为简陋。现阶段我国民族教育发展中障碍重重，提高民族教育整体水平是一项长期且艰巨的任务。

一、概念解读

我国共有55个少数民族，除主体民族汉族外，其余均属于少数民族，而民族教育的对象则是少数民族学生，根据《国务院关于加快发展民族教育的决定》表明，我国民族教育的目标为：“少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字，少数民族高校毕业生能够熟练掌握和使用国家通用语言文字”[1]。

民族教育作为我国教育体系的重要构成部分，严重缺失完整的教育法规体系，《少数民族教育法》的起草制定能够缓解民族教育严峻现状，但要想切实推动民族教育发展，还应从教育观念、师资力量、教育经费、双语教育等不同角度入手，研究能够提高民族教育有效性的可行路径。

二、民族教育特点

我国目前主体民族教育体系已经十分完善，但相较于主体民族教育发展现状而言，民族教育则较为落后，要想实现民族教育发展，需认清民族教育存在的特性，从而有目的、有计划地制定教育计划。

（一）民族教育的传统性

在历史的长河中，我国积累了丰厚的优秀的道德思想，如孔子的“君子喻于义，小人喻于利、己所不欲，勿施于人”，老子的江海所以能成为百谷之王者，以其善下、“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”，庄子的“时势为天子，未必贵也。穷为匹夫，未必贱也。贵贱之分，在于行之美恶”以及众多的“克己复礼、仁义、良善、诚实”等，在优秀传统民族文化中道德、法治等意识尤为强烈，而少数民族则在该系列传统文化影响下，历代民族教育皆重视传统文化教育，将优秀的道德思想等内容作为民族教育核心，从宏观角度来看，这种教育理念有利于传承我国优秀民族文化，铸造民族精神，但基于唯物辩证法视角而言，该种教育理念过于侧重传统文化的理论引导，从而弱化了实践意义[2]。与此同时，在实际民族教育过程中，教师多出自本地师资，而受多方面因素约束，这部分教师无法实现自身技能与知识体系提升，进而导致少数民族学生所学习的知识有限，无法构建系统的知识脉络，甚至会影响学生眼界，不利于学生长久发展与综合素养提升。

（二）民族教育的区域性

根据相关数据调查表明，我国目前少数民族人口在100万以上，约占全国总人口的6.6%，但其分布的面积则占我国总国土面积的60%左右，由此可见，少数民族分布范围十分广泛且分散性较高，其中内蒙古、广西、新疆、西藏、宁夏、云南等地区为少数民族主要分布区域，且多以高原、草原、林域等地带为主，因此，在不同经纬度、气候、地域条件等因素影响下，不仅民族之间具有显著的区域性，民族教育也具有突出的区域特性[3]。

在民族教育的区域性驱使下，我国中东部的民族教育水平相较于西部地区而言较高，从相关数据调查来看，中东部少数民族基本上都已实现九年义务教育，而西部地区民族教育发展依旧十分缓慢，且呈极端发展现状。例如，西部地区的藏区教育存在两极分化特征，藏区东部整体教育水平与设施建设明显优于南北部与偏远牧区，义务教育普及程度明显高于自费教育。

（三）民族教育的语言差异性

相较于民族教育的传统性与区域性特点而言，民族教育的语言差异性特点更加突出，但其实相对于少数民族间存在的语言差异个别化而言，主体民族间也存在该问题，不同城市地区间的方言差异也较为明显，但在教育层面，主体民族间统一实施普通话教学，普通话的普及率较高，而少数民族在普通话方面的推广与普及力度皆较弱。造成该现状的主要原因归纳为我国历史发展悠久、少数民族分散居住、现代化设施落后、民族语言根深蒂固、普通话教學体系缺失等。而语言又是开展教育活动的主要手段，由此可知，语言的差异性对民族教育发展具有严重的阻碍性，要想促进民族教育快速发展，只能统一采用民族语言教学或统一实施普通话教学，但根据少数民族语言使用种类调查发现，统一采用一种民族语言教学难以实现，因为同一民族间存在多种语言，如瑶族内部分别使用勉语、布努语、拉珈语；锡伯族更是拥有哈萨克语、维吾尔语、俄罗斯语等不同民族语言。

基于民族教育的语言差异性，要想推动民族教育发展，无法单一采用民族语言，而基于普通话的难以驾驭特性，也无法单一采用普通话教学，最佳方式则是将民族语言与普通话相结合，《国务院关于加快发展民族教育的决定》的颁布也再次肯定了民族共同语言的文字教育的可实施性，因此，开展“双语教育”为目前民族教育的必然选择[4]。

三、民族教育发展中存在的问题

（一）教育基础设施缺失

少数民族因分布范围大且所生活的地域位置较为偏僻等因素影响，其整体经济条件较为落后，无法为民族教育投入充足的教育成本来引进先进教学设备，如多媒体设备等，除此之外，由于少数民族多居住在高原、林域等地区，其地质条件严峻，交通等基础设施建设依然处于起步阶段，整体交通条件依旧落后，因此，高科技教学设备无法及时运送到少数民族学校，甚至部分少数民族学校基础教学设施还未实现充分普及。

为促进民族教育发展，我国针对民族教育的经费投入正在逐渐提升，但目前在基础义务教育方面的经费支出依然较为短缺，导致民族教育事业无法得以有效发展，止步不前现状愈发突出。

（二）双语教育发展缓慢

基于民族教育语言的差异性特点影响，《国务院关于加快发展民族教育的决定》表明，为打破民族教育语言差异性桎梏，推动民族教育发展，现阶段民族教育过程中需实施双语教育，即将少数民族语言与汉语相结合[5]。但少数民族在历史长河发展中，自身的民族语言已经根深蒂固，汉语对其而言尤为陌生，甚至部分少数民族从来没有接触过汉语，从而在民族教育过程中出现教师掌握汉语但不掌握少数语言，学生掌握少数语言但不熟悉汉语等问题，导致教师与学生、学生与学生之间交流困难，在课堂上无法有效开展教学互动，严重阻碍了双语教育开展。

（三）师资力量薄弱

民族教育的两大主体，分别为学生与教师，二者缺一不可，而在民族教育发展中，民族教育的师资均出自于当地少数民族，这类教师基于当地教育的传统性特点影响，在教学过程中更加侧重传统民族文化讲解，道德品质为其教学核心内容，不利于培养学生的全面发展。针对这一现状，当地教育部门会根据少数民族教育情况进行特岗教师招聘，希望通过特岗教师提升民族教育质量，而在实际教学中，特岗教师的存在不仅可以为民族教育注入新的动力，开阔学生眼界，还能够将学生长期学习的道德文化知识与法治相结合，让学生的知识体系更加全面，但在此过程中也逐渐暴露出一些问题。例如，特岗教师对少数民族文化了解不够透彻，无法实现优秀的少数民族文化传承，以及因少数民族生活条件严峻，且薪酬水平较低，无法长期留住特岗教师，导致民族教育师资流动性较大，不仅缺少足够的师资力量，学生也会在高频率的教师更迭情况下，无法形成良好的知识基础。

四、民族教育发展措施

（一）拓宽民族教育经费渠道

经费是民族教育快速发展的关键，甚至可以说是核心因素，在经费充足条件下，少数民族学校不仅可以引进教学基础设施，甚至还可以采购先进教学器材，从而提高民族教育硬件水平，为民族教育发展夯实基础，因此，针对民族教学经费不足现状，应从两个层面入手，以来缓解该问题。

首先是国家层面。政府应立足民族教育现状明晰民族教育的意义，提高对民族教育的重视程度，从而根据国家财政情况适当经费以及进行一定程度的教育政策倾斜，进而促使少数民族学生在充足的经费支持下，切实提升教学水平，为学生构建良好的学习环境以及提供全面的基础教学设施支撑，致使民族教育向主体民族教育看齐，实现现代化教育[6]。

其次是社会层面。国家财政管理所设计的层面较为繁杂，因此，民族教育层面的经费支出始终有限。为保障民族教育拥有充足的教育资金，不能仅依靠国家经费投入，还应借助社会力量。所以，在民族教育发展过程中，政府应发挥其自身的公信力，引导社会力量对民族教育进行投入，从而有效拓宽民族教育资金获取渠道，而为避免在此过程中出现贪污、浪费、虚假投入等弊端，所有社会力量进行的教育投入应通过基金会渠道进行募捐，进而确保民族教育能够真正接收到来自社会的教育筹资。

（二）强化双语教育

虽然双语教育开展面临着一系列严峻挑战，但为促进民族教育发展，还应结合民族教育过程中所面临的问题，有针对性地制定解决方案。例如，针对现阶段双语教育普及缓慢现状，在民族教育过程中应坚持“因地制宜”原则，具体表现为：

首先，破除一切障碍，大力度、大范围普及与推广双语教育，让少数民族了解双语教育的重要性，从而愿意进行汉语学习。

其次，一方面针对没有接触过汉语的少数民族，应设立置汉语培训课程，提高学生汉语基础，从而让学生能够实现简单的汉语交流；另一方，对汉语普及较好的少数民族开展普通话课程，从而在实际教学活动中除必要的少数民族语言使用外，皆使用汉语教学，目的是加深学生对汉语的掌握与应用能力，进而在未来生活与工作中能够更好地融入社会，便于就业[7]。

最后，应督促外来教师学习当地主要语言，不仅可以帮助教师快速融入当地环境，还能够使师生之间进行良好的沟通。

（三）打造稳定的少数民族教师团队

首先，鼓励大学生进行支教。我国于2003年开始发起“大学生志愿服务西部计划”，倡导应届毕业生在毕业后到师资缺失地区进行教育支援，而为了吸引更多的大学生致力于民族教育，我国针对支教大学生颁布了一系列福利政策，如：“生活补贴、服务期间可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其他服务单位的管理职务、报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取、报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应优先录用”等，在诸多倾斜政策下，越来越多的大学生愿意投身于支教事业，为民族教育提供了充足的师资力量[8]。

其次，完善对教职工奖励机制，建立专项基金。我国目前针对教师薪酬而言，多侧重于教师的工龄与职称，这对愿意投身于民族教育的青年教师而言，不具备吸引力，进而导致职称教师不愿意放弃城市福利投身民族教育，而青年教师则因薪酬等福利水平过低不愿意投身民族教育，从而导致民族教育师资力量短缺。基于此，有关部门应完善对教职工奖励机制，建立专项基金，从而提高民族教育教师的福利水平，避免师资流动性过高等问题出现。

最后，加强民族教育教学条件。除薪酬外，影響师资力量投进入民族教育的另一主要原因为少数民族教学条件，较差。不仅教室简陋、教学设施缺失，其生活条件也较为严峻，部分教师想投身于民族教育事业，但因身体因素影响无法适应民族教育困苦环境，从而不得不放弃。基于此，针对以问题，为打造稳定的少数民族教师团队，当地有关部门还应提高对贫困地区教育的投入力度，进而改善教师的教学条件。

五、结语

综上所述，民族教育相较于传统教育而言，其劣势较为明显，不仅基础教学设施不完整、师资力量薄弱，与民族教育相关的制度体系也较为缺失，从而导致民族教育发展困难重重。而随着国家对民族教育的重视程度不断提高，以及如陆上与海上丝绸之路的兴起，民族教育发展形势较为良好。因此，在此机遇下，应通过拓宽民族教育经费渠道、强化双语教育、打造稳定的少数民族教师团队等措施，推动民族教育快速发展。

参考文献：

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[2]李祥，刘莉. 民族地区教育发展内生型路径初探[J]. 四川师范大学学报（社会科学版），2018（5）：118-126.

[3]韦兰明. 基于新时代文化自信的民族教育概念再构[J]. 广西民族研究，2020（2）：165-172.

[4]徐巧云. 试论中国民族教育学的发展[J]. 当代教育与文化，2018（5）：102-105.

[5]吴宏超. 基本均衡背景下民族地区义务教育发展研究——基于东、中、西部9省（区）26个民族县的调查分析[J]. 华中师范大学学报（人文社会科学版），2020（5）：166-174.

[6]郑莉. 论少数民族学校“艺术教育综合”回归式发展[J]. 课程.教材.教法，2020（10）：119-124.

[7]童书玮. 新时代边疆民族地区跨越发展与教育优先的几点思考——以云南为例[J]. 云南民族大学学报（哲学社会科学版），2019（1）：135-140.

[8]刘孙渊，车双龙，王路路. 民族地区教育治理现代化：发展特征、现实挑战与变革路径[J]. 民族教育研究，2020（5）：42-49.

作者简介：师文海（1980-），男，甘肃临洮，中小学一级教师，研究方向为中小学思想政治教育、民族教育发展。