两会交通视角

文|本刊综合

今年我国经济增速目标为5.5%左右，拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。本刊记者 冯涛 摄

2022年全国两会已落下帷幕。代表委员们建言献策、共商国是，全国两会也成为了我国社会发展的重要风向标。倾听全国两会上的交通声音，有助于行业了解社会公众的期待，为行业发展指明路径。

稳 稳字当头 稳中求进

当前，国内外形势复杂严峻，需求收缩、供给冲击、预期转弱成为我国经济发展面临的三重压力。在此形势下，“稳字当头、稳中求进”成为今年工作的基本要求，“稳”也成为全国两会热词之一，在《政府工作报告》中出现了78次之多。

《政府工作报告》明确指出，“要把稳增长放在更加突出的位置”“积极扩大有效投资”以及“围绕国家重大战略部署和‘十四五’规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施”。公路交通作为交通运输固定资产投资的主力军，毫无疑问会继续充当扩大有效投资的有力抓手和对冲经济下行压力的“稳定器”。2021年全年，全国完成交通运输固定资产投资约3.6万亿元，其中，1月至11月完成公路建设固定资产投资2.39万亿元。2月，交通运输部副部长戴东昌在国新办新闻发布会上表示，今年将适度超前开展基础设施建设和投资。可以预见，2022年公路建设固定资产投资仍将平稳保持在较高水平，甚至可能“稳中求进”，有一定幅度的增长。

《政府工作报告》提出，强化绩效导向，坚持“资金、要素跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。供图 山西路桥集团阳蟒高速公路有限责任公司

其实，各地早已开始行动。全国人大代表、江西省交通运输厅厅长王爱和介绍，2022年1月，江西省公路水路基础设施建设完成投资47.3亿元，同比增长6%。江西省建立了公路水运重点交通基础设施建设前期工作协调推进机制，设立前期工作专班，统筹协调、督促、指导各单位重点项目前期工作。全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉介绍，江苏省交通运输厅确定2022年为全省交通运输领域“重大项目攻坚年”，全面发挥“稳投资、稳增长”压舱石作用，更大力度落实扩大内需战略，确保完成投资1809亿元，年内将建成高淳至宣城高速公路江苏段等项目，新改建农村公路1500公里。

扩大有效投资，前置手续办理是一大制约因素，其中又以用地难问题最为突出。全国人大代表、四川省交通运输厅厅长罗佳明介绍，四川省交通运输部门强化与自然资源部门的配合，确保在划定生态红线、耕地保护红线时，尽量为交通建设用地预留空间；配合林草和自然资源部门积极向上争取，将涉及到百姓出行、国计民生和战略需要的交通建设项目列入国家重点项目清单，确保获得用地支持；对于重点建设项目实现一个专班负责一条道路，在项目推进时确保用地等审批手续跑在前，以加快建设进度。

“钱从哪儿来”也是扩大有效投资的关键。罗佳明介绍，四川省交通运输部门打好融资政策“组合拳”，把效益好的公路和效益差的公路打捆招商，通过“肥瘦搭配”调动社会资本和企业的投资积极性、主动性。部分代表、委员也在全国两会期间争取中央的政策和资金支持。比如全国人大代表、民建平阳县基层委员会副主委陈爱珠就建议，浙江山区26个加快发展县在建设中央预算内投资交通项目时，能参照执行西部地区政策，特别是将高速公路项目建设纳入国家高速公路资金补助，并参照新疆南疆四地州、青海地区，按项目建安费的70%予以补助。

此外，基础设施公募REITs作为缓解基础设施投资压力的重要金融手段，是一条正在探索的全新路径。全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸希望鼓励更多优质成熟项目入市，扩大基础设施公募REITs市场规模，促进基础设施公募REITs高质量、可持续发展。

融 互联互通 立体融合

《政府工作报告》提出“增强区域发展平衡性协调性”“深入实施区域重大战略和区域协调发展战略”，代表、委员纷纷就交通互联互通问题发声呼吁、建言献策。

全国人大代表、天津市政府参事室参事杨茂荣认为，要推进京津冀协同发展，交通一体化是先决条件，他希望加强海、铁、路、空联动，深化区域港口群、机场群协作，高水平构建互联互通综合交通网络。

湘鄂赣三省全国政协委员联名建言，加快长江中游城市群交通一体化，委员们建议，将“中三角”枢纽集群打造为国际性综合交通枢纽集群，加快构建一体化交通基础设施网络，以轨道交通为骨干，公路网络为基础，水运、民航为支撑，打造轨道和高速公路上的“中三角”；全国人大湖北代表团、湖南代表团也提出《关于支持长江中游城市群发展上升为国家重大区域战略的建议》，希望加大对长江中游城市群重大改革、重大项目、重大工程、重大平台的支持，包括支持建设统一的区域内市场准入标准，协调指导三省间轨道、公路、水运、民航跨省协同布局。

全国政协委员、港珠澳大桥管理局总工程师苏权科建议，加大力度推进港、珠、澳三地机场合作，并通过公路、铁路、水运等设施形成三地机场之间的联程联运，为粤港澳大湾区打造现代化高质量综合立体交通网提供重要支撑。

全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧认为，高效的“宜水则水、宜公则公、宜铁则铁”硬件系统和高效的口岸监管软环境相辅相成，二者一起在长三角区域海港与江港之间、内河航道与公路铁路之间形成高效协同的集疏运体系。

西部陆海新通道也是今年全国两会上的一个热议话题，其中有多名代表、委员的建议关乎公路交通。全国政协委员、民盟中央委员、民盟重庆市委副主委刘文贤建议，西部陆海新通道应建立合作共商机制，营造公平公开的西部陆海新通道跨境公路运输市场秩序；全国人大代表、西南交通大学交通运输与物流学院教授罗霞建议，要以轨道交通为骨干、公路网为基础，着力打造极核带动、双城联动、区域一体、都市圈同城的一体化综合交通网络；全国人大代表，重庆市交通局党委书记、局长许仁安表示，重庆交通将从提升通道能力、提升物流效能等多方面发力，加快完善综合立体交通网络，包括提速推进渝赤叙、渝泸北线等高速公路建设等，提升西部陆海新通道的通行能力和衔接水平。

智 聪明的路 创新的车

全国两会期间，交通新基建备受关注，而当前公路交通创新发展的热议事件，则主要集中在“聪明的路”“聪明的车”和“新能源汽车”等方面。

《政府工作报告》提出，推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。供图 西藏自治区交通运输厅

在“聪明的路”方面，全国人大代表、中国工程院院士、石家庄铁道大学教授杜彦良建议，围绕基础设施数字化、自动驾驶和车路协同、北斗高精度定位等综合应用，推进已运营设施的智慧化升级改造，推进智慧公路等新兴基础设施试点，进一步促进区域交通运输向数字化、网络化、智能化等方向转型发展。东风汽车集团有限公司副总工程师，东风汽车集团有限公司技术中心党委书记、主任谈民强建议，根据各省份自身运输特点，全国可以规划10条以“线”为代表的高速公路高等级智能汽车示范应用路线。

在“聪明的车”方面，全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏建议，引导并支持地方政府出台政策，支持无安全员的无人车上路，打造全无人自动驾驶汽车的载人运营政策先行区；适度超前建设智能交通基础设施，发挥5G的远程控制优势，通过车路协同促进交通效率和安全性的大幅提升，带动汽车产业向智能化和网联化的转型升级。全国人大代表，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高建议开展智能网联汽车立法，通过“点面结合”的方式，为后期实施国家立法或开展地方立法奠定坚实基础。

在“新能源汽车”方面，代表、委员的建议则主要集中在降低用车成本和使用负担方面，其中不乏需要公路行业做好配合、提供设施基础的内容。全国人大代表、江汽集团高级工程师周福庚建议，优化新能源货车用车优惠政策，完善新能源货车用电价格、停车费用、高速公路通行费等方面的优惠政策，鼓励地方开放路权，制定新能源货车差异化交通管理措施，扩大新能源货车通行区域，缩减限行条件等；全国人大代表、中国石化集团公司副总经济师吕亮功建议，重点围绕氢能交通应用领域制定规划，加快氢燃料电池汽车的推广应用，加强示范区域协同合作，在京津冀（含雄安）、长三角、粤港澳大湾区、山东“济青高速走廊”、河南“郑汴洛濮”高速、成渝高速等区域建设跨省、跨市的加氢走廊；全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军建议，应强化政策引领，统筹推进大功率快充网络规划布局；加强建设服务保障，推动大功率充电基础设施普及。