焕发活力，强大基层

郑晶心

“回顾一年来刀刃向内的改革试点，我们交出了一份可圈可点的成绩单。”2022年9月3日上午，团江苏省委在南京召开全省县域共青团基层组织改革动员部署会，深入学习全国县域共青团基层组织改革动员部署会精神，总结江苏改革试点工作，部署全面推开改革的重点任务，团省委书记司勇出席会议并作了动员讲话。

党的十八大以来，党中央高度重视共青团的基层建设和改革，习近平总书记多次要求全团树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，把力量和资源充实到基层，使基层真正强起来。

2019年7月，中央书记处专题审议通过了《共青团基层组织改革综合试点方案》，批准开展为期一年的首轮试点，18个县级行政区纳入。在小范围、引领性探索基础上，2021年5月，经中央领导同志同意，县域共青团基层组织改革试点扩大至全国621个县区，超过全国总数20%。改革试点把握不断保持和增强政治性、先进性、群众性的目标方向，聚焦强化团组织政治功能和社会功能，着力解决基层“弱”的问题，以干部来源多元化、组织方式多样化、引领动员网络化、工作内容项目化、生存资源社会化、运行机制扁平化为主攻方向，持续提升基层团组织的引领力、组织力、服务力和大局贡献度。重点改革创新团干部选用、团组织设置和运行、团员教育管理、领导保障等方面的体制机制。试点地区争当探路先锋、改革闯将，坚持问题导向、勇于自我革命，为全团积累了一批重要认识成果、实践成果和制度成果。

2022年7月，团中央认真总结近三年县域共青团基层组织改革的实践，向党中央专项报告并提出了全面推开的工作考虑。2022年8月，经党中央同意，共青团中央印发《关于推进县域共青团基层组织改革的指导意见》，县域共青团基层组织改革由此全面推开。

按照团中央统一部署要求，2021年以来，团江苏省委充分发挥省级团委牵总作用，列出18项改革重难点任务，与省有关部门充分沟通，召开8场专题指导会，逐一过堂试点地区改革方案，推动25个试点县（市、区）全部成立由党委主要领导担任组长的改革领导小组，扎实推进县域共青团基层组织改革试点走深走实。

江苏省县域共青团基层组织改革试点专项工作获团中央主要领导批示肯定，有关经验向全团推广，在2021年度团中央对下考核评价中位列全团第一。

五湖四海选贤纳士，拓宽团干部选用渠道

“上面千条线，下面一根针”“人少、事多、责任大”是基层单位长期以来面临的难题。

“很多县级团委只有两三名专职团干部，而要联系服务的青年有几万、十几万甚至几十万。群团干部要多采取兼职的方式，这对基层更有针对性。要更多把一些先进模范人物、优秀志愿者等吸納进来，使基层力量壮大起来。”2018年7月2日，习近平总书记同团中央新一届领导班子成员集体谈话并发表了重要讲话，对共青团干部选育工作指明了方向，提出了明确要求。

“我是盐城市大丰区新丰镇金东村副主任何俊贵，也是我们村的团支部书记。2021年县域共青团基层组织改革，我成为了新丰镇团委委员，还因擅长演讲，被吸收为团区委青年讲师团的一员。”

“我叫严心怡，是一名在团区委服务了两年的苏北计划志愿者。服务期满后，我参加了由盐城市委组织部组织的百名菁英‘强村行动人才引进招募，目前被大中街道阜北村录取为村书记助理。”

自2019年6月县域共青团基层组织改革试点工作启动以来，团大丰区委坚持党管干部原则，从发现、培养大丰年轻干部的全局出发，全面从优选配团区委、各镇（街道）专职团干部;打破身份、职业、年龄、级别等条件限制，探索出挂职兼职、专项招考、岗位聘用、择优转任、开发公益性岗位、增设事业化平台等多种方式，畅通用人通道，着力把政治素质高、有事业心、具备青年榜样潜质的青年骨干选拔到团干部队伍中来。

改革以来，江苏25家试点县（市、区）团委新增专挂兼职团干部150人，平均每家新增工作力量6人，配备率由83.3%提升到98.1%;编制内外工作力量增加427人，其中体制外编制占比91.3%，高出全国占比10%以上。

“人才选用的途径打开了，这么多人来了之后，怎么个管理法，我们也经过了一段时间的探索。”团南通市通州区委副书记曹佳楠说。

聚集“青少年思想引领、服务中心大局、有效服务青年、从严治团”四类能力，团通州区委为团干部分类制定任期目标和年度工作项目清单，与责任人逐个签订工作目标责任书。

签订了责任书，就有相应的考核。考核优秀的，在薪酬奖励、职级晋升方面，都会优先考虑。据统计，通州区有14个乡镇，改革以来，已经有5位乡镇团委书记走上了乡镇副科级的领导岗位，有两名团区委机关人员转岗到基层党委和区级相关部门的领导岗位。

通过改革，江苏县域共青团基层组织探索出“选、育、管、用”全链条团干部成长体系，试点团县委建立了分层分类岗位目标责任制，考核情况区分档次向同级党组织反馈，实现团干部选用能进能出;建立起岗位激励、薪酬激励、职务职级激励、发展激励的多维激励体系，210名团干部得到提拔使用。通过改革试点，县域团组织“缺人干事”的问题有效缓解，激励约束更有效。

创新基层组织形态，严密组织体系

扬中市三茅街道新联社区是江苏首批“社区青春行动”试点社区，共有2000余名青年、500余名共青团员和1500余名少先队员，7支青年志愿者服务队伍。如何组织、服务、引领青年，引导他们主动参与社区治理和服务？

新联社区以党建带团建，依托“青年之家”实体门店，发动小区青年，组建青春业委会、青春物委会、青春居委会，组建起一支平均年龄30岁以下的青年队伍，常态化关注社区民情民意，搭建社区、物业、业委员和青年业主的桥梁纽带。

原先的篮球场是塑胶地面，使用时间长了，现在破损了，怎么改造？用什么材质？资金从哪里来？

经过青春业委会的调研和讨论，篮球场决定采用悬浮地板来改造，费用由社区、开发商共同承担。

“青年干事，队伍联建”“青年之家，阵地联用”“青年说事，青治联议”“青年组织，活动联办”“青年礼遇，服务联享”，团扬中市委创新打造的“五青五联”工作机制，在组织建设上变“松散化”为“组织化”，在行动落实上变“要我做”为“我要做”，在品牌打造上变“独角戏”为“大合唱”，构建起党建引领、青年参与、共享共治、充满活力的社区共同体。

改革试点以来，江苏试点县（市、区）社会领域团组织数平均增长301个，县均达1824个，是全国的2.5倍，社会领域组织密度增长超过10个点。在“青年之家”实现街道超额覆盖的基础之上，试点县平均建有“青年之家”25个，增长54.2%;团组织主导或联系的青年社区县均60个，增长250.8%。

“我喜欢跑步，顺便为国家反诈事业做宣传，挺好的！”跑步爱好者小林说。

2021年9月19日，团盐城市大丰区委、大丰区公安局联合举行了大丰区青跑团成立仪式暨“迎中秋·反诈健康跑”活动。大丰区青年跑步爱好者社团（简称青跑团）是团大丰区委根据改革试点要求推行的首批团办青年社团之一。此外，还有青年网络作家社团、青年表演爱好者社团、青年网络主播社团、青春助老社团等。

“疫情防控期间，需要志愿者时，几乎是在分分钟之间，我们就招蓦到了200多名志愿者，走上了防疫、抗疫第一线。”团射阳县委书记唐棠说。目前，射阳已经形成青益起、蓝纸鹤、心语堂等十项青年志愿服务品牌，常态开展“暖冬行动”、圆梦助学、“梦想改造+”等志愿服务工作。

改革以来，江苏试点县域根据青少年不同兴趣爱好、行为习惯、核心需求等，建立起塔群式网上青年社群，广泛组织动员团员青年参加疫情防控、文明创建、基层治理等党政中心工作，动员效能明显提升。试点地区建有网上青年社群6493个，比改革前大幅增加。

“非常感谢您的资助和关爱，就像雪中送炭一样温暖……”今年6月，宜兴市官林镇4名受助青少年收到了一份特殊的礼物——“梦想小屋”，欣喜之余充满了感恩。

为了给“事实孤儿”建设“梦想小屋”，团宜兴市官林镇委充分发挥镇级青商会扶危济困、热心公益的优良传统，全力实施“梦想改造+”关爱计划，在去年改造2间“梦想小屋”的基础上，又为这4名困境青少年圆了梦，并联合中国银行官林支行开展走访慰问，努力实现孩子们的“微心愿”，传递“微幸福”，为困境青少年送去了文具、运动鞋等礼物。

改革以来，江苏平均每个试点县域政府购买青少年工作服务和社会化募集资金分别为108万元、109万元，分别是全国的2.5倍、1.8倍;平均每个试点推出3.6项惠及青年的民生实事项目，比非试点县域多2.1项。

新时代团员，新精神面貌

“团员应该有先进性，有光荣感”“宁可少一点、也要好一点”“抓好入团以后的教育实践”……这是习近平总书记对团员队伍建设的要求。

团员先进性是团组织先进性的基石。新时代如何保持和增强团员队伍的先进性？

“入团严了，标准高了，但形式也多样了，机会也增多了。”南通市通州区育才中学团委书记邢霞说。

以前入团，主要依据的是学生的成绩，现在创新模式，机会更多了。从小学到初中，育才中学以争章积分手册为抓手，根据本校特色，不同的年级和学期单独设置评分细则，设置了红领巾寻访活动单、社会主义核心价值观书籍阅读单、健体计划、挑战计划、劳动技能、志愿服务活动单、贡献积分表等模块，全方位对学生进行考核评议，在丰富多彩的活动中考察学生、激励学生。

“改革以前，宜兴市团员发展主要集中于学校领域，存在相当程度的路径依赖;改革试点以来，团宜兴市委创新开辟了六条路径，大力推动社会领域团员发展，共青团在社会上的影响力不断彰显。”团宜兴市委副书记任斌斌介绍道。

在继续巩固发展党政机关、事业单位、国有企业等传统领域的青年团员以外，宜兴在“两新”领域加大覆盖，建立了紫砂、快递、民宿、网络直播、石材等行业团工委;又实地摸排青年居住地、青年休闲集聚地，挨家挨户走访调研、沟通交流，吸引一批优秀且希望向团组织靠拢的青年;将毕业回宜工作的应届高校毕业生纳入排摸范围，选派专人驻守市人社局档案库，逐一核查回宜应届毕业生档案，对档案中无入团志愿书的按照属地进行登记，并将相关信息提供各属地团组织逐一联系对接、面谈考察;同时探索建立学校与属地团委的“链条式”跟踪培养机制，委托学校梳理入团意愿强烈、经过学校入团积极分子培训的优秀毕业生名单推荐至各属地团组织，属地团组织逐人分析、择优选拔，对相关人员再跟踪再培养。

通过创新探索六条路径，团宜兴市委构建了社会领域团员发展“大数据+网格化+铁脚板”的三维矩阵，圆满完成2021年度社会领域团员发展工作，推动全市共青团整体建设迈上新台阶。

“风力发电的原理是什么？新能源的发展前景会是怎样的？”盐城市大丰区实验初级中学创客实验室的同学在打卡完位于风力发电企业的江苏金风科技“双碳”知行青年学习社回来之后，热烈地讨论着。他们还动手制作风力发电模型，巩固自己所学。

创客实验室组织学生参加机器人竞赛、金钥匙竞赛、电子技师认定活动、科技模型大赛等，为热爱科学的同学插上畅想科技未来的翅膀，提升创新意识、创新能力和科学素养，担起立志民族复兴的使命。创客实验室今年获评“小平科技创新实验室”称号。

“安全就是幸福，活力就是幸福，學习就是幸福，奉献就是幸福，创新就是幸福。”2021年8月9日，国网盐城市大丰区供电公司举办“幸福团校”开学典礼，团大丰区委书记张静思和该公司党委书记周伟为团校揭牌。团校将这“五福”作为办学理念，宣传“幸福学堂， ‘电亮青春”的团校校训。团校学员以青年团员为主体，同时扩展到更多的青年员工，课程设置以思想政治教育为引领。

“你是28周岁以下团员青年，政治思想上先进、道德品行上先进、发挥作用上先进、执行纪律上先进，积极参加团组织的活动，对团组织交给的工作认真负责，主动注册成为我们的‘团结‘益心青年志愿者，积极参加新时代文明实践、疫情防控等志愿服务，积极联系青年、热心帮助他人等，就可以参加‘推优入党。”

2022年3月，宜兴市委组织部、团宜兴市委联合印发《关于进一步做好全市共青团推优入党工作的实施意见》，明确发展团员入党一般应经过团组织推荐的流程。

推优入党是党、团、队一体化育人链条里重要的一环。团宜兴市委以青年大讲堂、主题团日、党团联建活动等为重点，微信公众号、视频号等新媒体为载体，通过党的基本知识教育、优秀党员的榜样教育等，大力推动基层团组织和各企业形成培养、推荐、发展入党的培优体系，造浓全社会参与“推优入党”的氛围。

改革以来，江苏试点县域经过少先队组织推优入团比例达82.6%，高出全国12.6个百分点;28岁以下团员青年入党经过团组织推优入党比例达77.2%，高出全国4.7个百分点。

党的领导更有力

习近平总书记强调，“党的群团工作做得好不好，关键在党的领导”，要求“各级党委（党组）要倾注极大热忱研究青年成长规律和时代特点，拿出极大精力抓青年工作”。

团的事业是党的事业的重要组成部分，团的事业蓬勃发展，最根本在于全面坚持和加强党的领导。

由于“双重管理”部门有时存在“上级够不着，地方管不着”的情况，少数干部对团建工作重视程度不够。“比如以前有些街道选举团干部，和上级团组织沟通不及时或形式化。通过这次改革试点，加强了党政对团的支持，‘双重管理得到了实质性的强化。”团南京市江宁区委书记匡凯说道。

针对“双重管理”部门党建工作考核存在标准难把握、内容难量化、指标难考核、责任难落实等问题，团江宁区委积极推动团干部协管工作制度化，根据考核情况和工作实效，团区委可向街道、园区、机关党组织推荐优秀团干部转岗重用。改革以来，共推动13名团干部走向村（社区）书记等重要岗位。

同时，以“三个纳入”完善保障机制，团建工作纳入党建工作部署和年度考核，明确街道（園区）党（工）委每年专题听取和研究共青团工作;团建工作纳入基层党组织书记党建述职和区委巡察监督内容;团建经费纳入党建经费整体布局，区级共青团工作经费按14～35周岁青年不低于3元/人保障，团区委统筹各类青年经费700余万元，各园区、街道按不低于15万元保障。

“共青团基层组织以前的工作说有‘四缺，尤其缺的是党的领导的关注。当然，有实干才有认可，共青团工作的显示度和大局贡献度提升了，党政对共青团感知度也会大大增强，也就更加支持和关心青年工作了。”匡凯说道。

改革以来，江苏试点地区党建带团建队建100%纳入党建考核、党委巡察、教育评价和教育督导，共出台党建带团建队建制度文件127份，以政策保障固化改革成效。试点地区团建工作经费100%纳入党建经费计划，2022年县级团委年度财政拨款经费较2021年、2020年分别增长了18.1%、31.4%;工作经费（含从其他委、办、局协调经费）较2021年、2020年分别增长62%、150%。县镇两级普遍按照6至35周岁常住青少年人均2～3元的标准，设立青年工作专项经费。同时，结合落实中长期青年发展规划，用好青年工作联席会议等机制，在促进青年发展、推进办事项目等方面出台针对性政策措施，为基层团组织赋能。