环保管家服务现状分析与改革建议*

涂莹莹 高文皓

(福州大学至诚学院环境资源工程系，福建 福州 350002)

随着生态文明建设的大力推进，生态环境保护迎来了前所未有的新局面。近几年生态环境部通过系列环保督察巡查、打好污染防治攻坚战、提高标准、严格执法与监管、加大问责力度等方式，以史上最严苛的方式保护生态环境，真正践行“绿水青山就是金山银山”理念。在新形势下，企业环境服务和社会环境需求都得以提升，企业面临的环保压力也越来越大，面临的环保困境也日益凸显，如何有效落实国家的环保政策，让企业经济和环保工作协调发展，成为企业急需解决的问题。在此背景下，“环保管家”作为一种创新环境服务模式应运而生，对于解决企业所面临的环保困境具有重大意义。

1 环保管家服务模式相关政策

2016年4月，环境保护部办公厅印发的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气〔2016〕45号)首次提出“环保管家”这一概念，强调“鼓励发展环境服务业，坚持污染者付费、损害者担责的原则，不断完善环境治理社会化、专业化服务管理制度，建立健全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估和激励机制，鼓励工业污染源治理第三方运营”[1]。推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案[1]。2017年8月，《推进环境污染第三方治理的实施意见》(环规财函〔2017〕172号)鼓励第三方治理单位提供环境综合服务，培育企业污染治理新模式，探索效益共享型环境绩效合同服务模式[2]。一系列国家政策文件的出台为“环保管家”这一新兴环境保护服务模式的发展提供了政策支持。

2 环保管家服务的内容和流程

2.1 服务内容

环保管家服务模式是一种综合性的环境管理模式，即专业的环保服务机构与排污企业或工业园区签订第三方服务合同，为工业园区和企业提供定制化和全过程服务，解决他们的环保问题。这是目前国家倡导的一种新模式，有利于工业园区和企业维持良好的生态健康。

目前，“环保管家”服务的内容主要包括：(1)工程工艺类，如废物的治理工程设计、环保监理、环保设施竣工验收、环保设施运营管理、生态修复等；(2)环保咨询类，项目环境影响评价、环境监测、清洁生产审核、环境事故应急预案、排污许可证申领、环保数据服务等。目前环保管家服务主要以合同制方式为企业开展服务，且以线下服务为主，兼线上监管服务，以取得的环境绩效作为付费标准。

2.2 服务类型

环保管家服务类型根据不同分类标准有不同的类型，详见表1。环保管家服务类型已实现从城市到农村环境管理业务全覆盖，服务内容可根据实际情况而定，由服务对象提出相应的环保管理业务，服务形式也较为丰富、灵活多变。

表1 环保管家服务类型

2.3 服务流程

环保管家服务的基本流程包括开展环保基本情况调研，汇总存在的环保问题，制定解决方案，实施、调整、评估方案四个方面。

①开展环保基本情况调研。针对服务对象开展环保基本情况调研，包括收集企业或园区基本情况、企业环保相关文件，如环境影响评价、竣工环保验收、环保应急预案、排污许可管理、危险废物管理、环保管理制度等文件。进场巡查企业废物产生情况，深入调研废水、废气、固废处理与处置设施运行情况，整理、归档资料。

② 汇总存在的环保问题。针对前期资料收集和现场排查中存在的环保问题列出清单，深入企业分析问题的根源。

③制定解决方案。针对问题清单，联合服务团队和专家制定解决方案，从源头开始，改革产业结构，优化清洁生产方案，升级改造废物治理设施，优化智慧监测系统等。

④实施、调整、评估方案。与企业分析、解读解决方案，经企业同意后实施方案，并全过程监督、跟进方案的实施情况，并实时调整方案，最后评估方案实施效果。

3 引进环保管家服务的意义

引进环保管家服务能够帮助园区和企业解决以下问题[4]。

3.1 解读国家环保政策

环保管家定期对企业开展环保政策解读和培训，分析新政策下企业的应对方案，提交企业的环保诊断书，指导企业落实各项环保政策；为企业提供环保法律顾问，解决企业的环保纠纷，建立企业与政府沟通的桥梁。

3.2 提供全过程环保咨询服务

环保管家为企业新建、改扩建等项目提供全过程环保咨询服务，从项目环境影响评价、环境监理、环保竣工验收、环保设施运维、环境事故应急预案、企业清洁生产、排污许可证申领、环境管理台账等方面提供全方位服务。

3.3 提供“环保医生”服务

环保管家进企业开展巡查，监测企业的废物治理工艺，对监测数据进行统计，分析其存在的问题，并针对问题提出诊断结果，及相应的解决方案，保障企业的废物治理设施正常运行，保证达标排放。

另外，环保管家进企业巡查生产过程可能存在的环境问题，排查可能存在的环境风险，预防生产过程中的环境违法行为，指导企业定期开展应对环境突发事故的应急演练，提高解决突发事故的处理能力。

环保管家通过日常进企业巡查，建立“一企一档”环境管理台账，并录入环保管家服务平台，为企业提供全方位、动态化、实时化的环保管理服务，承担起企业“环保医生”的角色。

3.4 优化整合企业的环保投入成本

环保管家为企业的环保投入提供最优化方案，包括：①从源头上把控污染物的产生，为企业制定清洁生产方案；②提供废物治理方案比选和设备采购方案比选；③降低企业因环保问题产生的处罚成本；④通过环保设施运行管理监管，对其运行成本进行核算，采取最优化方案降低治污成本。

4 环保管家服务模式推广存在的问题

鉴于我国环保管家服务起步较晚，仍处于初级阶段，在实践过程中还存在诸多问题，如制度体系不健全、服务机构质量参差不齐、发展不平衡等，限制了其模式的推广及发展[5]。

4.1 制度体系不健全

鉴于我国环保管家服务起步较晚，其相应的法律制度还未跟进，环保管家合同法、政府采购法、服务评价体系、问责监管等相关法律法规尚未出台，第三方服务机构缺乏有效的市场准入和退出机制，财政税收政策的优惠门槛设置较高，难以落实到位。另外，环保管家的培训体系不健全，各种培训杂乱无章，培训机构颁发的证书权威性有待商榷。

4.2 服务机构质量参差不齐

目前，很多环保管家服务机构由原来的环保公司转型而来，其原来业务较单一，如侧重做环保工程项目，或环境咨询服务、环境监测等。在国家大力推广环保管家服务模式后，大批环保公司在还没有吃透其服务模式内涵的基础上，急于业务转型，推广环保管家服务，在实际服务过程中问题凸显。现阶段环保管家服务主要以线下服务为主，包括日常环保监测巡查、环保知识宣教等基础工作，服务不够规范，工作模式不够成熟，服务停留在形式上，未能为各个企业量身定制环保综合管理方案，未能为企业权衡经济与环保和谐发展提供综合服务，未能从环保层面帮助企业实现经济结构转型，服务质量和实际解决问题能力都有待提高。

4.3 发展不平衡，服务类型单一

国家出台推广环保管家服务相关意见后，环保管家服务呈现东部沿海发展较快、西部地区相对迟缓的发展格局。另外，环保管家服务机构大多数为中小企业，大型综合性的环境服务企业占比较少。服务类型上，主要以政府为工业园区引进第三方环境服务机构为主，其他类型应用较少。

4.4 环保管家智慧服务发展迟缓

目前，环保管家服务主要以线下人工服务为主要模式。工业园区内企业数量较多，但缺少相应数量的专业人员参与线下服务，导致服务效率不够高，很难同时开展多个项目的服务，对物联网、互联网、大数据等技术的应用较少，不能较好地整合各类环保信息，实现信息共享，及时检测企业环保相关问题，限制了环保管家服务的推广与运用。

5 环保管家服务改革举措

鉴于环保管家服务发展中存在的问题，建议从以下几方面进行改革。

5.1 完善制度体系

建立健全环保管家相关法律法规，明确环保管家主管和监督部门，规范其市场准入条件，对环保管家服务机构进行资格认定，制定管家服务要求，界定管家服务权责，规范服务收费，建立管家服务评价标准体系，完善管家监督制度，增加公众监督，构建“政府—企业—第三方—公众” 四位一体的环保管家服务评价和监督体系。规范各类环保管家培训机构，规范管家认证、资格考评等，为政府、园区、企业输送优质的环保管家服务团队[6]。

5.2 创建综合性环保管家体系，拓展服务类型

由于环保管家服务需提供全方位、全过程的综合服务，要求具备全面和专业的服务技能，因此需要将原本以提供单一服务为主的机构进行资源整合，创建综合性的环保管家服务体系，可针对专项服务调动相应的服务团队完成管家任务，有效提升服务质量。另外，需要注重人才队伍建设，实践“走出去，引进来”的理念，定期培训、长期实践，不断壮大人才队伍，提升专业技术能力，拓展业务服务类型和服务范围[7]。

5.3 构建智慧环保管家服务平台

在综合环保管家服务体系中创建智慧管家平台，引进相关人才与技术，借助物联网、互联网、大数据等技术打造环保管家信息平台，并下沉到环保管家各项服务中，将服务对象的环保资料录入平台，实现资源共享，针对企业环保问题做出智能化响应，调出相关信息，调动专业团队开展及时“会诊”，确定专项“诊断报告”， 形成“线上+线下”的新服务模式，为园区和企业提供全方位、动态化的管家服务[5，7]。

5.4 加大宣传，提高人们对环保管家的认识

目前，公众对环保管家的认识较少，一定程度上阻碍了环保管家的发展，因此，要加强对环保管家服务的宣传，可将成功的实践案例进行推广，提高企业、政府、大众对环保管家服务的认识和认可，这需要环保管家服务机构不断提升自身的服务水平和服务质量，切实为企业、园区提供专业的环境管理服务，有效改善企业和园区的环境质量，以此深化社会对环保管家工作的认识。

6 结束语

环保管家作为国家大力支持的第三方环保服务模式，能够维持园区良好的生态环境健康，是企业的“环保医生”，对政府管理、工业园区和企业发展都具有重要意义。目前，环保管家服务仍处于起步阶段，实践中还存在一些问题，需要政府、第三方共同解决，包括完善制度体系，整合环保管家服务机构，构建智慧环保管家服务平台，有效提升服务质量和服务水平，加大宣传等方面，不断推动环保管家的发展，以期为我国生态文明建设做出贡献。