墨脱县河湖现状问题与管控措施分析

刘画眉，丁光根，宫鹏杰，蔡素芳

(1.广东省水利水电科学研究院，广州 510635；2.广东省水动力学应用研究重点实验室，广州 510635；3.墨脱县水利局，西藏 林芝 860700)

墨脱县地处雅鲁藏布江下游、喜玛拉雅山东端南坡，位于西藏自治区东南部、林芝市南部，是雅鲁藏布江进入印度阿萨姆平原前流经中国境内的最后一个县，其战略地位尤为重要。墨脱县河湖众多，作为“亚洲水塔”的组成部分，河湖管理和保护是维护区域生态健康的内在要求[1-2]。随着墨脱县经济社会的不断发展，人类活动参与下的河湖现状问题逐渐突显，基于生态优先、绿色发展理念，需要有针对性地提出管控目标，研究探索河湖管控措施，推进河湖长制在高原河湖管理中落地见效，实现人水和谐共生。

1 基本情况

1.1 地形地貌

墨脱县域内地貌类型复杂，东、西、北三面环山，雅鲁藏布江自北向南穿过全境，形成向南开口的“马蹄形”地势，北部为岗日嘎布山脉，西部和西北部属喜马拉雅山脉高山地段，南部为雅鲁藏布江河谷地段，地貌垂直分布包括高山冰川、峡谷、低平河谷和残丘平谷等，海拔在155～7 782 m(最高峰为南迦巴瓦峰)，平均海拔1 200 m。境内森林茂密，生态保存完好。

1.2 气候特征

墨脱县城是西藏高原海拔最低的地方，气候温和，四季如春，雨量充沛，多年平均气温为18℃，年降雨量为2 350 mm(林芝地区降雨量分布见图1)。由于境内海拔高差悬殊，造成气候垂直分布差异明显，海拔1 000 m以下为热带北缘湿润气候带，1 000～2 400 m为山地亚热带湿润气候带，2 400～4 000 m为亚高山温带湿润气候带，4 000～4 800 m为高山寒温带湿润气候带，4 800～5 000 m以上为高山寒带冰雪气候带，因此，墨脱素有“一山显四季，十里不同天”之说。

图1 林芝地区多年平均降水量等值线示意(单位：m)

1.3 河流水系

墨脱境内水利资源丰富，境内主要河流为雅鲁藏布江(简称雅江)水系，墨脱段干流长为397.39 km，有1～3级支流共19条，包括金珠藏布、得尔工河、西工河、白马西路河等11条1级支流，散松曲、提琴曲、嘎弄曲等6条2级支流，以及尼温弄曲、桑作曲2 条3级支流；区域年径流深为 1 903 mm，径流量丰足，水系发达，河网密度为0.94 m/km2，天然水能资源极为丰富。

1.4 河势特征

墨脱境内水系源头伸入冰山雪峰，穿流于崇山峻岭，由于水量充沛，河流侵蚀，切割剧烈，形成千山万壑的状态。山脊至河面高差在1 000～6 000 m之间，河谷狭窄，岸坡险峻，悬崖绝壁，坡度一般在30°～75°之间，河床弯曲，比降大，水流湍急，区内发育众多冲沟，河床多乱石、险滩。5—11月为雨季，河水迅猛上涨，7—9 月为高峰期，雨后流量猛增，枯季流量小或干涸，具有季节性溪流特点。

2 河湖管理保护现状[3-4]

2.1 开发利用现状

墨脱县属雅鲁藏布大峡谷国家级自然保护区，其河湖水域以生态保护为主。根据第七次全国人口普查，全县常住人口为14 889人，地广人稀，大部分河湖属基本无人类活动地区，河湖开发利用主要集中在县城、乡镇和村落聚集河段。

1)取用水现状

雅江(墨脱县段)干流无取用水设施，目前主要取用水均在其支流。供水设施主要包括墨脱县自来水厂、各乡镇供水设施，以及40多处农村饮水工程、2宗万亩以下灌区及小型农田水利设施等。农村饮水及农田灌溉水源以山坑水、山涧溪流为主。

2)水能开发情况

雅江(墨脱县段)干流暂无水电开发、无拦河闸坝等，目前仅西工河上有水力发电站1 座，为引水式电站，坝下存在约1.5 km减水河段，局部水生态环境有一定影响。

3)涉河建筑物

墨脱境内涉河建筑物主要是跨河桥梁和电缆，以及沿河岸布置的公路。其中，雅江(墨脱段)干流有跨河桥梁5 座，其他各支流上有不同类型的桥梁分布，包括钢混桥、吊桥、人行木桥、临时便桥等。

4)入河排污口

受地区经济发展水平限制，墨脱县境内排水系统、污水处理系统等基础设施尚不完善，县城及主要乡镇的生活污水排放仍以直接排放的方式流入雅江，存在河流污染的风险。支流河道上人口分散，基本无入河排污口。

2.2 水灾害情况[5-6]

墨脱县处于喜马拉雅断裂带和墨脱断裂带上，地质活动频繁，是地震、塌方、泥石流的多发地带，加上气候条件特殊，生态环境极为敏感，山体滑坡、山洪、泥石流等自然灾害频繁，水土流失严重。境内河流多属于冲积性雨洪河流，河床可塑性较强，冲淤变化幅度较大，受来水来砂与水流动力轴线摆动的影响，河势常会发生一定变化。未修建堤防的河段可能因水流顶冲、岸线崩退造成险情，影响河道两岸的生产力布局。部分村落每遇洪水存在不同程度的耕地受淹、垮塌，房屋进水、公路毁损等灾害情况。

2018 年雅江支沟冰川崩塌，泥石流堵塞主河道，造成河道完全断流，形成堰塞湖，导致墨脱县各乡镇受灾严重，水利基础设施不同程度受损，部分河道堤岸垮塌严重，大量砂石进入河道，河床淤高，洪水威胁到河道两岸的居民生命财产安全。

2.3 管理保护情况

1)防洪工程

山区河道修建防洪堤情况较少，主要在部分人类活动聚集的山谷沟壑河段。

墨脱县现有主要防洪设施总长约6 km，保护县城居民及部分乡村群众安全。另有部分山洪灾害损失严重的村落正在逐步推进防洪堤建设。

2)水土流失治理

墨脱境内水土流失主要为地质、降雨等自然条件引发的原生水土流失，治理难度大。目前采取的措施主要是加大建设项目水土保持监管力度，预防人为水土流失情况。受经济条件限制，改善自然条件的水土流失治理工程欠缺，仅在局部片区如背崩乡、巴米典片区等问题较突出的区域开展了小范围水土流失治理工程。

3)水域岸线管理现状

雅江(墨脱段)干流隶属于雅江(林芝段)，由自治区组织完成了河道管理范围划定和岸线规划工作。墨脱县境内仅嘎弄曲、西工河、白马西路河3条支流完成划界工作，其他河湖尚未开展划界及岸线规划。

3 存在问题[3-4]

3.1 水安全

受资金财力限制和高寒边穷的条件制约，墨脱县水利建设投入不足，水利支撑配套的基础设施数量少、规模小，覆盖范围不足、标准整体偏低；部分河段未设防或堤防达不到规划防洪标准，加上山洪灾害频发，遭遇极端天气，已建工程损毁等，防洪治理难度大，县财政资金紧张，维修缓慢，不能充分发挥工程原有功能。伴随山洪常发生岸坡垮塌和洪水淹没耕地等险情。

3.2 水资源

虽然墨脱水资源和水能资源十分丰富，但由于自然条件制约、调控能力不足等原因，仍存在工程性缺水问题。城镇供水保障程度不高，包括县城在内的所有乡镇仅由单水源供水，且多不稳定，供水保证率不高，缺乏应对突发事件的能力；农牧区用水水处理设施还比较简陋，特别是冬季水量、水压不足等问题还需进一步解决。墨脱县最大的资源优势—水能资源亟待开发。

3.3 水生态

强烈的水土流失严重破坏墨脱的农业生产条件，阻碍墨脱县经济社会的发展。

由于河湖地理位置相对偏僻，现有监管力度较弱，部分河湖“四乱”问题时有反复，乱挖砂石、农村垃圾倾倒等现象普遍存在，对河道生态环境造成不利影响。

3.4 水污染

墨脱境内河流水量丰沛、流速快，河道自净能力强，水质类别基本在地表水Ⅰ～Ⅱ类标准，但城镇污水处理设施建设滞后，规模较大的排污口附近出现局部污染，农村污水直排等，局部河段人类活动产生的水污染问题仍需引起重视。

3.5 涉水事务监管

涉水事务监管一直是墨脱县河湖管理的短板，监管基础工作较薄弱，大部分河湖和水利工程的管理与保护范围尚未划定，岸线保护与利用、山洪治理等水利规划编制工作滞后。全县除雅江干流设有水文站以外，其余河流均无水文站，不利于定量掌握本地水资源情况及洪水特征参数。流域地广人稀，存在监管难、执法难的状况，信息化监管手段运用不足，日常巡查检查、监测分析等工作难以按规定开展。

4 河湖管控目标[3,7]

针对墨脱县水利基础设施建设依然相对滞后、居民生产生活水平相对较低等问题，围绕稳边固边和构建国家安全屏障对水安全保障的要求，以防洪、供水为重点，加强水利建设，加强水源涵养与水土保持，针对山洪灾害频发缺乏系统治理、工程性缺水突出等问题，应持续加强城镇防洪保障能力，继续推进山洪灾害防治，提高山洪灾害防御能力；加强城乡供水水源建设，提高供水保障程度，改善生产生活条件。

以保护水资源、保障水安全，防治水污染、保护水环境、修复水生态、加强水域岸线管理、强化执法监管为主要任务，维护河湖健康生命。

5 河湖管控措施分析[3-4]

5.1 防洪减灾

针对墨脱县目前防洪工程建设和管理现状以及洪水特点，为提升汛期应对洪水灾害能力，现阶段重点需建设县城防洪排导工程，力争实现县城防洪达标，按照轻重缓急实施境内雅江干流及主要支流重点河段河道治理，保护重要基础设施和人民生命财产安全。优先安排防洪问题突出、近年来发生过较大洪涝灾害的中小河流治理，重点加强山洪灾害治理，以工程措施与非工程措施并举，推进重点区域山洪沟防洪治理。

5.2 供水保障[8]

供水保障是河湖水资源开发的主要任务。墨脱县农村饮水已实现全覆盖，目前主要需提高保证率，巩固提升建设和管理水平等。同时，为提高城镇供水保障能力，需确定县城及乡镇应急备用水源，梯次推进村庄供水发展，对老旧小型供水设施和装备进行标准化改造；加强水质处理设施和水质检测，落实供水工程管护主体责任，逐步建成与乡村振兴战略相匹配的农牧区饮水安全保障体系。

此外，考虑将水电产业作为未来产业发展的突破口，加快水能资源优势向经济优势转化的步伐，并加强水电开发生态影响管控。

5.3 水生态环境保护与修复

坚持“大预防、小治理”的原则，统筹林草、耕作及工程措施，有序推进水土流失综合防治，促进水土保持生态建设与乡村振兴、边境小康村等有机结合，以流域为单元，推进水土流失综合治理。以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，通过农村水系连通、岸坡整治、清淤疏浚等措施[9]，维护和提升河湖生态功能，改善河湖水生态环境质量，实现河畅、水清、岸绿、景美。

强化水环境质量控制。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，完善城镇污水处理设施建设，实行入河排污口规范化整治。综合整治农村水环境，实施农村清洁工程、绿化美化工程，推进美丽乡村建设。

5.4 强化涉水事务监管[10-11]

以河湖长制为抓手，全面加强河湖监管。积极落实执行西藏自治区、林芝市及墨脱县制定的各项河湖管理制度，强化监管机构职责，加强监管队伍建设，提升监管水平。加强部门之间的沟通联系和密切配合，建立信息共享制度，通过政务网络平台、微信公众号等，推进“互联网+水利”监管平台建设，积极鼓励社会公众参与水利监督等。实行问题清单管理，实现发现问题、认证问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行。

严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围、水利工程管理保护范围，分类分期编制河湖岸线保护与利用规划。严格涉河建设项目审批和监管，清理整治侵占河道、非法采砂、破坏岸线等突出问题。

推进县域内水土流失监测全覆盖，对人为水土流失严重区域及时发出预警。加强对生产建设项目水土保持方案编报、审批与实施以及“三同时”制度执行。对违法违规行为，及时精准发现并严格查处。

落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”，落实“四项制度”。坚持节水优先，建设节水型社会，实现水资源可持续利用。

5.5 水利信息化

提升水文监测预报预警能力，完善水文站网建设，弥补墨脱县的水文监测空白，加速推进有防洪任务河流、山洪灾害易发区的水文气象监测站点建设。实施现有水文站、雨量站等更新改造，提高监测站点运行保障能力和自动化监测水平。因地制宜强化遥感卫星影像解译、视频监控、无人机航拍等信息技术在河湖监管监测方面的应用[12]，对于无人类活动地区，采用新技术、新手段完善河湖基本情况调查。

表1为墨脱县河湖现状问题与管控措施对应关系。

6 结语

1)实施河湖管控，需以河湖长制组织体系为抓手，坚持河湖长负责制，严格按相关制度实施河湖长制管理，经费保障和执法队伍保障是关键，需持续加大对生态保护、山洪灾害治理、乡村水污染防治、水安全保障的财政支持力度，加强对各类生态环保专项资金的整合，引导资金倾斜配置。队伍建设方面，在责任部门必要的人员配置之外，需要发动基层组织和群众力量，加强宣传引导，以村、联户为网格单元，依靠群众力量，利用现代通信设备进行监督管理。

2)高原地区河湖管理具有其独特性和复杂性。墨脱县河湖以自然状态为主，仅部分河流局部穿过乡镇、村落等人类活动相对集中的区域，还有部分河流因难以到达而处于“脱离”管控状态，此类区域也基本无人类活动。因此，墨脱县的河湖管控以保持其天然属性为主，对于无人类活动的区域，以摸清河湖基本情况为管控目标，避免过度人工干预。