新疆畜牧业发展中存在的问题及发展建议*

邓 路，白 萍，李会芳，崔巍平，袁圣博

（1.新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院，新疆 乌鲁木齐 830001；2.四川大学公共管理学院）

新疆是我国四大牧区之一，畜牧业在农业中具有重要的地位，是新疆国民经济的重要组成部分。2019年，新疆牧草地面积3 571.02万hm2，占新疆农用地总面积的69.24%，充足的牧草地面积为新疆畜牧业发展提供了基础条件。高质量、高标准的发展畜牧业，对于增加新疆牧区收入，推进新疆农业现代化发展，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接，促进经济社会发展具有重大战略意义[1]。

1 新疆畜牧业发展现状

2009年新疆畜牧业产值仅为327.91亿元，到2019年，新疆畜牧业产值达到915.27亿元（见图1），11年间增幅达到179.12%，畜牧业发展势头迅猛。

2009—2019年，新疆畜牧业产值占农业总产值比重最高年是2009年，为24.81%；最低是2010年，为20.72%，这一时期，畜牧业产值占农业总产值比重的平均值为22.98%。同一时期，全国畜牧业产值占农业总产值比重最高的是2009年，为32.32%%；最低的是2018年，为25.27%，平均为28.99%。总体来看，新疆畜牧业产值占农业总产值比重低于全国平均水平。

2 新疆畜牧业发展中存在的问题

2.1 新疆畜牧业规模化养殖程度较低

2019年，新疆奶牛养殖场存栏在5 000头以上的有2家，存栏数量在2 000～4 999头的有20家；全国规模化养殖场的比例为1.71%，而新疆为0.14%，说明就奶牛养殖场来说，新疆规模化养殖水平较低（见表1）。

表1 新疆与全国奶牛饲养规模情况

2019年，新疆肉鸡出栏数达100万羽以上的养殖场有2家，出栏数达50万～100万羽的有9家；全国肉鸡规模化养殖场的比例为1.47%，而新疆为0.49%，说明新疆肉鸡养殖业的规模化水平较低（见表2）。

表2 新疆与全国肉鸡饲养规模情况

2019年，新疆肉牛出栏数达1 000头以上的养殖场有80家，出栏数在500～999头的有214家；全国规模化养殖场的比例为0.97%，新疆为1.28%，新疆肉牛养殖业的规模化水平较全国平均水平高0.31%（见表3）。

表3 新疆与全国肉牛饲养规模情况

2019年新疆生猪规模化养殖水平远超全国水平（见表4），但基数较小，当年猪饲养总产值为124.1亿元，当年全国生猪饲养平均产值为342.94亿元，新疆在全国排在第24位。

表4 新疆与全国生猪饲养规模情况

综上所述，新疆畜牧业规模化养殖水平还有较大的提升空间，未来应朝着精细化、规模化与标准化的方向发展。

2.2 新疆畜牧业效益有待进一步提升

从存栏数及产量来看，2019年，新疆大牲畜（牛、马、骡、驴）存栏量为534.3万头，全国排第8位，主要畜禽（猪、牛、羊、马）出栏量为790.4万头，全国排第4位。2019年奶类产量134.7万t，全国排第9位，肉类总产量170.7万t，全国排第19位。从产值来看，2019年，新疆畜牧业产值915.3亿元，全国排第16位，仅占全国畜牧业产值的2.8%，是畜牧业大省四川、山东、河南、河北的34.57%、37.81%、38.37%和40.76%，是资源条件类似内蒙古的65.83%。新疆畜牧业大牲畜存栏量高，但肉类产量和产值较低，新疆畜牧业生产能力还需要进一步提升。

2.3 新疆畜牧业生产科技水平有待进一步提高

2019年，全国有畜禽养殖标准化示范场总计402家，其中，四川省有45家、山东省有45家、河南省有45家、河北省有21家，新疆仅有10家。新疆畜禽养殖标准化示范场的数量明显不足。全国有省级家畜繁育改良站9个，新疆为0个，新疆家畜繁育改良站的建设工作还需进一步加强。全国畜牧养殖机械共计763.49万套，其中新疆拥有10.05万套，占全国的1.32%，远低于四川78.36万套、山东23.06万套、河南23.84万套和河北15.3万套的水平。

2.4 新疆饲草料生产能力有待进一步提高

2019年新疆饲料总产量1 931 368 t，其中配合饲料1 755 322 t，浓缩饲料136 381 t，添加剂混合饲料39 665 t，饲料总产量全国排名第25位，饲料生产能力较弱。

3 促进新疆畜牧业生产水平提高的意见建议

近年来，新疆畜牧业发展势头良好，取得了可喜的成就，但随着人民生活水平的日益提高，对畜牧产品的需求也与日俱增，建议从提升规模化养殖水平、提高畜牧业投入产出效益、重视科技创新、加强饲草料供应体系建设等几个方面入手，进一步提升新疆畜牧业生产水平。

3.1 因地制宜，提升规模化养殖水平

根据不同区域的资源优势，调整优化畜牧业生产结构[2]。在北疆地区，着力发展大规模的畜牧养殖产业，积极扶持一批龙头企业，从繁育、养殖、屠宰、深加工、物流、销售等各个环节入手，推动畜牧业往标准化和规模化方向发展。建立健全涉及全产业链的安全回溯体系，注重品牌建设与营销体系建设。在南疆地区发挥劳动力密集优势，对畜牧业进行精细化管理，加强对中型标准化养殖场的建设，引导散户适当的集中，产生规模效益。

3.2 提高畜牧业投入产出效益

着重提升畜禽良种化水平，有利于提高畜牧业产出。通过补贴等政策扶持手段调动企业积极性，鼓励区内良种企业间的联合，推动企业与科研院校共建高标准实验室和良种繁育基地，组织开展种畜禽场清理整顿和规范化管理工作，推进种畜禽生产性能测定、种畜禽场疫病净化、良种登记、畜禽遗传资源评估工作。延长畜牧产业产业链，不断提升畜牧产品附加值。注重企业品牌建设，注重畜产品的绿色化与有机化生产，积极进行地理标志认证工作，利用互联网渠道进行营销推广，不断提升畜牧产品附加值。

3.3 加强科技创新在畜牧产业的应用

加强对畜牧业相关科研机构如畜牧科学院、家畜繁育改良站的投入力度，支持各类简易可行的畜牧科技手册的编写，加强对基层畜牧从业人员的培训。建立产学研一体化发展体系，发挥农业院校、农业研究所、草原研究所的优势，积极进行科研成果转化。积极加强与内地相关科研院校的合作，为新疆畜牧产业发展提供有效支撑。注重畜禽养殖标准化示范场的建设，切实发挥示范场的带动作用。鼓励因地制宜的改进标准化示范技术，以便于更好的提升中小养殖户的现代化水平。

3.4 加强物质保障基础设施建设

首先，加强饲草料基地建设，合理利用天然草地，大力建设人工饲草料基地，促进草畜联动，推动传统草地畜牧业向现代高效畜牧业发展。充分发挥北疆资源优势，建立大型饲草料基地，推动饲草料基地向标准化、规模化的方向发展。引进优良草种，加强科技在饲草产业中的应用。积极推广节水型饲草料的种植范围和种植规模。其次，加强防疫配套设施建设，积极防治各种类型的动物疫病。最后，加强屠宰、加工、冷链物流配送等基础设施建设，让产品能顺利的转变为商品，带来良好的经济收益。