我国农田水利工程建设发展困境及对策
2022-07-04任宗贤
任宗贤
摘 要 在农业经济建设发展的新时期,农作物种植规模不断扩大,农民生活水平不断提高,对水资源的需求量也越来越大。因此,对农田水利建设发展面临的困境进行了分析,提出了加强资金投入,保障管理措施;建立安全体系,做好安全监管;强化监管力度,保障工程质量;明确管护主体,确保管护效果;加强组织建设,强化管护宣传等对策。
关键词 农田水利工程;发展困境;工程质量
中图分类号:S279.2 文獻标志码:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.071
中国农业建设发展速度与农田水利工程建设效果密切相关,但是由于我国地域辽阔,各地区地理气候和经济发展水平具有明显差异,一些欠发达地区在资金投入、农田设施引入等方面都达不到现代农田水利工程的建设要求。当前,农田水利工程建设发展依旧面临一些困境,从实际情况出发,各级地方政府与农业部门合作,积极优化和完善相关发展策略是非常必要的。
1 作用和意义
1.1 作用
我国是农业大国,由于我国的地理环境差异,使得水资源在国内分布不均匀,部分地区十分缺乏水资源。我国的农业发展速度不仅受到水资源分布不均的影响,还受到水利设施建设效果差及管理不到位的影响。一直以来,水资源是制约农业发展的重要因素,尤其是在社会经济水平不断提升的新时代,水资源缺乏对农业生产产生的负面影响越来越显著。农业水利设施建设、提升水资源利用效率、高效配置水资源及提高粮食产量,是相关工作人员需要考虑的问题。现代农业发展过程中,不仅要提高粮食的产量,还要丰富粮食产品的种类、品质,所以应该着力提升水资源利用效率。想要实现这一目标,就应该重视农田水利工程的建设、管理力度,合理配置水资源,推动农业产业持续健康发展[1]。
1.2 意义
社会在不断进步,科学技术发展日新月异,在这一背景下,农田水利工程的建设和发展应该跟上时代的脚步。农田水利工程是农民增加收入、提高生活品质的重要推手,同时是助力农业发展,保证粮食安全、增加农作物产量的主要措施。
农作物从播种到收获都需要水资源,所以农田水利工程是农业发展的基础,能够为农作物提供充分的水资源。只有做好农田水利工程建设,才能增加粮食产量,保证农作物的供给量,促进国民经济的持续增长,营造出良好的农业发展环境,推动乡村振兴。
农田水利工程建设应该跟上社会发展的脚步,不断引入先进的技术和设备,提升农田水利工程的运转效率,为农民提供更多的服务,帮助农民提高农作物产量,增加收入。农业产业中,农田水利工程不仅可以为农作物提供充足的水资源,还能有效协调水资源,使农业产业长期可持续发展,进而实现乡村振兴。
2 困境
我国在建设农田水利工程方面虽然取得了一定的成绩,但是还存在一些不容忽视的问题,如资金不足、安全系数低、质量管理不到位等。
2.1 缺乏足够的管理资金
农田水利工程建设过程中,不仅要有先进的管理理念与技术,还要有充足的资金作为支持。要确保农田水利工程建设效果,一定要有足够的费用投入。随着科学技术水平的不断提高,农田水利工程建设应该引入一些现代技术,升级工程建设中所需的各项设备,提升工程的运转效率,充分发挥工程建设的作用。一切的软件技术和硬件设备都要有充足的资金作为保障,在实际管理过程中,相关部门应该给予充足的管理资金支持,使农田水利工程能够高效运转,提高水利工程的灌溉效率。如果资金不充足,不仅会影响农田水利工程的建设质量,还会降低工作人员的积极性,降低工程的建设速度。因此,水利部门应该保证建设过程有充足的资金,保证农田水利工程的建设和
管理效果[2]。
2.2 安全系数低
农田水利工程的建设地区周围环境都相对比较恶劣,这会影响水利工程的建设进度,不仅需要耗费较长的时间及较多的费用,并且需要有较多的施工人员作为支持,导致农田水利工程建设存在一些安全风险。由于我国安全体系建设比较晚,农田水利工程建设仍存在安全系数低的问题,实际建设过程中,可能会出现一些突发问题,威胁施工人员的生命、财产安全。再加上有些施工人员自身安全意识较低,并且没有经过专业的安全和技术培训,也会降低农田水利工程建设的安全系数。
2.3 施工质量监管不到位
所有工程建设过程中,质量是核心,因此农田水利工程建设的质量监管十分重要。但由于一些管理人员对农田水利工程建设不重视,导致施工质量监管不到位,造成农田水利工程建设质量出现问题。在施工质量监管时,首先要保证各项设备可以正常使用,并且要严格按照施工标准来进行作业。同时,农田水利工程建设场地多位于偏远地区,施工环境比较恶劣,再加上当地的施工设备可能不齐全,施工质量监管不合理,导致农田水利工程建设的质量不达标。因此在实际建设过程中,还要结合施工建设环境,做好可能出现问题的预测,以免影响施工质量。而有些施工单位施工质量监管体系不完善,很多施工质量问题不能及时发现,严重影响工程的建设质量。
2.4 责任主体落实不明确
从现阶段我国农田水利工程建设情况来看,由于工程建设周期长、建设环节多,因此涉及多方责任主体,责任主体多,就可能会出现责任落实不明确、不到位的情况。再加上很多农村水利工程缺乏完善的建设制度和规范,这会在一定程度上阻碍农田水利工程建设发展,同时也不利于水利工程民生作用的发挥。
2.5 宣传组织不到位
在农村地区缺乏系统化的宣传教育活动,部分水利工程部门在一些小型水利工程建设方面缺乏组织管理,从而导致工程运维实效,水利工程作用得不到有效发挥。同时,有关部门及工作人员缺少针对农民的宣传教育工作,导致很多村民没有真正认识到水利工程的重要性,也不能积极参与到水利工程建设管理之中,缺乏民众的支持和维护,也会在一定程度上阻碍水利工程的建设发展。
3 优化策略
3.1 加强资金投入,保障管理措施
应该保证农田水利工程建设的资金充足,满足不同阶段的建设需求。农田水利工程建设之前,需要对所有资源进行盘点,做到科学管理和分配,构建科学合理的资金投入保障措施,主要包括以下3个方面。1)及时了解各级政府的财政情况,最大限度筹集资金,同时为农田水利工程有序开展提供充足的资源。2)做好农田水利工程建设过程中的费用支出控制,施工之前根据工程项目建设所需,预算各个工程和环节所需消耗的费用,然后聘请专门的财务管理人员,负责管理工程建设运作过程中的资金使用,健全科学合理的资金管理机制,保证每笔资金的使用效率。3)引入先进的科学技术和设备,升级水利工程建设的相关设施,发挥先进技术和设备的作用,提升水资源的利用效率,保证农田水利工程的灌溉效果[3]。
3.2 建立安全体系,做好安全监管
农田水利工程建设过程中,建设单位应该充分发挥监督、管理责任,构建完善的施工安全防护体系,保证施工人员的生命安全及工程建设质量,工程建设过程中,需要做好下面4项工作:
1)明确各职能岗位人员的工作职责。针对不同岗位人员,设置不同的岗位任务,并且进行专业的管理,保证其可以按照施工管理制度来执行操作,降低安全事故发生的概率。
2)设置专门的安全防护机构。为了保证农田水利工程的建设效果,需要对进入施工现场的施工材料、设备的质量进行检查,避免影响施工建设的质量。一旦出现故障问题,要采取應急措施进行处理,确保农田水利工程的建设质量及后期使用效果。
3)提升施工人员的专业技能,培养其形成安全意识。所有施工作业内容,都要保证自身的安全,以工程质量安全为目标。还应该对施工人员做定期的培训和考核,以此来培养施工人员的安全意识,提升施工人员的专业能力,使其在施工过程中严格按照施工建设标准进行施工,保证施工效果。
4)结合农田水利工程建设情况,构建完善、系统的管理机制。要落实好质量把控工作,制定科学的考核机制,对积极遵守安全规则并且施工质量合格的人员给予一定的奖励,对不遵守安全规则的人员进行一定的惩罚,以此来保证水利工程建设的施工安全和质量。充分发挥“一事一议”财政奖补资金引导作用,建立专项资金,充分调动工作人员参与积极性。从政策层面来优化农田水利工程建设的各项资源,避免挪用和占用资金的行为,提高管理资金利用率,从根本上杜绝违规现象的发生[4]。
3.3 强化监管力度,保障工程质量
为了确保水利工程的健康运行,建设单位要强化施工质量监管力度,成立专门的质量管理监督机构,针对整个工程建设过程进行监督,具体工作内容如下。
1)加强对施工材料质量的监管。监督人员应对所有要进入施工现场的材料进行检查,要选择合规厂家的正规材料,并且材料的价格要符合市场的价格机制,避免采购人员因个人利益相关采购质量不合格或者高价商品;另外,监管人员还要不定期对施工现场存放的施工材料进行检查,以保证所有施工材料的质量,确保农田水利工程建设的质量。2)加强对施工人员的监督。监督工作人员的工作态度及工作效果,保证施工建设的质量。3)做好监督管理总结。在施工一段时间之后,监督部门要对这段时间的施工情况做总结,找到相关的问题,及时采取有效的措施来解决问题,保证农田水利工程建设质量。
3.4 明确管护主体,确保管护效果
1)明确产权归属,健全管护制度。针对农田水利工程的建设,应该设计出完善的项目管护机制,使农田水利工程的后续维护工作正常进行,水利工程建设完毕后,应该办理好产权转接归属工作,将相关手续交给对应的管理单位。不同类型的农田水利工程,产权应该由不同层级的人员来管理,对于一些可以承包给农户的工程,可以和农户签订承包书,然后将后期的维护工作交给农户,保证工程的后期使用效果。
2)落实管护经费,完善考核机制。农业产业项目的收益相对较低,所以很多农户对出资建设农田水利工程的事项认可度较低,因此政府相关部门应该发挥领导作用,主动承担责任,出台一定的措施和政策保证水利工程的管护经费充足,确保工程能够正常使用,促进农业发展[5]。
3.5 加强组织建设,强化管护宣传
1)提升团队能力。水利工程的有序运行,需要有专业人才支持,只有基层水利管理人员队伍充实,才能保证农田水利工程的有效运行,应该培养一批具备高技术能力的基层水利工作人员。上级部门应该定期对其开展培训,提高其专业技能。同时,针对基层水利人员,还要给予专项的补贴,提高其工作积极性,保证农田水利工程的效率。
2)加强管护宣传,提高管护意识。水利部门和农业部门应该加大对农田水利工程的宣传力度,借助电视、广播、网络新媒体等多种宣传形式,对水利工程的惠民作用进行广泛宣传。同时培养农民保护和维护农田水利工程的意识,使广大农民能够统一思想,主动开展水利工程管护工作。
4 结语
我国农田水利工程建设关系到农业经济发展和农民生产生活水平,农田水利工程建设管理面临资金不足、安全系数不高等建设困境,有关部门应该积极采取措施应对。要从当前我国农业发展的需求出发,通过优化管理体系、落实责任管理制度、引入信息化管理技术等方式,全面提升农田水利工程建设管理有效性及现代化程度,从整体上推进农业的可持续
发展。
参考文献:
[1] 陈秀芳.小型高标准农田水利工程建设现状与对策[J].农业工程与装备,2021,48(6):20-22.
[2] 王鸿龙.小型农田水利工程建设质量管理的对策和建议[J].甘肃农业,2021(12):106-107.
[3] 王柳,张秋玲,张跃峰,等.我国农田水利工程建设抵御水旱灾害效果评估[J].灌溉排水学报,2021,40(11):129-136.
[4] 古小倩.农田水利工程建设管理现状及创新思路[J].现代农机,2021(5):47-48.
[5] 张航.小型农田水利工程建设管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息,2021(19):115-116.
(责任编辑:张春雨)