消防指挥中心应急救援管理中的常见问题和对策研究

杨凛

摘要：在国家综合性消防救援队伍转型升级的大背景下，消防指挥中心发挥着关键作用，是常态应急和非常态应急第一响应部门，是应急救援指挥平台和信息中枢。因此，必须加强消防指挥中心实战化建设力度，实现应急救援灾害事故多领域、全流程化管理，有效化解重大安全风险、及时应对各类突发灾害事故。但是，当前消防指挥中心服务于应急救援管理工作仍存在着一些问题，主要表现在现场处置、人才建设、管理机制等方面。介绍、分析了应急救援管理工作中的常见问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：消防指挥中心;灭火救援;问题;对策

消防指挥中心作为集接警调度、警情研判、辅助指挥和信息沟通等功能于一体的指挥和信息中枢[1]，在“全灾种、大应急”救援新形势新任务下，发挥着越来越重要的作用。特别是当前国家应急救援形势较为严峻，各类事故多发，人民生命和财产安全受到较大威胁，对消防救援指挥中心现有职能和实战运作提出了更高的要求。因此，消防指挥中心如何在新形势下做好应急救援管理工作，满足各类应急突发事件快速响应和应急处置的需要，服务于实战，是摆在我们面前的重要课题[2]。

1  当前灭火救援管理中存在的问题与不足

1.1  警情处理不精准

近年来，由于群众报警渠道和灾害预警的手段单一、人工录入警情效能较低、接警调派和作战指挥专业规范程度不够、离线地图要素不全且缺乏有效更新、各类预案调用烦琐等方面的原因，造成警情处理与实际情况存在偏差。另外，各类信息系统、图文报表、音视频资源分散凌乱，海量信息无法智能筛选、提取和推送，难以快速、科学辅助灾情态势研判;指挥中心的指挥属性不强，指挥过程的专业支撑不足，缺乏有效配套的运行机制等，都是导致警情处理不精准的原因。

1.2  信息报送不及时

一些消防单位在救援队伍出动后，对灾情发展、人员被困、现场救援等情况不能进一步掌握，对出动警力、现场道路、水源情况不能提供全面信息支持，不能实施有效远程指挥。大型灾害事故现场，前期搜救任务重，信息资源少，情况搜集缺乏有效手段。同时，政府各部门、街道等单位信息多头报送，数据不一。事故波及范围广，伤亡及失联人员多，无法快速准确地掌握被困、伤亡人员数量等信息，前方指挥部只能采取电话、微信等方式上报传达。此类救援现场参与部门单位和人员较多，无法在信息共享、统一管理、沟通协作等方面立即建立起快速高效的信息报送机制。

1.3  人才建设不到位

指挥中心的工作技术性、专业性要求都很高。然而，当前各级消防指挥中心灭火救援专家和信息技术专业方面的人才严重短缺，尤其是同时具备调度指挥与信息技术的复合型人才更为稀缺。人才数量明显不足，结构也不合理，没有强有力的晋升、保留激励机制去支撑该项工作。目前接警调度员多以专职消防员为主，人员流动性大，导致整个接警员队伍接警调度水平和能力长期在低层次徘徊。较大以上敏感灾情发生后，报警电话短时间内井喷式呼入，接警员在缓解报警人情绪、引导报警人获取信息等方面会表现出明显短板，接处警系统智能化水平不足。

1.4  管理机制不完善

管理机制的好坏关系消防指挥中心能否正常有序地开展各项工作，因此，建立正规的管理机制在指挥部值班、交接班、接警调度、信息报送、舆情研判等一系列工作中发挥显著作用。当前，指挥中心人员编配实力相对薄弱，缺乏应对大型灾害事故时及时传递、报送信息的能力，未能起到“指挥部”“作战部”“参谋部”的作用，应急灾害事故处置指挥工作机制虽有建立，但不够完善，工作抓落实还不够到位，运行管理仍跟不上。

2  加强实战型指挥中心应急能力建设的必要性

2.1  建立并逐步完善灭火应急救援反应机制的需要

灭火救援应急机制建设是一个系统工程，指挥中心就是加强灭火救援机制建设的有效平台，目标是建立统一、高效、快捷、准确的灭火应急救援信息报告系统，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高快速反应能力和应对重大灭火救援的能力[3]。

2.2  完善消防应急救援指挥与应急决策系统的需要

指挥中心作为突发事件信息流转的中枢大脑，其主要工作是动态满足实际业务工作需要，通过获取信息、分析信息、提取信息、使用信息等过程，对火灾等各种突发事件进行合理指挥、决策和处置。指挥中心一方面要掌握人員、装备等基本信息，还要了解接处警情况，熟悉作战计划，传达上级命令和指示，及时报告现场突发事件的变化情况，并根据指挥部决策进行处置。通过指挥中心，对各种资源进行整合，从而达到“整体大于部分之和”的战斗力。

2.3  加强监测预警、提高应急响应和处置能力的需要

指挥中心通过对应急救援实行动态监测与预警，实现对风险隐患的早预防、早发现和早控制。利用现场报告、风险评估系统和大气地理资源信息，为上级和专家提供决策支持，对突发事件的发生、演变的准确判断、科学决策、有效处置提供科学依据。通过指挥平台，展示决策支持信息以及现场视频、音频信息，并及时更新信息，从而实现信息共享及指令畅通[4]。

3  新形势下消防指挥中心应急能力建设的主要特点

3.1  做实基础工作是打赢制胜的前提保障

预案准备方面，预案制定一定要有据可循，灾情设定一定要符合实际，地震、洪涝、火灾等均需分区域、分等级、分任务制定救援预案，突出高危区域，职责明确，任务落实到人、流程细化到项。制度准备方面，指挥中心编制重大灾害处置相关规则制度，分类编制《指挥调度操作手册》，明确各类工作制度。信息系统准备方面，深度研发消防信息系统，针对多频高发灾害类型研发灾情分析、力量调度、辅助决策等功能，提升指挥决策由经验驱动向数据驱动转型的能力。软件资料准备方面，提前向相关政府部门搜集辖区地震、洪涝、地质等灾害风险图集、交通图集等，编制命令下达、力量统计、行动管理、信息联络、兵力部署等五大类信息填报表格。模拟演练准备方面，每月开展模拟接警调度训练，针对当前重点灾情和接警调度高风险环节开展训练，每年举行地震、洪涝、道路交通等全要素演练。

3.2  精准获取信息是指挥决策的情报基础

在救援行动中，如何及时、准确、全面获取灾情，发挥社会单位联勤联动的优势，对于救援行动的指挥决策至关重要。灾害发生后，领导最关心的是两个方面，一个是灾情，一个是力量。而灾情又决定了力量调度的方案。纵观国内历次大震大灾救援和演练经验，总结出信息可以从消防前突力量、骑兵速报员、灾害评估报告、末端信息直报、网络舆情分析、航拍信息分析、激光雷达、卫星遥感、现场监测等多个渠道获得。

3.3  科学研判信息是指挥调度的决策依据

情报研判应包含五个要素：救援任务、救援条件、力量需求、投送方式和保障需求。救援任务包括根据灾害特点，对救援行动承担的主要任务进行预判，包括人员搜救、次生灾害处置、通信保障、综合保障、灾情排查等。应突出重点、分清主次、先急后缓、统筹兼顾。救援包括根据灾情研判救援地的天气、交通、海拔、地形等情况，提前做好应对极端气候和恶劣生存条件的准备。力量需求包括根据灾区情况研判救援人、犬、救援装备、工程机械、特殊资源等数量、种类需求情况。投送方式包括根据道路、桥梁等损毁、山体滑坡、塌方的情况，研判以何种方式能高效、安全地进入灾区。保障需求包括根据现场条件和任务需求，研判作战、生活、医疗、电力、通信保障等方面的需求，并和救援力量同步调度，做到“粮草先行”。

3.4  高效力量调度是救援行动的兵力保障

力量调度是消防指挥中心的核心，参考历次重大救援行动的调集情况，总结力量调度中的经验教训，结合实战化指挥平台、PGIS地理信息系统等信息化手段的深度应用，救援力量的调集可以按“一集结四调度”的方式实施，以确保充足、快速、精准、适度的要求，一集结是指自动集结，四调度是指就近调派、编成调派、梯次调派和精准调派。

3.5  畅通社会联动是高效救援的协同保障

按照“全灾种、大应急”的任务需要，提前与政府部门、社会单位建立联动机制，为重大救援行动提供支撑。积极主动与当地交通、气象、地震、自然资源、通信、航空、大型机械厂商等部门对接，建立信息搜集、力量投送、通信保障、战勤保障、协同救援、舆情处置等联动机制。

4  新形势下提升消防救援指挥中心应急能力建设的对策

指挥调度能力是消防救援队伍战斗力生成的重要组成部分，也是灭火与应急救援行动成败的关键，事关人民群众生命财产安全[3]。因此，指挥中心应以指挥调度能力提升为目标，抓住综合应急预警互联、指挥作战快速反应、权威高效指挥中枢、全面信息化支撑、建立健全人才储备等5个重要方面，加快指挥中心转型升级，紧跟应急发展的时代步伐。

4.1  建立综合应急预警互联体系

一是紧盯信息源头渠道。采取发函、签订合作协议、联动共建等方式，对接应急、公安、气象、自然资源、水文、交通等部门，建立信息共享机制，通过接收短信、直调直报、外网信息、视频监控等形式获取信息，获取信息后发布预警通告、应急救援提示，强化应急救援全程跟踪指挥，调整作战力量部署。二是全面推行预先号令。根据灾害信息的等级，提前制定应急救援作战方案，下发预先号令，提前在重点区域前置救援力量，实现由重事后处置轻事前预防，向预防、处置和善后全过程管理的转变。三是建立会商研判机制。把气象、水利、地震、自然资源、交通等相关部门吸纳为灭火救援專家组成员，建立会商研判机制，定期召开会商会议，形成研判成果，指导实践，服务实战。

4.2  建立指挥作战快速反应体系

要做实支队级全勤指挥部。指挥中心根据区域和灾害事故发生特点，制定出重大灾害事故应急救援响应流程，明确前后方指挥部的岗位设置、工作职责和应急响应衔接，规范和落实全勤指挥部每天交接班制度，指挥中心要善于调动资源，把全勤指挥部建好建实，完善监管到位，用好用到位。要做精灭火救援基础数据库。主要是辖区的一些应急救援资源、联动信息以及一些灭火救援重大的风险单位等信息储存在指挥中心，提高调派的针对性和实效性。

4.3  打造权威高效指挥中枢体系

面对应急指挥调度新使命新任务，指挥中心岗位人员必须敢于打破传统的条条框框、突破传统思维，通过不断充电加油，补充新的动能，补充足够的能量，才能推动指挥中心健康稳步地发展。一是要把握规律特点研判形势。理论上讲，任何一起灾害事故的发展都有客观规律，指挥中心人员要善于从关键时段、重大事件等敏感节点中分析判断趋势规律，研究有针对性的措施，做到心中有数、打有准备之仗。二是要准确把握灾害特点研判形势。改制后，消防救援队伍已经由单一灾种向综合性灾种的职能转变，指挥中心要善于从火灾、洪涝、地震、爆炸、山体滑坡、泥石流、建筑坍塌等这些专业的事故特点和环境中，挖掘灾害事故的表现方式、影响范围、通信隐患等灾害事故发展的趋势，及时发现并提出一些预警提示、安全防范和处置应对措施，为服务基层实战和辅助领导指挥决策提供支持。三是要把握区域特点研判形势。不同区域，不同地理位置，其地质构造、自然环境、产业经济和人口环境等各类事故的空间分布等有不同的特点。指挥中心要结合辖区灾害事故特点，具体研判灾情影响范围、发展趋势，为第一时间调足有效力量提供信息支撑，真正做到了然以胸、从容应对。四是要获取关键信息研判形势。在复杂的信息流中，指挥中心要发挥关键作用，抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，第一时间获取关键信息，围绕关键信息进行分析研判，尽可能预判出灾情发展趋势及影响后果，及时提出力量调集和防范应对措施。要使指挥中心真正成为执勤备战的“枢纽”和“大脑”，为应急救援事业发展贡献力量。

4.4  搭建全面信息化支撑体系

自主研发辅助系统，依托当前互联网技术开发公司，开发本地区的综合应急平台，设置一些执勤序列、警情录入、消防要闻、通知公告、基层动态、通讯录、危化品查询、灾害预警、媒体关注等模块，可传输视频和图片，实现全市灾害预警、警情等各类信息实时查询和显示，为实时辅助领导决策、服务基层实战提供方便和可能。接入社会数据资源，要积极主动协调属地政府、地震、气象、公安、交通、医疗等部门，将本地区预警信息精准发布辅助支撑系统、道路监控系统、高速公路监控、气象预警平台、地震播报机器人、地震灾害评估分析平台、地图等社会资源接入指挥中心，通过实时查看和调取现场及周边相关资源、监控视频图像，第一时间获取灾情分析评估报告，向前方作战人员提供警情信息、气象、水源、交通状况等辅助作战信息，进一步提升辅助决策和服务实战水平。

4.5  建立健全人才儲备体系

一是建立备案审查制度。面对综合性应急救援指挥调度新职能任务，指挥中心岗位尤其是接警调度员必须严格要求，严格把关，制定和下发《接警调度员管理规定》，明确支队接警调度员任职条件、配备人数、岗位职责，实行上报一级备案审查，严进严出，接警调度员必须每半年向支队报备，接警调度员调整变动的，应提前向上一级报备，确保接警调度员素质过硬、队伍稳定。二是大抓岗位练兵比武。分级组织开展基础体能、基础业务、应用体能、岗位技能训练，编制和印发接警调度员应知应会手册，以此来提升他们的业务理论素养和实际操作能力。三是狠抓业务调研考察。改制转隶后，指挥中心转型升级处在关键时期，要围绕“内部挖潜、外部借智”的思路，组织业务骨干到技术先进兄弟单位、基层单位调研指挥中心业务重点、热点、难点问题，学习考察兄弟单位指挥中心建设发展先进经验，结合实际研究制定下阶段工作思路和操作性较强的推进措施，切实解决指挥中心长远发展的瓶颈问题。

5  结语

消防指挥中心作为消防体制机制建设的“大脑”，是灭火、救援工作能够正常开展的必要前提。因此，应从提高指挥调度效率入手，从加强人才队伍建设出发，着手加强战备基础和战时运作模式建设，拓展工作职能和改进运作模式，更新观念，攻坚克难，努力将蓝图设计变为制度现实，加快建成力量调配科学、资源充分整合、全员联动响应、整体配套协同的高效作战指挥体系。

参考文献：

[1]李哲强.浅谈消防指挥中心的信息化建设[J].科技致富向导，2010（7X）：2.

[2]刘显懿.消防装备采购管理中的常见问题与对策[J].今日消防，2021，6（6）：30-31.

[3]何铁军.建设实战型指挥中心引领部队打造现代化消防铁军[C]//.2013中国消防协会科学技术年会论文集，2013：465-467.

[4]刘风华，陈绵海，孙振军.浅谈消防作战指挥中心建设[J].武警学院学报，2013，29（11）：94-96.

[5]刘林.浅谈如何有效提升消防指挥中心灭火救援响应和指挥处置能力[J].中国管理信息化，2017，20（3）：191-192.

Research on common problems and countermeasures

in emergency rescue management of fire command center

Yang Lin

（Heze Municipal Fire and Rescue Brigade，Shandong  Heze  274000）

Abstract：Under the background of the transformation and upgrading of national comprehensive fire and rescue teams， the fire command center plays a key role. It is the first response department for normal and abnormal emergencies， as well as the emergency rescue command platform and information center. Therefore， it is necessary to strengthen the actual combat construction of the fire command center， realize the multi-field and full-process management of emergency rescue disasters， effectively resolve major safety risks， and promptly deal with all kinds of emergencies. However， there are still some problems in the current fire command center serving emergency rescue management， mainly in on-site disposal， talent construction， management mechanism and so on. The common problems in emergency rescue management are introduced and analyzed， and corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Keywords：fire command center; firefighting and rescue; problem; countermeasure