消防救援队伍参与重大灾害事故跨区域作战的思考

杨运洲

摘要：近年来，由于全球气候变化的影响，极端气候和重大灾害事故频发，消防救援队伍参与跨区域作战时，在安全管理、通信联络、作战指挥、难点攻关、战勤保障的方面出现了新的困难，对作战效率有一定的影响。从“思想、指挥、战术、保障、协作”五个因素进行分析和研究，提出了如何做好跨区域作战准备的对策，从而确保消防救援队伍能够实现“精准指挥、保障有力、打赢制胜”。

关键词：消防;救援;跨区域;作战

为积极应对重大灾害事故处置工作，消防救援队伍大力推进综合应急救援机动力量建设，不断转型升级，目的是打造一支具备“全天候响应、全地域投送、全灾种救援”能力的尖刀队伍。每当重大灾害事故发生，消防救援队伍始终秉承着“全国一盘棋”的思想，不畏艰险、相互驰援、共克时艰，在最短的时间，以最大的努力，科学高效处置一些重特大灾害事故。2020年3月，四川西昌森林大火，四川省消防救援总队出动12个支队800余名消防员跨区域驰援，参与森林火灾扑救;2020年7月，江西鄱阳湖防汛形势严峻，5个省级消防救援总队1000余名消防员跨区域驰援，2020年7月，安徽境内长江淮河流域防汛形势严峻，5个省级消防救援总队1500余名消防员跨区域驰援;2021年7月，河南遭遇超强暴雨袭击，10个省级消防救援总队2300余名消防员跨区域驰援，这些都是消防救援队伍改制以来非常成功的跨区域救援案例。

1  重大灾害事故的主要特点

重大灾害事故突发性强、波及面广、破坏性大，容易诱发次生灾害事故，严重威胁人民生产生活、生命财产安全，造成较大的物质损毁、经济损失或环境污染，引起社会广泛关注，易造成不良社会影响。发生重大灾害事故后，国家和各级政府会分级分类启动相应的应急处置预案，部门之间、地区之间、军地之间、中央派出单位与地方政府之间会充分发动政府专业力量、军警力量、消防救援力量、民间救援力量、社会团体和志愿者队伍联合处置。与常规灭火救援任务相比，重大灾害事故参战力量更多、作战时间更长、处置难度更大、技战术要求更高、综合保障需求更广，消防救援队伍作为专业救援力量，面对重点灾情、难点任务，只有把所属队伍有序组织、科学搭配、协同作战，才能发挥最大的作用。

2  跨区域作战面临的实际困难

2.1  参战力量多，指挥协调难

发生重大灾害事故后，为在最短时间快速有效处置，一般都会最大限度的调集救援力量。这些力量来自不同省市、不同层级、不同身份，人员结构不一、装备配置不一、能力特点不一、战斗素养不一，要迅速将队伍聚拢，组建统一指挥机构，做到令行禁止实属不易;要根据实战需求，分配与各队伍能力相匹配的工作任务实属不易;要传达作战指令，确保执行指令与现场作战不冲突实属不易;要确保各参战力量与整体作战部署步调一致、与友邻作战单元紧密配合实属不易。

2.2  网络信号弱，通信联络难

发生重大灾害事故后，通信硬件设施遭受不同程度破壞，会造成局部或者大面积断网，出现信号盲区;当公众话务量陡增，超出通信设备设计极限值，就会造成个人电话呼不出，他人电话打不进。消防救援队伍通信主要有350MHz手台、公网手台、卫星电话等方式，350MHz频段虽然有专用频点，但数量有限，在大规模联合作战时，就显得频率不足，容易造成同频干扰;部分公网手台在网络信号不好或者超出辖区不能正常使用;卫星电话在大型建筑、洼地、山体或有障碍物遮挡的时候，很难连上卫星，有时连上卫星后通话也存在通信延时现象;在极端条件下很难组建安全通畅的通信网络。

2.3  作战环境险，应急处置难

重大灾害事故规模大、灾害重，会造成大范围的物品损毁、人员伤亡、环境影响和恐惧心理，对被困人员带来严重的心理压力和严峻的生存考验。救援人员需要更高等级的安全防护、更严格地处置程序、更精准的专业技术、更坚决的作战态度、更全面的安全保障;开展救援行动时需要精心制作救援方案、预防二次伤害、创建操作面、优选器材装备、保持高度警觉、科学有效施救。随着救援行动的全面铺开，作战时间延长、工作难点增多、攻坚任务持续，各项工作难度也随之增加。

2.4  人装基数大，综合保障难

跨区域作战涉及的人员多、车辆多、装备多，必须按照“仗打到哪里，保障就在哪里”的原则，优先调集大量的保障物资、充足的保障人员开赴一线，确保“衣、食、住、行、医、修”六个方面无忧。一旦综合保障有缺失，在“人员思想、装备维保、消耗补剂、生活保障、医疗卫生”等方面就会出现问题，无论是状态不佳、装备停转，还是休息不足、伤病难治，都会直接削弱有生战斗力，影响整个救援行动。

3  做好跨区域作战准备工作的建议

3.1  保持枕戈待旦的思想意识

消防救援队伍是同老百姓贴得最近、联系最紧的队伍，越是在大灾难面前，越要不畏艰险、冲锋在前，奋战在人民群众最需要的地方，这是应急救援主力军和国家队的使命和担当。改革转制后，队伍承担着防范和化解重大风险的任务，应对处置各类灾害事故的重要职责，跨区域增援各类重大灾害事故救援行动已经成为一种新常态，必须有全新的认识。因此，各级消防救援队伍必须提前谋划，在专业知识中，加强对全国典型案例的学习;在装备配置中，购置专业性强的智能装备;在实战训练中，不断修订完善不同类型的预案，力争从“思想上、装备上、编成上、预案上”做好随时出动的准备。

3.2  建强精准高效的指挥体系

3.2.1  组建一部六组指挥机构

消防救援队伍“一部六组”指挥体系是基于扁平式指挥、精细化管理、程序化执行，所形成的全方位、高效率指挥中枢[1]，即在灭火救援现场组建1个前方指挥部，下设指挥、信息、通信、政工、保障、宣传6个功能组，指挥部综合研判、下达指令、报告工作，各功能组明确分工、团结合作、同步发力，纵向对各个队伍直接指挥，横向对救援行动整体推进，实现了“指挥精准无误，效率大幅提升”的目标。消防救援队伍支队级以上单位可以按照相关要求制定“一部六组”工作预案，配置指挥体系各类器材装备，明确工作职责、程序和要求，确保支队级全勤指挥部能够实现“一部六组”的功能要求，那么，全国消防救援队伍“一部六组”指挥机构就会扎根在一线。

3.2.2  落实全程跟踪指挥模式

针对重大灾害事故救援的复杂形势，采取“询问了解、实地侦察、对比分析”的措施，全面掌握各任务的地理位置、现场环境、重点难点、潜在风险、群众情绪等，根据搜集掌握现场情况，结合类型灾害事故处置预案，确定总体作战方案，科学选择作战力量，下达作战指令。在救援处置过程中，前方指挥部通过音视频图传掌握现场情况和救援进度，现场指挥员全域侦察，全面掌握现场情况变化、装备运行情况、药剂油料使用情况，根据救援进程适时调整作战方案，并向前方指挥部报告。前后方指挥人员根据实时动态信息、全程感知作战行动、控制牵引作战方向，使各作战要素和作战单元发挥出最大优势。

3.2.3  强化安全避险自救意识

参与重大灾害事故救援面临的直接危险和潜在风险比较多，在救援行动展开前必须加强安全提示，科学设置安全员，做好个人安全防护，明确撤离路径和紧急避险措施，现场预留预备力量。在救援行动中，每名消防员不但承担指挥和作战职责，也要承担多角度观察、全方位分析潜在风险的责任，特别是进入安全风险较大的区域，必须严格控制进入核心区的人员数量，尽一切努力创造安全的作战空间和撤离空间。一旦发现险情，要第一时间发出撤离信号，确保消防员能够快速反应、安全有序撤离;如果不幸被困，也要尽快组织预备力量迅速自救，务必在最短时间内、尽最大努力完成自救互救。

3.3  完善攻坚克难的作战体系

3.3.1  加强专业培训，在考评中选拔人才

按照“一专多能、专常兼备”的建队模式，分类组建地震、台风、水域、泥石流、火灾等专业队伍，以专业队岗位职责为需求，采取外部求学、内部办训的方式，考评专业资质证书，培养专业人才。针对不同灾害事故所需的专项救援技术，从不同领域、不同行业、不同角度、不同层面，广泛招录具有专业技能和实战经验的骨干人才，优化队伍结构，提高队伍专业水平[2]。立足“打大仗、打恶仗”，聘请专家学者，优化调整灭火救援专家组成员，在跨区域作战时随队出征，进一步提高指挥决策水平和攻坚克难能力。

3.3.2  制定作战预案，在实训中修改完善

跨区域综合应急救援预案是完成重大灾害事故跨区域作战任务的重要依据，消防救援队伍必须结合重大灾害事故风险评估情况，按照“人员分组定位、车輛分类编队、器材分块集成”的指导思想，全面加强和规范重大灾害事故跨区域综合应急救援预案的编制工作[3]。按照“从难从严、瞄准实战、实用好用”的要求，定期开展最不利作战条件下“多灾情、高难度、全力量”的协同作战训练，不断优化“现场警戒、安全评估、方案制定、行动展开、撤离备战”等行动程序。逐步将科技化、信息化、智能化元素引进预案制作中，实现由单一灭火救援预案向跨区域综合应急救援预案转变，实现由文本式平面预案向数字化三维预案转变，切实强化跨区域综合应急救援预案的实战指导作用。

3.3.3  创新攻坚技术，在钻研中学习掌握

在抗击台风、驰援洪涝灾害、参与爆炸、火灾、地震、建筑坍塌事故处置中，参战消防员革新了大量实用管用的器材装备，总结了一些灵活变通的技战术方案，在实战中得到了广泛应用。在日常专项训练中，消防救援队伍要注重专业知识的学习和实践经验的积累，尤其是要想办法运用新技术、新装备解决重难点问题。联合地方院校、装备厂家，采用“技术模拟、实测实训、专家指导”等方式，研究攻坚克难的战法，创新独具匠心的技术，进一步掌握技术、提升能力，着力解决“养成不够、专业不精”的问题。广泛开展熟悉演练，加强装备器材性能测试，积极推动器材装备革新创造，不断加大人与装备的合成训练，加快实战经验积累，进一步规范操作、全面总结，着力解决“操作不熟、经验不足”的问题。

3.4  配置科学高效的保障体系

3.4.1  搭建立体式保障平台

围绕“跨域保障、辐射全国”的建设目标，搭建全方位、立体式的多元化保障平台，做到合理储备、科学配置[4]。与政府应急物资储备库建立紧急调用联动保障机制，进一步完善后勤补给、备勤保障等物资调用机制。与“综合超市、大型机械设备、车辆装备维保企业、灭火剂生产企业、三甲医院”等单位签订应急物资储备协议，搭建“资源共享、共储联调、优先保障”的平台，建立全国范围内稳定、高效、及时的应急联动保障机制。

3.4.2  配备智能化专业装备

按照“满足当前、适度超前”的原则，科学制定装备建设规划，优先配齐配强特种车辆装备，提高“高精尖”装备配备比例。按照作战、保障车辆装备优先的需求，配强举高喷射、墙壁破拆、登高救人、远程供水、龙吸水、涡喷灭火、化工侦检、水陆两栖、挖掘机、铲车、吊车等特种车辆，配齐防爆坦克、灭火机器人、无人机、水域救援机器人、水下声呐等远程遥控灭火救援装备，配备“餐饮、冷藏、淋浴、洗涤、宿营、净水、发电、照明、油料、供气、供液、抢修、平板运输”等专勤车辆，充分发挥现代科技在灭火救援装备中的应用。

3.4.3  实现快递化精准投递

依托区域性物流基地，拓展应急储备形式，加强综合类保障物资的应急储备和运输，构建大应急社会联勤保障机制。根据保障范围，分灾种、分等级制定响应程序，按照“空中运输、地面转运、徒步携行”相结合的方式，构建器材装备远程投送保障体系。通过航空、铁路系统第一时间将人员车辆、器材装备投送至目的地中心城市，再采取陆路运输的方式抵近灾害事故地点，运用自装卸式集装箱、电动搬运推车、器材转运背架等设备，打通器材装备运输的“最后一公里”，实现跨区域精准投送。

3.5  推行联勤联动的合作机制

重大灾害事故发生后，各级政府也会调集大量的救援力量参与救援，除了消防救援队伍，还会有大批的解放军、武警官兵、政府职能部门和民间专业救援等力量。针对这些力量，消防救援队伍前方指挥部可以提请属地政府收集、掌握所有救援力量的人员、装备和作战能力，由各级政府根据任务类型合理分配救援力量，相互配合、联合行动[5]。同时，消防救援队伍也可以掌握这些力量的基本情况和工作动态，坚持“统一指挥、协调有序、优势互补”的救援理念，整合民间优势力量，打造联勤联动平台，形成高效互动、立体作战的合力。

4  結语

跨区域联合作战将是今后抢大险、救大灾的重要作战方式，消防救援队伍要针对跨区域作战任务的特点，开展专业知识学习、加强专项体技能训练，按最不利作战条件联合其他专业力量开展综合性跨区域实战演练，反复检验指挥、作战和保障体系，不断修改完善，努力提升攻坚打赢和跨区域作战的能力。

参考文献：

[1]张正利.消防部队总队、支队两级机关现场作战指挥体系框架建设问题的探讨与实践思考[C]//中国消防协会，2017.

[2]张伟，徐晖，孙楠楠，郭其云.京津冀一体化背景下应急救援指挥体系构建[J].消防科学与技术，2018，37（7）：962-965.

[3]王均乔.关于提升消防部队跨区域应急救援体系的思考[J].中国公共安全（学术版），2016（1）：115-117.

[4]孟媛媛，姜连瑞.跨区域抗洪救援中消防应急战勤保障能力研究[J].武警学院学报，2019，35（10）：34-38.[5]王宏伟.从汶川地震到芦山地震：我国巨灾应对模式的进步与展望[J].中国应急救援，2018（3）：4-8.

Reflections on fire and rescue teams participating in cross-regional operations of major disaster accidents

Yang Yunzhou

（Jingzhou Municipal Fire and Rescue Brigade of Hubei，Hubei  Jingzhou 434000）

Abstract：In recent years， due to the impact of global climate change， extreme weather and major disasters have occurred frequently. When fire and rescue teams participate in cross-regional operations， there have been problems in safety management， communication， combat command， difficult problems， and war support. These have a certain impact on combat efficiency. Analysis and research are carried out from the five main factors of "Ideology， Command， Tactics， Support， Cooperation". It puts forward countermeasures on how to prepare for cross-regional operations， so as to ensure that fire and rescue teams to achieve "Precise command， Strong support， Winning the battle”.

Keywords：fire protection; rescue; cross-regional; combat